corpora: sejm

text:
Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17,

fax (22) 625-77-93; www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: kronika@sejm.gov.pl

Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska

Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Lech Muszyński/PAP, Jessica Gow/PAP/EPA, Jadwiga Żukowska/Klub RP,

Słowacka Rada Narodowa, Photo European Parliament

Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach

NR REJ.

PR 895, ISSN 0867-5414

KRONIKA SEJMOWA

KANCELARIA SEJMU / NR 8 (733) / VII KADENCJA / DWUTYGODNIK / 31 STYCZNIA 2012 R.

6 i 7 POSIEDZENIA SEJMU RZĄD O NOWYCH ZASADACH

REFUNDACJI LEKÓW

FINAŁ KONKURSU ZNAK JAKOŚCI

INTERKL@SA

SEJM UCHWALIŁ

USTAWĘ BUDŻETOWĄ

NA 2012 ROK

KRONIKA SEJMOWA 1

Spis treści

6. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 25-27 STYCZNIA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ

Przesunięcie obowiązku szkolnego dla sześciolatków s. 2

W PIERWSZYM CZYTANIU

Nowa ustawa dotycząca pracy cudzoziemców s. 4

SEJM ODRZUCIŁ

RZĄD INFORMUJE SEJM

O sytuacji w służbie zdrowia s. 7

O stanie lasów w Polsce w 2010 roku s. 9

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W sprawie cen paliw w polsce s. 11

SEJM POWOŁAŁ

Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej s. 12

s. 20

s. 3

s. 5

s. 24

7. POSIEDZENIE SEJMU W DNIU 27 STYCZNIA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ

Ustawę budżetową na rok 2012 s. 14

Zmiany w przepisach o wsparciu dla rolników s. 18

Z PRAC KOMISJI

Priorytety duńskiej prezydencji s. 19

Debata o ACTA s. 20

WYDARZENIA

Spotkanie komisji właściwych ds. europejskich parlamentów

państw Grupy Wyszehradzkiej s. 22

Wręczenie aktów powołania sędziom Trybunału Stanu s. 23

Wręczenie Znaków Jakości Interkl@sa s. 24

Jerzy Wenderlich na uroczystościach w Sztokholmie s. 24

„Dzieci z in vitro” s. 25

Z PRAC KLUBÓW s. 26

Z DZIAŁALNOŚCI GRUP PARLAMENTARNYCH

Bezpieczeństwo ruchu rowerowego s. 32

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

Prace wykonywane w szczególnych warunkach

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 34

6 POSIEDZENIE SEJMU

2 KRONIKA SEJMOWA

szkoła”.

W 2012 r. ma być wydatkowane 200 mln zł na

nowe pomoce dydaktyczne i miejsca zabaw oraz ich mo-

dernizację.

Środki na te cele samorządy mają otrzymać

z subwencji oświatowej – będą one liczone tak, jakby

do szkół z dniem 1 września 2012 r. miały pójść wszyst-

kie sześcioletnie dzieci.

Uchwalona ustawa zakłada, że

będzie miał obowiązek przyjąć dziecko sześcioletnie do

nowelizacją miało to charakter fakultatywny.

Nowe przepisy nie wprowadzają natomiast żad-

nych zmian w obowiązku przedszkolnym pięciolatków.

Wszystkie objęte nim dzieci będą musiały przez rok

uczęszczać do przedszkola.

Podczas drugiego czytania Klub PiS zgłosił trzy po-

prawki zmierzające do całkowitej i bezterminowej likwi-

dacji obowiązku szkolnego dla sześciolatków.

Komisje

nie udzieliły im poparcia, biorąc m.in. pod uwagę opi-

nię Biura Legislacyjnego KS, iż mają one wadę prawną,

gdyż wprowadzają zasadniczą zmianę w obowiązującej

ustawie.

Również Klub PSL postulował, aby rodzice sze-

ściolatków mogli także po 2014 r. decydować o posyła-

niu dziecka do pierwszej klasy, ale wycofał poprawkę

po zapoznaniu się z opiniami prawników.

Sejm odrzucił wszystkie poprawki i 288 głosami,

przy 1 przeciwnym i 143 wstrzymujących się, uchwa-

ponowanym przez komisje.

Ma ona wejść w życie po

Posłanka Danuta Pietra-

szewska (PO) przedstawiając

Izbie sprawozdanie Komisji

torialnego i Polityki Regional-

nej o pilnym rządowym pro-

jekcie ustawy zmieniającej us-

tawę o zmianie ustawy o sys-

temie oświaty oraz o zmianie

informowała, że nowelizacja

przewiduje wydłużenie o 2 lata

okresu, w którym rodzice będą

mogli decydować o rozpoczęciu

nauki w szkole podstawowej

Należy przypomnieć, że sze-

ściolatki uczęszczają już do bli-

sko 90% szkół podstawowych.

nych w tych szkołach oddzia-

łów przedszkolnych.

Jednak

w 92 gminach nadal nie ma tego

rodzaju szkół, a w 113 do klas

pierwszych uczęszcza nie wię-

cej niż 3% populacji sześciolat-

ków (w Polsce jest ponad 2,4 tys. gmin).

We wrześniu

2011 r. ok. 20% rodziców zdecydowało się posłać sze-

ścioletnie dzieci do pierwszej klasy szkoły podstawowej.

W poprzednim roku – ok. 9%.

W tej sytuacji, zdaniem rzą-

du, przesunięcie terminu wprowadzenia obowiązku szkol-

nego dla sześciolatków z 1 września 2012 r. na 1 wrze-

śnia 2014 r. pozwoli zarówno samorządom, jak i szkołom

lepiej przygotować się do tego zadania.

„Pozostawienie

bowiem aktualnego terminu wejścia w życie obowiązku

szkolnego dla dzieci sześcioletnich spowodowałoby, że

w 205 gminach z początkiem roku szkolnego 2012/2013

w szkołach podstawowych spotkałyby się niemalże

wszystkie dzieci sześcio- i siedmioletnie.

Ta sytuacja mo-

głaby znacznie utrudnić zapewnienie odpowiednich wa-

runków kształcenia uczniów klas I-III i opieki nad nimi”

– powiedziała posłanka sprawozdawczyni.

Nowelizacja dotyczy dzieci urodzonych w latach

2006 i 2007.

Dzieci urodzone w 2008 r. będą już miały

ustawowy obowiązek pójścia do pierwszej klasy szkoły

Rząd sfinansuje wyposażenie klas, w których uczą się

najmłodsi uczniowie, realizując m.in. program „Radosna

PRZESUNIĘCIE OBOWIĄZKU SZKOLNEGO

DLA SZEŚCIOLATKÓW

druki nr

102, 113, 113-A

Uchwalona przez Sejm ustawa trafi teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP.

Obowiązującym prawem stanie się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

Posłanka sprawozdawczyni Danuta Pietraszewska (PO)

SEJM UCHWALIŁ

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 3

RZĄDOWY PROJEKT USTAWY O PODATKU

OD WYDOBYCIA NIEKTÓRYCH KOPALIN

W PIERWSZYM CZYTANIU

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Ma-

ciej Grabowski przedstawił Izbie rządowy projekt

który – jak stwierdził – „uzupełnia lukę potransforma-

cyjną”.

Uzasadniając go, zaakcentował fakt, iż kopaliny,

w jakie Polska obfituje (zasoby rudy miedzi sytuują nas

na dziesiątym miejscu w świecie, srebra – na drugim),

stanowią własność Skarbu Państwa.

W odróżnieniu od

reszty świata państwo polskie przez wiele lat rezygno-

wało z przysługującej mu renty surowcowej, jednak

obecnie ten stan rzeczy należy zmienić – oświadczył

wiceminister.

„Korzyści z wydobycia surowców (...)

uzasadniają nałożenie na przedsiębiorcę – poza stan-

dardowym podatkiem od dochodów przedsiębiorstw

– dodatkowych podatków lub opłat.

Zyski te powinny

stanowić dobro wspólne” – podsumował.

Wysokość dochodów budżetu państwa z tego tytułu

będzie uzależniona od: wartości surowców na rynku

światowym, kursu USD w stosunku do złotego oraz

wolumenu wydobycia.

Szacując średnią cenę miedzi

na 25,5 tys. zł za tonę, a srebra na 3 tys. zł za kilogram,

wpływy z podatku od niektórych kopalin w 2012 r.

– jeśli ustawa wejdzie w życie w marcu – powinny wy-

nieść 1,8 mld zł, co w ujęciu rocznym daje ok. 2,4 mld zł.

Natomiast przychody przedsiębiorcy wyniosłyby w tym

czasie 14,9 mld zł.

„Należy mieć na uwadze, że wy-

dobycie miedzi i srebra nie jest opodatkowane, co

odróżnia te surowce od węgla, ropy naftowej i gazu

ziemnego, które są objęte podatkiem akcyzowym.

Nie

należy też zapominać, że środki te przejmowane są

w celu późniejszej ich redystrybucji na rzecz ogółu”

– podkreślił M. Grabowski.

Zaznaczył, że nie poziom

opodatkowania jest najistotniejszy, ale to, w jaki spo-

sób nakładany podatek wpłynie na branżę przemysłu

miedziowego.

Przedmiotem jakichkolwiek porównań

powinna być więc nie sama stawka podatku, ale tzw.

renta surowcowa, czyli ogół danin publicznych – udział

państwa w zyskach z wydobywania kopalin.

„W Polsce

ta renta obecnie oscyluje na poziomie ok. 20%, na co

głównie składa się CIT” – dodał.

Wiceminister wyraził też przekonanie, iż dalszy

rozwój branży miedziowej będzie zależał od decyzji

właścicieli i ich polityki co do podziału zysków oraz

koniunktury światowej.

Polityka dotycząca dywidend

będzie musiała ulec zmianie, ponieważ nie można

przeznaczyć 100% zysku na ten cel”.

Poinformował, że

stawki podatkowe będą ustalane dla 1 t miedzi i 1 kg

srebra.

Średnie ceny tych metali będą ogłaszane co

miesiąc przez Ministra Finansów.

Jeżeli cena miedzi

przekroczy 15 tys. zł za tonę, a srebra 1,2 tys. zł za kg

– stawka będzie ustalana według wzorów progresyw-

nych.

Maksymalny poziom stawek dla miedzi wynosić

ma 16 tys. zł za tonę, a dla srebra 2,1 tys. zł za 1 kg.

W przypadku dekoniunktury cena miedzi ustalana bę-

druk nr 144

dzie według wzoru liniowego

i wyniesie 0,5% średniej ceny

metalu.

Będą to więc stawki

elastyczne, uwzględniające ak-

tualną wartość metali i wiel-

kość wydobycia rud.

Podatek

będzie samodzielnie obliczany

przez podatnika i płacony za

miesięczne okresy rozliczenio-

wego w terminie do 25. dnia

Zdaniem M. Grabowskiego,

zaproponowana formuła usta-

lania stawki podatku zapewni

godziwą rentę dla państwa

przy wysokich cenach, zacho-

wując jednocześnie dla przed-

siębiorców odpowiedni poziom

zysków, oraz małe stawki przy

niskich cenach metali.

Realne

stawki podatkowe wyniosą

12-18%.

Przedstawiciel resor-

tu finansów podkreślił, że przy

każdej stawce zysk przedsię-

biorcy jest zapewniony i ro-

śnie wraz ze wzrostem cen.

Zapewnił, że po dwóch latach

rząd dokona przeglądu tej regulacji.

Wiceminister zapowiedział ponadto, że w tym pół-

roczu powstanie projekt ustawy dotyczący opodatko-

wania wydobycia węglowodorów.

W dyskusji kluby PO i PSL pozytywnie oceniły pro-

prac w komisjach.

Zaś kluby PiS, RP, SLD i SP do regu-

lacji odniosły się negatywnie, poddając projekt ostrej

krytyce.

Poseł Dariusz Rosati (PO) oświadczył, że państwo

ma prawo do pobierania renty surowcowej; jest to

m.in. rekompensata za wyczerpywanie się złóż.

Dotych-

czasowe opłaty od wydobycia kopalin są zbyt niskie,

w sumie nie przekraczają 1% wartości surowców.

Natomiast przedstawiciel PiS, poseł Paweł Sza-

łamacha stwierdził, że projekt nie jest racjonalnym

rozwiązaniem problemu opodatkowania kopalin, ale

gorączkowym poszukiwaniem pieniędzy.

Zaburza prze-

widywalność systemu podatkowego.

Ponadto został

przygotowany tylko pod kątem opodatkowania zysków

KGHM, co zakłóca zasadę powszechności opodatko-

wania.

Poseł złożył wniosek o odrzucenie przedłożenia

w pierwszym czytaniu.

Zapowiedział zgłoszenie wnio-

sku do Trybunału Konstytucyjnego, gdyby ustawa we-

szła w życie.

Projekt przestawił podsekretarz stanu

w Ministerstwie Finansów Maciej Grabowski

6 POSIEDZENIE SEJMU

4 KRONIKA SEJMOWA

Z kolei poseł Andrzej Rozenek (RP) uznał, że nało-

żenie podatku na KGHM to działanie na szkodę firmy

i szybko doprowadzi do jej upadku.

Posłanka Genowefa Tokarska (PSL) również opo-

wiedziała się za dalszym procedowaniem, za koniecz-

ne uznając jednak przeprowadzenie pogłębionej anali-

zy ekonomicznej skutków regulacji.

Poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) stwierdził, że „takie-

go bubla prawnego dawno nie było”.

Rządząca koalicja

jest bezradna, nie wie, jak zahamować narastający

dług publiczny i w jaki sposób uzdrowić finanse pu-

bliczne”.

Według niego, proponowany podatek jest za

wysoki i spowoduje zamykanie mało rentownych ko-

palń oraz likwidację kilkunastu tysięcy miejsc pracy.

Poseł Mariusz Orion Jędrysek (SP) sprzedaż przez

Skarb Państwa 10% akcji KGHM uznał za błąd.

Ocenił,

że ustawa będzie niszczyła polskie górnictwo i wyra-

ził nadzieję, że zajmie się nią NIK, o ile wejdzie ona

w życie.

Odpowiadając na zarzuty, M. Grabowski przypo-

mniał, że branża miedziowa wypracowuje gigantyczne

zyski.

Za ubiegły rok wyniosły one ok. 11 mld zł netto,

a więc mówienie o tym, że rząd chce ją zniszczyć, jest

wyłącznie niepotrzebnym straszeniem ludzi.

(207 posłów głosowało za, 228 przeciw, 3 wstrzymało

się od głosu) i skierował go do Komisji Finansów Pu-

blicznych.

W większości krajów UE

dużym problemem jest niele-

galne zatrudnianie obywateli

państw trzecich.

Największe

związane z tym trudności na

wewnętrznych rynkach pra-

cy występują w Niemczech,

Francji i Wielkiej Brytanii.

Aby

przeciwdziałać temu zjawisku,

Parlament Europejski i Rada

w 2009 r. przyjęły dyrektywę

zaostrzającą m.in. sankcje za

zatrudnianie cudzoziemców

niezgodnie z prawem.

Po-

wstał więc obowiązek wdro-

żenia tych unormowań do pra-

wa krajowego, chociaż u nas

problem ten nie występuje

w takiej skali jak w innych

państwach Unii.

Badania potwierdzają, że mamy naj-

niższy wskaźnik nielegalnego zatrudnienia, ale z dru-

giej strony wskazują, że w ostatnich latach ma on jed-

nak tendencję wzrostową.

Rząd przygotował zatem projekt nowej komplekso-

wej ustawy regulującej skutki powierzania cudzoziem-

com pracy niezgodnie z przepisami.

W uzasadnieniu

inicjatywy, przedstawionym Sejmowi przez podsekre-

Czesławę Ostrowską, podkreślono, że jednym z jej

podstawowych celów jest ograniczenie zjawiska nie-

legalnej imigracji poprzez zmniejszenie atrakcyjności

NOWA USTAWA DOTYCZĄCA PRACY

CUDZOZIEMCÓW

W PIERWSZYM CZYTANIU

bezprawnego zatrudniania obywateli państw nienale-

żących do UE oraz zwiększenie skuteczności kontroli

tego procederu.

Cele te autorzy projektu chcą osiągnąć, m.in.

wprowadzając nowe sankcje oraz typy czynów za-

bronionych, wiążących się z uporczywym (a więc

powtarzającym się) powierzaniem wykonania pracy

osobie pochodzącej z kraju trzeciego, przebywającej

nielegalnie na terytorium RP (bez ważnego dokumentu

uprawniającego do tego pobytu).

Czyn taki stanowiłby

wykroczenie, jeśli zatrudnienie to nie miałoby związ-

ku z działalnością gospodarczą podmiotu zlecającego

(dotyczy to np. okazjonalnego sprzątania).

Byłoby ono

zagrożone grzywną do 3 tys. zł albo ograniczeniem

wolności.

Wyższe sankcje miałyby zastosowanie, je-

żeli korzystano by z usług osób, których pobyt jest

skutkiem handlu ludźmi.

W takiej sytuacji mielibyśmy

do czynienia z przestępstwem, za popełnienie którego

przewidziano karę 3 lat więzienia.

Dodatkową sankcję stanowiłoby wykluczenie z po-

stępowań o udzielenie zamówienia publicznego na

okres do 1 roku.

Podobny charakter miałaby niemoż-

ność zaliczenia do kosztów uzyskania przychodu wy-

nagrodzenia wypłacanego z tytułu nielegalnej pracy

(wraz z podatkiem i składkami) oraz obciążenie pod-

miotu zatrudniającego wszelkimi kosztami związanymi

z przesłaniem zaległych płatności do państwa stałego

pobytu lub wydalenia.

Natomiast w razie uporczywego

zatrudniania związanego z działalnością gospodarczą

proponuje się zastosowanie kary trzyletniego pozba-

wienia dostępu do pomocy publicznej, w tym do dotacji

druk nr 120

Projekt omówiła podsekretarz stanu w Ministerstwie

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 5

Od pierwszego stycznia br. zaczęła obowiązywać

tzw. ustawa refundacyjna, normująca zasady kupowa-

nia leków po cenach obniżonych o różnicę dopłacaną

przez NFZ.

Część jej przepisów spowodowała protesty

lekarzy i aptekarzy, którzy nie godzili się na nakłada-

nie na nich wysokich kar finansowych za ewentualne

nieprawidłowości występujące przy wystawianiu i re-

alizacji recept.

W rezultacie na rynku medykamentów

powstał chaos, dotykający głównie pacjentów.

Reagując na tę sytuację, grupa parlamentarzystów

Prawa i Sprawiedliwości skierowała do laski marszał-

kowskiej wniosek o udzielenie wotum nieufności mini-

strowi zdrowia Bartoszowi Arłukowiczowi.

Uznano, że

powinien on ponieść odpowiedzialność polityczną za

powstałe problemy, mimo że sprawuje swoją funkcję

od niedawna.

Uzasadnienie wniosku przedstawił Sejmowi poseł

Bolesław Piecha, podkreślając, że minister B. Arłuko-

wicz nie może się bronić krótkim, kilkunastotygodnio-

WNIOSEK O UDZIELENIE WOTUM NIEUFNOŚCI

MINISTROWI ZDROWIA

SEJM ODRZUCIŁ

wym stażem w rządzie.

Orientuje się bowiem dobrze

w problematyce ochrony zdrowia oraz w przepisach

ustaw wprowadzających zmiany w tym obszarze, gdyż

jako były poseł opozycji głosował w ubiegłej kadencji

przeciwko ich uchwaleniu.

Dlatego musi wziąć dziś na

siebie odpowiedzialność za ich wdrażanie i nie może

się tłumaczyć błędami swej poprzedniczki na urzędzie

– dodał B. Piecha.

Jednocześnie zaznaczył, że skoro

minister znał dobrze wady wchodzących w życie ak-

tów prawnych, to powinien zaproponować inne, lepsze

rozwiązania.

Jednak nie zrobił tego, a zatem może być

rozliczony z tego zaniechania.

Przedstawiciel wnioskodawców powiedział, że mi-

nister nie jest wiarygodny także dlatego, iż pytany

w połowie grudnia ubiegłego roku o to, czy ustawa re-

fundacyjna może zagrażać pacjentom, zdecydowanie

zapewnił, że nie ma takich obaw.

Utrzymywał również

wtedy, że wszystkie medykamenty niezamieszczone na

nowej liście leków refundowanych mają swoje tańsze

druki nr 100, 148

z UE, przedsiębiorców będących osobami fizycznymi,

a w wypadku podmiotów zbiorowych – na okres od

roku do 5 lat.

Projekt przewiduje także orzeczenie

zwrotu instrumentów tego wspomagania uzyskanych

w czasie 12 miesięcy poprzedzających wykrycie nie-

legalnego zatrudnienia.

Ściganie tego typu wykroczeń

i przestępstw projekt powierza Straży Granicznej,

uprawniając ją do stosowania w tym zakresie przepi-

sów o kontroli operacyjnej i zakupie kontrolowanym.

Natomiast o egzekwowanie wynagrodzeń cudzoziem-

ców zatrudnionych legalnie zadbać miałaby Państwo-

wa Inspekcja Pracy.

Nałożono też dodatkowe obowiązki na podmioty

zatrudniające pracowników z państw trzecich.

Mu-

siałyby one m.in. przed każdorazowym zawarciem

umowy sprawdzać uprawnienia do legalnego pobytu,

a potwierdzające je kopie dokumentów przechowywać

przez cały okres jej trwania.

Wykonanie tej powinno-

ści znosiłoby odpowiedzialność, chyba że dany przed-

siębiorca wiedziałby o sfałszowaniu zaświadczenia.

Inicjatywa zawiera również przepisy chroniące prawa

nielegalnie zatrudnionych, przewidując m.in., że ist-

nieje domniemanie istnienia stosunku pracy po trzech

miesiącach od jego rozpoczęcia, co umożliwiałoby

ewentualne dochodzenie obiecanego wynagrodzenia.

Projekt ustawy o skutkach powierzenia wykonywa-

nia pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew prze-

pisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej został

z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Nadzwyczaj-

nej ds. zmian w kodyfikacjach oraz przedstawienia

sprawozdania do 14 lutego br.

6 POSIEDZENIE SEJMU

6 KRONIKA SEJMOWA

odpowiedniki.

Nie okazało

się to prawdą.

Podobnie jak

twierdzenie, że nowe rozwią-

zania obniżą koszty kuracji.

Tymczasem poważne agencje

ratingowe dowodzą, że pa-

cjenci zapłacą za lekarstwa

więcej niż dotychczas – wska-

zał przedstawiciel wniosko-

dawców.

Ponadto ocenił, że

nie ma on w rządzie tak moc-

nej pozycji jak jego poprzed-

niczka, która dzięki temu po-

trafiła wywalczyć u szefa re-

sortu finansów większe środ-

ki na potrzeby służby zdrowia.

Nie uda się to z pewnością

B. Arłukowiczowi, tym bar-

dziej że mentalnie jest on ra-

czej po stronie opozycji, co nie

będzie pomocne w realizacji

zarówno tej, jak i innych us-

taw zdrowotnych – podkreślił

B. Piecha, wnosząc o udziele-

nie wotum nieufności dla mi-

nistra B. Arłukowicza.

Poseł Maciej Orzechow-

ski (PO) poinformował, że

rozpatrująca wniosek Komisja Zdrowia opowiada się

za jego odrzuceniem.

W dyskusji przedstawiciele ugrupowań koalicyj-

nych poparli to stanowisko, akcentując, że B. Arłuko-

wicz jest ministrem od niedawna i stara się skutecz-

nie doprowadzić do porozumienia ze środowiskami

medycznymi w celu załagodzenia skutków konfliktu.

Występujące trudności uznawali za przejściowe,

a samą ustawę refundacyjną za dobrą, oceniając, że

w rezultacie przyniesie ona pacjentom korzyści,

gdyż pozwoli na znaczące obniżenie cen leków.

W tym kontekście zarzucali opozycji „podgrze-

wanie” nastrojów i dezinformowanie pacjentów,

oceniając, że wniosek jest podyktowany głównie

względami o charakterze politycznym.

Natomiast

kluby opozycyjne winą za wady ustawy refunda-

cyjnej obciążały przede wszystkim poprzednią

minister zdrowia, akcentując, że mimo to do odpo-

wiedzialności politycznej powinien być pociągnię-

ty obecny szef resortu, gdyż obejmując funkcję,

wiedział, na co się decyduje.

Przypomniano, że

B. Arłukowicz znał zagrożenia związane z wejściem

w życie ustawy refundacyjnej, ponieważ w po-

przedniej kadencji należał do jej najbardziej zago-

rzałych krytyków.

Zarzucano jednocześnie rządowi

i ministrowi, że doprowadzili do anarchizacji sys-

temu mającego zapewnić bezproblemowy dostęp

do leków.

Zabierając głos w debacie, premier Donald

Tusk podkreślił, że jest to już druga próba od-

wołania przez opozycję ministra, który sprawuje

swoją funkcję dopiero od kilku miesięcy.

Jed-

nocześnie uznał, że za wnioskiem nie idą żadne

poważne względy merytoryczne, że jest on tylko

„przedstawieniem politycznym”.

Przypomniał, że

rząd poprzedniej kadencji, decydując się na usta-

wę godzącą w grupy interesów działające na rynku

farmaceutycznym, miał świadomość, iż z początkiem

jej realizacji mogą wiązać się pewne trudności i poja-

wić się próby powrotu do dotychczasowych rozwiązań,

sprzyjających dyktatowi koncernów i marnotrawieniu

środków publicznych.

Premier zaakcentował, że po-

przednie ekipy rządzące nie miały odwagi wprowadzić

rozwiązań skutecznie zwalczających te naganne prak-

tyki, choć wiele mówiły, iż trzeba podjąć odpowiednie

działania.

My nie poprzestaliśmy na słowach, my to

zrobiliśmy – dodał D. Tusk, przepraszając jednocześnie

farmaceutów, lekarzy i pacjentów za uboczne skutki

działania ustawy refundacyjnej.

Jednocześnie zapew-

nił tych ostatnich, że żaden z jej przepisów nie godzi

w ich interesy oraz zadeklarował, że w przyszłości nie

będzie żadnych dwuznacznych kontaktów urzędników

państwowych z firmami farmaceutycznymi, z którymi

negocjacje będą prowadzone w rygorystycznych, okre-

ślonych ustawowo ramach.

Podając dane świadczące,

jego zdaniem, o poprawie sytuacji na rynku leków dzię-

ki dokonanej w styczniu br. nowelizacji ustawy (sukce-

sywnie malejąca liczba sprzedanych medykamentów

po 100-procentowej cenie), premier podkreślił, że jest

to dowód na skuteczne działanie wprowadzanych roz-

wiązań.

Przestrzegając opozycję przed zdobywaniem

poparcia politycznego budowanego na ludzkim nie-

szczęściu, D. Tusk zaapelował o pomoc i wyrozumia-

łość przy wdrażaniu trudnych reform.

Ustosunkowując się do wniosku i dyskusji, minister

Bartosz Arłukowicz argumenty opozycji uzasadniają-

ce jego odwołanie nazwał „wylewaniem krokodylich

łez” nad podjętą przez rząd próbą dokonania odważ-

nych reform złego systemu refundacji leków.

Odwagą

nie jest, jak chce opozycja, wycofanie się z zapocząt-

kowanych zmian.

Jest nią kontynuacja reform i dalsze

podejmowanie związanych z tym wyzwań – powiedział,

wytykając rządowi PiS rezygnację w 2005 r. z wprowa-

Reprezentant wnioskodawców,

poseł Bolesław Piecha (PiS)

Prezes Rady Ministrów Donald Tusk

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 7

„Przeprowadziliśmy jedną z najtrudniejszych re-

form w Polsce, reformę, która wymagała odwagi, de-

terminacji i konsekwencji.

(...)

Ta ustawa umożliwia

wprowadzanie – w trybie cyklicznym – na listę leków

refundowanych leków coraz bardziej nowoczesnych”

– powiedział minister zdrowia Bartosz Arłukowicz,

prezentując Sejmowi „Informację Prezesa Rady Mi-

nistrów na temat sytuacji w polskiej służbie zdrowia

związanej z nowymi zasadami refundowania leków”.

Minister zwrócił uwagę, że „wszystkie ekipy, które

do tej pory rządziły Polską, czuły potrzebę i koniecz-

ność zmiany rynku leków refundowanych, jak uczyniły

to państwa europejskie”.

W tym kontekście wymienił

Niemcy, Francję, Hiszpanię i Belgię.

Bartosz Arłukowicz przypomniał, że proces legisla-

cyjny ustawy refundacyjnej zakończył się w maju ub.r.

i gdy rozpoczęło się przygotowywanie do wejścia jej

w życie, zaproszono koncerny farmaceutyczne do ne-

gocjacji cen leków, które miały znaleźć się na pierw-

szej liście refundacyjnej.

Podkreślił, że wykaz ten ma

być aktualizowany co dwa miesiące.

„Po to został

stworzony mechanizm korekty co dwa miesiące, aby

dokładnie w takim cyklicznym okresie móc na te listy

wprowadzać leki coraz nowocześniejsze”.

Szef resortu zdrowia podkreślił, że kiedy pojawiły

się pierwsze merytoryczne uwagi dotyczące zasad

refundacji, płynące zarówno ze środowisk lewicy, jak

i prawicy, już 4 stycznia br., czyli dzień po tym, jak PiS

złożyło wniosek o wotum nieufności dla ministra zdro-

wia, odbyło się pierwsze spotkanie zespołu lekarzy, ap-

tekarzy i środowisk pacjentów, którego zadaniem było

przygotowanie pierwszego zarysu nowelizacji ustawy.

Jej celem było – przypomniał B. Arłukowicz – aby

leki były tańsze, nowocześniejsze i łatwiej dostępne,

a przede wszystkim aby pacjenci czuli się bezpiecznie,

a środowiska, które budują system ochrony zdrowia,

miały mechanizmy ułatwiające im funkcjonowanie.

W projekcie nowelizacji zapisane zostały – zaznaczył

minister – przejrzyste i konkretne mechanizmy uła-

twiające import docelowy leków dla pacjentów najcię-

żej chorych.

Zaproponowano także rozwiązania doty-

czące wypisywania recept, odpowiadające pacjentom

O SYTUACJI W SŁUŻBIE ZDROWIA

RZĄD INFORMUJE SEJM

tum nieufności, nie wykluczył, że prawdziwym

powodem nie jest chęć jego odwołania, ale dą-

żenie do storpedowania ustawy.

W tym kontek-

ście spytał posła B. Piechę, będącego jednocze-

śnie przewodniczącym sejmowej Komisji Zdro-

wia, dlaczego przez pół roku poprzedzającego

wejście w życie krytykowanego dziś aktu nor-

matywnego nie doprowadził do zajęcia się nim

w celu usunięcia ewentualnych wad.

Ocenił, że

w tej sytuacji niezbyt wiarygodnie brzmi lament

wnioskodawców nad losem pacjentów, tym bar-

dziej że wcześniej nie złożyli w tej sprawie ani

jednej interpelacji.

Przypomniał jednocześnie,

że w rozporządzeniu wydanym w 2007 r. przez

szefa resortu zdrowia, w którym B. Piecha pełnił

wówczas funkcję sekretarza stanu, znalazł się

przepis przewidujący finansowe karanie lekarzy

za wadliwie wystawione recepty.

W głosowaniu Sejm odrzucił wniosek o udzie-

lenie wotum nieufności ministrowi zdrowia (za

– 205 głosów, przeciw – 230, wstrzymujących

się – 1; większość bezwzględna potrzebna

decyzją Izby B. Arłukowicz nie został odwołany ze

stanowiska.

Minister zdrowia Bartosz Arłukowicz

dzenia w życie uchwalonej wcześniej ustawy dotyczą-

cej refundacji produktów medycznych.

Zastanawiając

się nad przyczynami złożenia wniosku o udzielenie wo-

6 POSIEDZENIE SEJMU

8 KRONIKA SEJMOWA

i lekarzom.

„Stworzyliśmy też

mechanizm dostępu do peł-

nej informacji o lekach, które

dowanej.

Urząd rejestracji

leków został zobowiązany, by

w dniu publikacji kolejnej listy

wszystkie opisy rejestracyjne

danego leku znajdowały się

na stronach internetowych,

a także w fachowych biulety-

nach” – powiedział.

W kwestii kontroli przez

NFZ aptekarzy i lekarzy ogra-

niczona została możliwość

jej przeprowadzania, a więc

resort wyszedł naprzeciw

oczekiwaniom obu tych śro-

dowisk.

Uznał także argu-

ment, że dopóki nie będzie

w pełni „sprawnie funkcjo-

nującego mechanizmu we-

ryfikacji ubezpieczenia pa-

cjentów, należy odstąpić od

restrykcji związanych z okre-

ślaniem tego, czy pacjent jest

ubezpieczony, czy nie.

Chodzi

o art. 48 ust. 8 i wprowadzo-

ną abolicję, czyli przepis o wstrzymaniu wszystkich

rozpoczętych postępowań i niewszczynaniu kolejnych

w związku z tym przepisem”.

„Nowelizacja była konsultowana w sposób chyba

najbardziej maksymalny z możliwych.

(...)

Stworzyliśmy

absolutnie przejrzysty i jasny dla wszystkich sposób

negocjacji leków i wprowadzenia ich na listy refunda-

cyjne.

Dzisiaj o tym, jakie leki będą refundowane, mają

decydować naukowcy, eksperci, profesorowie, nego-

cjatorzy” – powiedział minister.

„Po kilku tygodniach

ustawa zaczyna sprawnie funkcjonować.

Jesteśmy

przygotowani, aby przedstawić kolejną listę refunda-

cyjną” – zakończył swoje wystąpienie B. Arłukowicz.

Sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Jakub

Szulc powiedział, że już przy projektowaniu pierwszej

listy leków refundowanych w wyniku negocjacji dopro-

wadzono do obniżki ich cen.

Obecnie w Ministerstwie

Zdrowia złożonych jest ponad 100 kolejnych wniosków

o obniżenie cen przez firmy farmaceutyczne.

Ponadto

przepisy ustawy pozwalają na większy dostęp do no-

woczesnych terapii lekowych.

Ustawa przyczyni się

do istotnego obniżenia poziomu współpłacenia przez

pacjentów za leki, który w ciągu ostatnich 4 lat już się

zmniejszył (chodzi o leki refundowane) z 36% do 32%,

jednak następowało to zbyt wolno.

Dzięki ustawie

ten proces ulegnie zdecydowanemu przyspieszeniu.

Chodzi także o ograniczenie zjawisk patologicznych

w obrocie produktami refundowanymi.

Z kolei podsekretarz stanu w resorcie zdrowia An-

drzej Witold Włodarczyk mówił o przebiegu prac

nad ustawą.

Przypomniał, że jesienią 2009 r. w Mi-

nisterstwie przedstawione zostały założenia projektu

i poszczególnych jego rozwiązań.

Nowe regulacje były

wyjątkowo szeroko konsultowane z zainteresowanymi

środowiskami.

Minister zdrowia powołał też Komisję

Ekonomiczną, do której weszli wybitni eksperci i profe-

sorowie medycyny oraz przedstawiciele Narodowego

Funduszu Zdrowia.

Zabierając głos w dyskusji, poseł Jarosław Katul-

ski (PO) podkreślił, że najważniejszym celem ustawy

jest zwiększenie dostępności leków, środków spożyw-

robów medycznych przy jednoczesnym zmniejszeniu

udziału pacjentów w kosztach leczenia.

„Od czterech

lat każda próba reformy ochrony zdrowia spotyka się

z totalną krytyką opozycji.

(...)

Chyba czas się zdecy-

dować – reformujemy system ochrony zdrowia czy

nie.

Histeria, którą wywołaliście pod koniec grudnia

i która zapędziła zdezorientowanych chorych do kole-

jek w aptekach, to była wasza wina, to skandaliczne

wykorzystanie niepokoju pacjentów wprowadzonych

w błąd przez nieodpowiedzialne środowiska” – mówił

poseł.

„Większość waszych argumentów okazała się

chybiona, leki są dostępne, mają tańsze odpowiedniki,

słynne już paski cukrzycowe są dostępne w różnych

cenach i różnych rodzajach i, co najważniejsze: lista

refundacyjna będzie uaktualniana, ustawowo, co dwa

miesiące.

(...)

Teraz wy musicie wybrać: albo będziecie

to robić z nami, albo my będziemy to robić sami” – po-

wiedział poseł PO.

„Tak reformować ochronę zdrowia musicie sami,

my do tego ręki nie przyłożymy, to już panu obiecu-

ję” – odpowiedział poseł Bolesław Piecha (PiS).

Jak

mówił, historia refundacji leków zaczęła się w Polsce

nie w 2011 roku, lecz trwała przez wiele lat.

„Przepisy

dotyczące współfinansowania obowiązywały nie tylko

od czasów transformacji, ale również w słusznie mi-

nionym systemie” – dodał.

Zdaniem posła PiS, usta-

wa nie poprawia dostępu pacjentów do leków.

Stara

się zwalczyć tzw. turystykę refundacyjną, bo nie jest

dobrze, gdy schorowany pacjent szuka apteki, która

zrealizuje tańszy lek. „Ale zamiast tego państwo za-

fundowali turystykę refundacyjną w ogóle, bo teraz

pacjent szuka apteki, która zrealizuje receptę z odpo-

wiednim poziomem refundacji” – powiedział.

„NFZ ma

700 mln zł oszczędności.

Jak może ich nie być, skoro

z listy leków refundowanych znika 800 pozycji?

Prze-

cież ktoś te leki przepisywał, ktoś je refundował”

– mówił.

Oświadczył, że PiS nie może przyjąć „takiej

informacji Prezesa Rady Ministrów, który wyręcza się

ministrem, a minister – wiceministrami”.

„Wystarczyło wystąpić i powiedzieć publicznie: prze-

praszam, będzie drożej, bo musi, ale będzie lepiej, bo

sprawiedliwiej” – stwierdził poseł Piotr Chmielowski

(RP).

„Polska to kraj, w którym zużywa się znacznie

więcej leków niż w innych krajach UE.

Jest to wynik

braku zaufania do systemu ochrony zdrowia.

Całkowi-

ty brak programów profilaktycznych zapobiegających

zachorowaniom jest już w tej chwili zmorą epidemiolo-

giczną.

Hasło »Lecz się sam« jest dzisiaj standardem”

– powiedział.

Poseł Marek Gos (PSL) oświadczył, że oczekuje od

ministra zdrowia i środowisk farmaceutów najbardziej

zainteresowanych uporządkowaniem rynku leków

„rzeczowej i efektywnej współpracy”.

Posłowie Stron-

nictwa oczekują także takiego zachowania i takich

postaw, które nie pozwolą „grać pacjentem”.

Jak mó-

wił, osoby nieubezpieczone stanowią u nas niewielki

margines.

„Jeśli nie wesprzemy ich z systemu finan-

sowania ochrony zdrowia, to na leczenie tych ludzi

Informację przedstawił minister zdrowia

Bartosz Arłukowicz

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 9

O STANIE LASÓW W POLSCE W 2010 ROKU

RZĄD INFORMUJE SEJM

muszą iść środki z budżetu, z pomocy społecznej.

Nie

ma dziś sprawnego systemu.

Są zapowiedzi, że za pół

roku będzie.

Ale dzisiaj wydaje się, że nieistotne jest,

by dociekać, czy ktoś jest ubezpieczony, czy nie, skoro

ponad 97% to osoby ubezpieczone” – wskazał.

„Po pierwsze, nie szkodzić – tak powinno brzmieć

motto każdego lekarza.

A tutaj co mamy?

Po pierwsze,

szkodzić – w mojej ocenie tak brzmi motto ustawy re-

fundacyjnej” – mówił poseł Marek Balt (SLD).

W jego

opinii, przygotowana przez rząd ustawa, jeszcze zanim

zaczęła obowiązywać, już szkodziła zdrowiu obywateli.

„Na początku mieliśmy trzęsienie ziemi, a potem było

już tylko gorzej.

Ludzie zaczęli kupować leki na zapas,

bo obawiali się, że nie otrzymają należytego leczenia

w 2012 roku.

Skutkiem tego są trzy razy większe wy-

datki NFZ na refundację leków i brak środków na za-

płacenie za nadwykonania dla szpitali za 2011 rok.

Te

pieniądze będą musiały zapłacić samorządy” – mówił.

Jego zdaniem, ustawa refundacyjna doprowadzi do

upadłość wielu szpitali.

O 302 mln zł wzrośnie kwota,

którą pacjenci dopłacą do leków refundowanych, gdyż

– jak powiedział – wynika to z badań rynku leków.

Poseł Andrzej Dera (SP) wytknął ustawie refunda-

cyjnej złe, niepełne, kontrowersyjne przepisy, co spra-

wiło, że trzeba było w bardzo szybkim trybie ją nowe-

lizować.

„Jesteście mistrzami niedorobionych reform”

– mówił pod adresem PO, która – dodał – nie przyjęła

poprawek rozwiązujących sprawę”.

Powiedział, że

z założenia „była to dobra ustawa, miała regulować

kwestie między pieniędzmi publicznymi zbieranymi

z naszych składek a producentami.

Był jeden warunek

– nie mieli na tym ucierpieć pacjenci, ale fakty są ta-

kie, że pacjenci niestety płacą za błędy, płacą za źle

przygotowane i źle przeprowadzone reformy”.

Zabierając głos po zakończeniu dyskusji, minister

B. Arłukowicz wskazał, że odbył setki rozmów na ten

temat w różnych środowiskach i na żadnym ze spotkań

nie wypłynął argument, aby „całkowicie znieść kontro-

lę nad lekarzami czy aptekarzami”.

W głosowaniu za wnioskiem o odrzucenie przedsta-

wionej Informacji głosowało 206 posłów, przeciwko

– 230, jeden wstrzymał się od głosu, tym samym Sejm

przyjął ją do wiadomości.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa

mu zwiększania lesistości” w Polsce.

Informacja na

ten temat jest corocznie przedmiotem oceny rządu

i parlamentu.

Dotycząca 2010 roku opracowana zo-

stała na podstawie „Raportu o stanie lasów w Polsce

w 2010 roku”, sporządzonego m.in. przez Lasy Pań-

stwowe, GUS i Agencję Nieruchomości Rolnych.

Przed-

stawia najważniejsze dane dotyczące stanu lasów,

zalesień i leśnictwa w Polsce, wskazuje również na

najistotniejsze problemy polityki leśnej państwa.

Program zwiększania lesistości – powiedział wice-

minister – zakłada, że do 2020 r. wskaźnik ten zwięk-

szy się w Polsce do 30%, osiągając stan bliski średniej

europejskiej.

W 2010 r. lesistość wzrosła w większym

stopniu niż w 2009 r., ale przede wszystkim stało się to

dzięki urealnieniu ewidencji gruntów leśnych, nie zaś

nowym, rzeczywistym zalesieniom.

Mówiąc o przyczynach powolnego zwiększania ob-

szarów leśnych, wiceminister zwrócił uwagę, że rolni-

kom nie opłaca się zalesiać własnych gruntów prywat-

nych, a Agencja Nieruchomości Rolnych Skarbu Pań-

stwa nie przekazuje Lasom Państwowym odpowied-

niej powierzchni gruntów.

„Dochodzą do tego jeszcze

ograniczenia związane z programem Natura 2000,

zakaz zalesiania niektórych siedlisk i trwałych użytków

zielonych oraz ograniczenia co do wielkości zalesianej

druki nr 45, 117

6 POSIEDZENIE SEJMU

10 KRONIKA SEJMOWA

powierzchni.

Dlatego przed

dwoma laty Instytut Badaw-

czy Leśnictwa podjął próbę

aktualizacji Programu – wy-

nika z niej, że do 2020 r.

będziemy mogli zalesić ok.

56 tys. ha gruntów, co daje

nam lesistość rzędu 29,7%,

a więc niewiele mniejszą

od zakładanej w programie

rządowym” – powiedział.

Zauważył również, że w Pol-

sce jest ok. 800 tys. ha

gruntów, które są faktycz-

nie lasami, ale w ewidencji

nie figurują jako lasy.

„To

jest olbrzymie pole do dzia-

łania zwłaszcza starostów,

którzy powinni tę ewidencję

urealniać” – dodał.

Przedstawiciel resortu

środowiska poinformował,

że w 2010 r. wzrosła zasob-

ność polskich lasów i obec-

nie wynosi 264 m

3

na hek-

tar w Lasach Państwowych.

Lasy – ogólnie rzecz biorąc

– są w dobrej kondycji, sta-

nowiąc siedlisko bardzo wielu chronionych gatunków

roślin, także zwierząt, również łownych.

Są istotnym

elementem bezpieczeństwa ekologicznego, choć pełnią

też bardzo wiele innych funkcji, w tym gospodarczych.

Przemysł drzewny wytwarza 9% wartości polskiego

eksportu, a przemysł meblowy jest na czwartej pozycji

w świecie.

Przychody gospodarstwa Lasy Państwo-

we w 2010 r. przekroczyły po raz pierwszy 6 mld zł,

a tylko z tytułu sprzedaży drewna wyniosły prawie

5,5 mld zł.

Sprawozdawca Komisji Ochrony Środowiska, Za-

sobów Naturalnych i Leśnictwa, poseł Henryk Sied-

laczek (PO) przypomniał, że powierzchnia polskich

lasów wynosi ponad 9 mln ha.

Zauważył, że „model

leśnictwa, kreowany głównie przez Lasy Państwowe,

gospodarujące na ponad 80% powierzchni wszystkich

lasów, jest jednym z nielicznych w Europie, który po-

zwala prowadzić politykę leśną państwa w skali ogól-

nokrajowej”.

Według posła, z informacji rządu wynika, że realiza-

cja podstawowych celów „Polityki leśnej państwa” jest

prawidłowa.

Komisja dostrzega pozytywne tendencje

w tym obszarze, przejawiające się m.in. w ciągłym

wzroście powierzchni lasów.

Poprawił się jednocze-

śnie ich stan zdrowotny i sanitarny.

Jednak, w ocenie

członków Komisji, sytuacja w polskich lasach nie jest

też pozbawiona mankamentów i rodzi pewne obawy.

Ich zdaniem, mało realne wydaje się osiągnięcie do

2050 r. 33% lesistości, jak zostało zapisane w „Krajo-

wym programie zwiększania lesistości”.

Wydaje się to

niemożliwe bez zmiany polityki rolnej w UE.

Komisja

zarekomendowała Sejmowi przyjęcie dokumentu.

W dyskusji posłowie koalicji mówili, że w świetle

przedstawionych danych w roku 2010 skutecznie re-

alizowano cele gospodarki leśnej, zgodnie z przyjętymi

zasadami polityki leśnej państwa.

Ich zdaniem, nadal

poprawy wymaga gospodarka w lasach nienależących

do Skarbu Państwa.

Posłowie opozycji zwracali z ko-

lei uwagę na rolę Lasów Państwowych w ochronie

zasobów przyrodniczych państwa.

Podkreślali, że lasy

spełniają ważne funkcje społeczne, jednak są zdecy-

dowanie za mało doceniane jako istotny element go-

spodarczego rozwoju kraju.

Wskazywali, że potrzebne

są działania służące rozwojowi technicznemu i koncen-

tracji usług leśnych.

Powtarzały się apele do rządu i do

partii rządzących, by nie dopuścić – na co były zakusy

w poprzednich latach – do włączenia Lasów Państwo-

wych do sektora finansów publicznych, „by Minister Fi-

nansów po raz kolejny nie próbował wyciągnąć pienię-

dzy z Lasów Państwowych i łatać dziur budżetowych”.

Z gospodarką leśną – mówili – wiąże się problem niele-

galnego pozyskiwania kruszywa, gdyż częste są dzikie

odkrywki, które powodują dewastację drzewostanu.

Powinna być powołana służba geologiczna – rząd PiS

prawie ją powołał, jednak rząd PO z niej zrezygnował

– przypomniano.

Po dyskusji – wobec braku głosów sprzeciwu –

Sejm przyjął „Informację rządu o stanie polskich lasów

w roku 2010”.

Informację przedstawił podsekretarz stanu

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 11

W imieniu Klubu Solidarna Polska poseł Patryk

stawienie informacji w sprawie cen paliw w Polsce.

Jak stwierdził, ich wzrost wywiera negatywny wpływ

na polską gospodarkę, powodując podrożenie produk-

tów powszechnie nabywanych w wyniku zwiększenia

kosztów eksploatacji pojazdów i transportu.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Jacek

Kapica oświadczył, że rząd nie ma bezpośredniego wpły-

wu na kształtowanie poziomu detalicznych cen paliw,

ponieważ należą one do kategorii cen umownych, a więc

ustalanych przez producentów i dystrybutorów na pod-

stawie mechanizmów rynkowych.

Wskazał, że wyższe

ceny paliw są spowodowane w głównej mierze działa-

niem negatywnych czynników zewnętrznych – wzrostem

walutowymi, zwłaszcza wahającym się kursem złotów-

ki w stosunku do dolara USA.

Podkreślił, że „obniżenie

żeniem cen detalicznych paliw, gdyż są to ceny umowne,

nieregulowane.

Obniżka akcyzy mogłaby być przechwy-

cona przez producentów i dystrybutorów paliw, więc

w praktyce – niezauważalna dla konsumentów”.

Wiceminister wyjaśnił, że detaliczną cenę paliwa

tworzą przede wszystkim: kwotowy podatek akcyzo-

wy, stała opłata paliwowa i podatek VAT; inne ele-

menty ceny wynikają m.in. z marż nakładanych przez

producentów i właścicieli stacji.

W obecnej sytuacji

Minister Finansów nie widzi możliwości obniżenia

akcyzy na benzynę i olej napędowy – zakomunikował

W SPRAWIE CEN PALIW W POLSCE

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

Przedstawiciel wnioskodawców,

poseł Patryk Jaki (SP)

J. Kapica.

Dodał, że na skutek światowego kryzysu

i globalnego obniżenia wzrostu gospodarczego Komisja

Europejska wszczęła w stosunku do niektórych państw

członkowskich, w tym Polski, procedurę nadmiernego

deficytu, co pociąga za sobą brak możliwości obniżenia

podatków.

Zaznaczył przy tym, że ceny paliw u nas są

zbliżone do cen w innych państwach UE.

W ocenie przedstawiciela resortu finansów poda-

tek akcyzowy, mimo że ma on charakter cenotwórczy,

to nie jest jedynym czynnikiem wpływającym na ruchy

cenowe.

Udział podatku akcyzowego w cenie benzyny

i oleju napędowego systematycznie spada i w tej chwi-

li dla benzyny wynosi 28%, a oleju napędowego – 18%.

W 2008 r. stanowił dla benzyny 46%, a dla oleju napę-

dowego – 31%.

Wysokości stawek akcyzy i opłaty pali-

wowej na benzynę silnikową i olej napędowy dla Polski

należą do najniższych w UE, wynoszą: dla benzyny 359

dowego – 330 euro/1000 l.

Kontynuując ten wątek,

J. Kapica oznajmił, że obniżka akcyzy na paliwa silniko-

we mogłaby spowodować ubytek dochodów do budże-

tu państwa, wynikających z ustawy na rok 2012.

„Stawki zostały obniżone z poziomu 667 euro na

tysiąc litrów do poziomu 579 euro na tysiąc litrów,

a najniższa stawka, jaka dzisiaj obowiązuje w UE, jest

stosowana w Polsce.

To jest 330 euro” – przypomniał

wiceminister.

Dodał, że Bułgaria jest jedynym krajem,

który ma opodatkowanie niższe od 330 euro, ale to

wynika z jej traktatu akcesyjnego.

Do ubiegłego roku

również i Polska, na podobnej zasadzie, mogła stoso-

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów

6 POSIEDZENIE SEJMU

12 KRONIKA SEJMOWA

Minister podkreślił, że umiejętności, profesjonalizm,

gotowość do współpracy i dialogu pozwalają pozytyw-

nie rekomendować Magdalenę Gaj na stanowisko pre-

zesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Michał Boni w imieniu premiera i swoim własnym

podziękował dotychczasowej prezes UKE Annie Stre-

żyńskiej, której kadencja wygasła w maju 2011 r., za

wkład pracy w rozwój telekomunikacji w naszym kraju.

Wyraził przekonanie, że wielkie dzieło, które ona roz-

poczęła, będzie kontynuowane przez jej następczynię.

Poseł Zbigniew Rynasiewicz (PO) poinformował,

że Komisja Infrastruktury pozytywnie zaopiniowała

zgłoszoną kandydaturę.

W debacie przeciwko objęciu funkcji prezesa UKE

przez Magdalenę Gaj opowiedzieli się zdecydowanie

przedstawiciele klubów PiS, RP, SP oraz SLD.

Nie zga-

dzali się ze zmianą dokonywaną na tym stanowisku

przez rząd, argumentując, że obecna prezes była oso-

bą niezwykle kompetentną, wzorowym, niezależnym

urzędnikiem o niekwestionowanym dorobku.

To dzięki

A. Streżyńskiej – przekonywali – doszło w naszym kra-

ju do zwiększenia dostępu do internetu, a także roz-

woju telefonii komórkowej i stacjonarnej oraz obniżki

SEJM POWOŁAŁ

PREZESA URZĘDU

KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

wać niższe stawki podatku akcyzowego, ale okresy de-

rogacji skończyły się nam wcześniej.

Ponieważ obecnie

mamy najniższe ceny paliwa w UE, wniosek polskiego

rządu do Komisji Europejskiej o zmniejszenie podatku

„sugerowałby zakłócenie konkurencyjności na rynku

wewnętrznym UE (art. 19 dyrektywy energetycznej)

i niewątpliwie byłby skazany na porażkę” – powiedział.

Natomiast, jak zastrzegł, rząd nie planuje zmienić pre-

ferencyjnych stawek podatku akcyzowego zarówno na

olej opałowy, jak i pozostałe substytuty paliw napędo-

wych typu gaz LPG czy CNG.

Odnosząc się w debacie do pytań o możliwość ob-

niżenia stawki podatku akcyzowego na wzór Wielkiej

Brytanii, wyjaśnił, że nie jest to realne, ponieważ

decyzja Rady z 24 listopada 2011 r. upoważniająca

Zjednoczone Królestwo do stosowania niższych po-

ziomów opodatkowania paliw silnikowych, o ile te nie

są poniżej poziomu minimalnego, dotyczy wyłącznie

wysp: Orkadów, Szetlandów, Hebrydów, Firth of Clyde

i Scilly.

Nadto przepisy dyrektywy Rady z 28 listopada

pozwalające na stosowanie jednej podstawowej staw-

ki i dwóch obniżonych na ściśle określone towary bądź

usługi, nie wymieniają paliw i dlatego obniżenie stawki

VAT na paliwa silnikowe nie jest możliwe.

W odpowiedzi na pytania o wydatkowanie kwot uzy-

skanych ze sprzedaży paliw silnikowych wiceminister

przypomniał, że 80% opłaty paliwowej stanowi przy-

chód Krajowego Funduszu Drogowego (część idzie na

poprawę i rozbudowę dróg krajowych), a 20% – Fundu-

szu Kolejowego.

Podsumowując debatę, powiedział m.in.: „Racjo-

nalna i przemyślana polityka cenowa producentów,

importerów, nabywców wewnątrzwspólnotowych pa-

liw silnikowych może w znacznym stopniu zniwelować

dolegliwość podwyżek akcyzy na oleje napędowe.

Do-

tyczy to obniżenia cen hurtowych oleju napędowego

oraz marż detalicznych.

Wyższe ceny olejów napędo-

wych u unijnych sąsiadów powinny pozwolić polskim

przedsiębiorcom na utrzymanie konkurencyjnej prze-

wagi.

Ostateczna weryfikacja poziomu cen odbywa się

na poziomie konsumenta, zatem producenci i podmioty

uczestniczące w tym obrocie muszą brać pod uwagę

element akceptacji cen przez konsumentów”.

druki nr 124, 153

Marszałek Sejmu Ewa Kopacz przypomniała, że

prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej powołuje,

na podstawie art. 190 ust. 4 ustawy – Prawo teleko-

munikacyjne, Sejm za zgodą Senatu na wniosek Preze-

sa Rady Ministrów.

Poinformowała, że premier Donald

Tusk złożył wniosek o powołanie na to stanowisko

Magdaleny Gaj.

Kandydaturę zaprezentował Izbie minister admini-

stracji i cyfryzacji Michał Boni.

Mówiąc o przebiegu

pracy zawodowej Magdaleny Gaj, stwierdził, że bę-

dąc w latach 2006-2008 dyrektorem Departamentu

Prawnego UKE, przygotowała wiele rozwiązań, któ-

re pomogły zmienić polski rynek telekomunikacyjny,

nie, od 2009 r. pełniła funkcję podsekretarza stanu

w Ministerstwie Infrastruktury, gdzie doprowadziła

do zmian w Prawie telekomunikacyjnym, dostosowu-

jących go do regulacji obowiązujących w Unii Euro-

pejskiej, a także wdrażała ustawę o wspieraniu usług

i sieci telekomunikacyjnych, co pozwoliło przyspie-

szyć dostęp do szerokopasmowego internetu.

Zre-

alizowała również projekt umożliwiający cyfryzację

telewizji w Polsce.

6 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 13

cen usług.

Wskazywali, że parlament nie rozpatrzył do

tej pory sprawozdania z działalności UKE za ostatni rok

i w tej sytuacji w głosowaniu będą przeciwni wniosko-

wi premiera.

W dyskusji głos zabrał także prezes Rady Ministrów

Donald Tusk, który powiedział m.in., że przez pięć lat

A. Streżyńska mogła liczyć na jego wsparcie i miała

zapewnione gwarancje niezależności w działaniu.

Pod-

kreślił, że korzysta ze swoich ustawowych kompeten-

cji do złożenia wniosku w sprawie powołania nowego

prezesa UKE dopiero po ponad pół roku od momentu

zakończenia kadencji na tym stanowisku.

Dodał, że ma

powody wyłącznie dobrze mówić o pięciu latach pracy

A. Streżyńskiej w Urzędzie i pragnie jej za nie serdecz-

nie podziękować.

W głosowaniu za kandydaturą Magdaleny Gaj na

stanowisko prezesa UKE opowiedziało się 229 posłów,

przeciwko 169, 40 wstrzymało się od głosu.

Większość

bezwzględna wynosiła 220 głosów.

Sejm powołał Magdalenę Gaj na nowego prezesa

Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

NA 6. POSIEDZENIU

W DNIACH 25-27 STYCZNIA 2012 r.

SEJM PONADTO:

ROZPATRZYŁ STANOWISKO SENATU W SPRAWIE USTAWY o zmianie ustawy o ostateczności

SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI projekt ustawy budżetowej na rok 2012.

PRZYJĄŁ ŚLUBOWANIE POSELSKIE Adama Żylińskiego.

14 KRONIKA SEJMOWA

Sprawozdanie Komisji Finan-

sów Publicznych o rządowym

projekcie ustawy budżetowej

na rok 2012 przedstawił w dru-

gim czytaniu na 6. posiedzeniu

Sejmu poseł Sławomir Neu-

mann (PO).

Założenia i podstawowe

wskaźniki budżetu

Poseł sprawozdawca przy-

pomniał, że „projekt budżetu

oparty został na ostrożnych

i realnych założeniach makro-

ekonomicznych, zakładających

w 2012 r. wzrost PKB na pozio-

mie 2,5%, zwiększenie eksportu

o 4,6%, importu o 3,2%, wzrost

popytu krajowego o 2% i wzrost

nakładów inwestycyjnych o 1,5%.

Zaplanowano stosunkowo niską

inflację, tj. na poziomie 2,8%,

przewidziano też nieznaczne po-

gorszenie na rynku pracy, gdzie

stopa bezrobocia w 2012 r. po-

winna osiągnąć maksymalnie

12,4%.

W budżecie zaplanowano wzrost wynagrodzeń

i emerytur.

Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospo-

darce narodowej zwiększy się o ok. 4%, zaś założony

wskaźnik waloryzacji emerytur i rent wynosi 4,8%”.

Poseł omówił podstawowe wskaźniki budżetu w pro-

jekcie przedstawionym Izbie przez Komisję.

Nie uległy

one zasadniczym zmianom w stosunku do projektu rzą-

dowego poza nieznacznym zmniejszeniem wydatków

i tym samym deficytu budżetu państwa (o 440 tys. zł).

W projekcie ustawy budżetowej na rok 2012 w art. 1

przyjęto kwotę prognozowanych dochodów budżetu

państwa w wysokości 293 752 300 tys. zł, wyższą o 5,2%

w stosunku do przewidywanego wykonania w 2011 r.

Realność takiego wzrostu, wobec przewidywanego ob-

niżenia tempa rozwoju gospodarczego, była podważa-

na przez posłów opozycji.

Dlatego poseł sprawozdaw-

ca podkreślił, że źródłem wzrostu dochodów ma być

zwiększenie wpływów podatkowych o 7,3% w stosunku

do 2011 r., wynikające głównie z podwyżki już wcześniej

wprowadzonych stawek VAT, wzrostu akcyzy na olej

napędowy, wzrostu podatku akcyzowego na papierosy,

a także z planowanego wprowadzenia podatku od

wydobycia niektórych kopalin.

Do wzrostu dochodów

powinno przyczynić się również zwiększenie wpływów

z lokat bankowych oraz z dywidend spółek Skarbu Pań-

stwa.

Kwota wydatków została zaplanowana w wysoko-

ści maksymalnej 328 751 860 tys. zł, co oznacza wzrost

o 4,9% w stosunku do wielkości zaplanowanej w usta-

wie budżetowej na rok 2011.

W rezultacie kwota pla-

nowanego deficytu budżetu państwa została ustalona

w wysokości nie większej niż 34 999 560 tys. zł.

Przy

planowaniu wydatków na 2012 r. zastosowano tzw.

tymczasową regułę wydatkową, to znaczy dopuszczają-

cą realny wzrost wydatków o 1% ponad inflację.

W projekcie w art. 2 ustalono prognozowane do-

chody budżetu środków europejskich w wysokości

72 570 113 tys. zł, planowane wydatki w kwocie

77 104 059 tys. zł i odpowiednio deficyt tego budżetu

w kwocie 4 533 946 tys. zł.

W rezultacie łączna kwo-

ta deficytu obu budżetów, określona w art. 3 ustawy

jako saldo przychodów i rozchodów budżetu państwa,

została ustalona w wysokości 39 533 506 tys. zł.

Jest

to wielkość niższa od kwoty planowanej w ustawie na

rok 2011 (55,6 mld zł), jak i od kwoty aktualnie przewi-

dywanego wykonania (42,6 mld zł).

Dług publiczny według metodologii Ministerstwa

Finansów wynosił w końcu 2010 r. 748 mld zł (52,8%

PKB).

Szacuje się, że wzrósł w ciągu 2011 r. do 812

mld zł (53,7% PKB), a w ciągu 2012 r. zakłada się jego

wzrost do 832,5 mld zł, co stanowiłoby 52,4% PKB.

Poseł sprawozdawca ocenił budżet na rok 2012

jako zapewniający finansowanie podstawowych funk-

cji państwa oraz sprawiedliwy, gdyż jego celem jest

ochrona najuboższych.

Ma służyć przywracaniu stabil-

ności finansów publicznych i poprawie kondycji gospo-

darczej Polski, a także sprzyjać realizacji wybranych

priorytetów, w tym m.in. w zakresie edukacji, gdzie

wydatki zwiększą się o prawie 5% w odniesieniu do

roku poprzedniego.

Podkreślił, że zwiększone zostały

subwencje ogólne jednostek samorządu terytorialne-

go o 3,8%, w tym w części oświatowej – o 4,8%, co ma

pokryć skutki podwyżek wynagrodzeń nauczycieli.

Sławomir Neumann poinformował również o zgło-

szeniu 79 poprawek, z których Komisja zarekomen-

dowała 15.

Nie zmieniły one w istotny sposób przed-

stawionego przez rząd projektu ustawy.

Zmiany po

stronie wydatków wynikają głównie z ograniczenia

określonych pozycji budżetowych w celu zwiększenia

nakładów na te cele, które w ocenie Komisji wyma-

gały większego dofinansowania.

Część przyjętych po-

prawek dotyczyła jedynie korekt, dzięki którym budżet

potrzeb i obowiązującego prawa.

Komisja przyjęła

poprawki zmniejszające wydatki tzw. jednostek poza-

rządowych, które samodzielnie przygotowują swoje

budżety, łącznie o kwotę 133 300 tys. zł.

Zmniejszenia

te wynikały głównie z potrzeby dostosowania planów

wydatków tych instytucji do postanowień ustawy za-

mrażającej poziom wynagrodzeń w 2012 r.

Stanowiska klubów i debata poselska

Posłanka Krystyna Skowrońska w imieniu Klubu

PO jednoznacznie pozytywnie oceniła projekt budżetu

państwa.

Przedstawiła dane świadczące o korzystnej

SEJM UCHWALIŁ

USTAWĘ BUDŻETOWĄ NA ROK 2012

druki nr

44, 134, 134-A

Poseł sprawozdawca Sławomir Neumann (PO)

7 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 15

sytuacji gospodarczej Polski na tle krajów UE.

Podkre-

śliła, że w latach 2008-2011, kiedy PKB w całej Unii

Europejskiej spadał, skumulowany wzrost gospodar-

czy w Polsce był najwyższy i wynosił 15,5%.

W rezul-

tacie w rok 2012 Polska wchodzi z silną gospodarką,

co potwierdzają ostatnie informacje GUS.

Podobnie

korzystną sytuacją pod względem wzrostu gospodar-

czego Polska wyróżnia się wśród krajów OECD.

Dzia-

łania rządu ograniczające wydatki publiczne przynoszą

widoczne efekty w zakresie kondycji finansów publicz-

nych.

Polska znajduje się wśród krajów o najniższym

wzroście długu publicznego od 2007 r.

W pełni zabez-

pieczone są wypłaty rent, emerytur, pensji dla nauczy-

cieli i funkcjonariuszy publicznych.

Przedstawicielka Platformy Obywatelskiej zazna-

czyła, iż PO i PSL były w walce z kryzysem osamotnio-

ne.

„Opozycja z PiS na czele negowała bodaj każde po-

sunięcie antykryzysowe rządu.

Czasami wydawało się

tylko na to, w jaki sposób te działania storpedować”.

Stwierdziła, że zapowiedzi kolejnych reform struk-

turalnych, takich jak stopniowe podwyższanie wieku

emerytalnego, likwidacja części przywilejów emerytal-

nych, a także ograniczenie przywilejów podatkowych,

mają zapewnić stabilność finansów publicznych i wy-

soki wzrost gospodarczy.

Oceniając budżet na 2012 r., posłanka podkreśliła,

że jest on prorozwojowy, zakładający najwyższe w Unii

Europejskiej wydatki na inwestycje publiczne w relacji

do PKB, a jednocześnie wzrost wydatków na renty so-

cjalne, na pomoc społeczną, na oświatę i wychowanie,

a więc gwarantuje on bezpieczeństwo funkcjonowania

każdej rodzinie.

„Nie jest to budżet naszych marzeń, ale

w określonych warunkach kryzysu światowego rząd

starał się, i dalej stara się, podejmować kolejne dzia-

łania, by to bezpieczeństwo zapewnić i umocnić.

To jest

np. waloryzacja świadczeń emerytalnych i bezpieczeń-

stwo ich terminowych wypłat” – kontynuowała.

Negatywnie, jako nierealistyczne, oceniła poprawki

zgłoszone przez opozycję, np. tę proponującą zmniej-

szenie o kwotę 3,5 mld zł środków na współfinansowa-

nie projektów realizowanych z udziałem środków Unii

Europejskiej, czyli podstawy finansowania wielu inwe-

stycji.

Zapowiedziała złożenie przez Klub PO dwóch

poprawek do projektu.

Jedna z nich dotyczy sprawy

szeroko komentowanej zarówno podczas debaty, jak

i w mediach, czyli wprowadzenia dodatkowych środ-

ków do rezerwy celowej w wysokości 76 160 tys. zł

z przeznaczeniem na podwyżki wynagrodzeń z dniem

1 października 2012 r. dla funkcjonariuszy Straży Gra-

nicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Biura Ochrony

Posłanka Beata Szydło (PiS) oceniła negatyw-

nie działania rządu, który – jej zdaniem – roztrwonił

w obszarze finansów państwa to, co przejął po rzą-

dach Prawa i Sprawiedliwości, gdy dynamika PKB była

na poziomie 6,8%.

Uznała przedstawiony budżet za nie-

realny.

Polemizowała z przedmówczynią, stwierdzając

m.in., że poświęciła ona dużo uwagi wydatkom inwe-

stycyjnym, ale są to inwestycje „głównie w zadłuże-

nie, bo w tym budżecie wydatki na obsługę zadłużenia

i długu rosną najbardziej, procentowo w stosunku do

całego budżetu”.

Zaprzeczyła, by polska rodzina mogła

czuć się bezpiecznie, gdy panuje ogromne zamiesza-

nie w służbie zdrowia, podnoszone

są podatki, rośnie składka rentowa

dla pracodawców, a także obniżane

są środki na pomoc społeczną i na

oświatę, co m.in. wymusza na samo-

rządach terytorialnych poszukiwanie

dodatkowych środków na wypłaty

podwyżek dla nauczycieli i prowa-

dzi do likwidacji szkół, bowiem nie

stać ich na utrzymywanie placówek

oświatowych.

Posłanka oceniła, że bardzo do-

bre wykorzystanie środków z Unii

Europejskiej nie jest zasługą rządu,

lecz samorządów.

Aby realizować

te zadania, samorządy najczęściej

się zadłużają, wobec czego obecny

minister finansów grozi im kontrolą

kształtowania ich budżetów.

Twier-

dziła, że rząd ogranicza nierówno-

wagę finansów publicznych poprzez

cięcia wydatków dotykających naj-

bardziej wrażliwych grup społecz-

nych oraz przerzucanie kosztów na

samorządy i na podatników.

Pomimo

to – kontynuowała – „wzrastają po-

trzeby pożyczkowe, wzrasta koszt

obsługi długu, zadłużenie.

Płacimy

również za to, że Polska korzysta

z elastycznej linii kredytowej z Międzynarodowego

Funduszu Walutowego; w tym roku tylko na to pla-

nowane jest 359 mln zł.

Natomiast wydatki związane

z obsługą długu Skarbu Państwa są ponaddwukrotnie

wyższe niż np. zapisane na obronę narodową”.

Poseł Sławomir Kopyciński w imieniu Klubu RP

stwierdził, że sytuacja finansowa państwa jest z roku

na rok coraz gorsza.

Negatywnie ocenił projekt budżetu

na 2012 r., jako niewzbudzający zaufania, którego pro-

pozycje to – jego zdaniem – „kłamliwe założenia, fik-

cyjne oszczędności, kreatywna księgowość, tuszowanie

rzeczywistości, ukrywanie wielkości realnego deficytu”,

propozycje podporządkowane głównie zamiarowi ogra-

niczenia deficytu finansów publicznych, by „prześlizgnąć

się” pod 55-procentowym progiem relacji długu publicz-

nego do PKB.

Uznał, że nie jest wiarygodne planowa-

ne ograniczenie deficytu budżetowego do 35 mld zł

i ograniczenie wzrostu długu publicznego, ponieważ nie

pomogą w tym już ani „wyłączenie Krajowego Funduszu

Drogowego z sektora finansów publicznych, ani rabu-

nek środków z Funduszu Rezerwy Demograficznej, ani

interwencyjny wykup polskich papierów dłużnych pod

koniec roku, ani wreszcie kolejne zwiększenie obciążeń

podatkowych, łącznie z wprowadzeniem 25% VAT-u i ko-

lejną podwyżką cen paliw, ani nawet nowy podatek od

wydobycia niektórych kopalin”.

Mówca za nierealne uznał założenie inflacji rzędu

2,8% w skali roku, chociażby z uwagi na wzrost cen pa-

liw i kosztów transportu, a także przewidywany wzrost

wpływów podatkowych przy prognozowanym spadku

tempa wzrostu gospodarczego.

Proponowany budżet

nazwał budżetem kontynuacji zadłużania państwa.

Su-

gerował zmniejszenie deficytu budżetowego poprzez

całkowitą rezygnację z przekazywania części składki

emerytalnej do OFE, ponieważ – jak przekonywał – już

7 POSIEDZENIE SEJMU

16 KRONIKA SEJMOWA

7 POSIEDZENIE SEJMU

„zredukowanie na mocy ustawy z 25 marca 2011 r.

pozwoli uratować w tym roku około 18 mld zł”.

Zarzucił

rządowi brak działań w kierunku ograniczenia deficytu

poprzez połączenie KRUS-u z ZUS-em i zmniejszenia

zatrudnienia w administracji państwowej oraz sugero-

wał rezygnację z Funduszu Kościelnego, z pensji dla

księży zatrudnionych jako katecheci i kapelani, z dota-

cji do kościelnych uczelni, z ulgi w podatku dochodo-

wym od osób fizycznych na cele kultu religijnego.

Sławomir Kopyciński oświadczył, że dla wyzwo-

lenia aktywności ludzi, którym potrzeba wsparcia ze

strony państwa, Klub RP dokonał „wszechstronne-

go przeglądu ustawy budżetowej, wskazując zbędne

i nieuzasadnione wydatki”, co pozwoliło „zaoszczędzić

kwotę 2800 mln zł” i zaproponować ich przeznaczenie

na rezerwę celową pod nazwą „Narodowy program

wspierania przedsiębiorczości”.

W związku z tym zło-

żył 201 poprawek do projektu.

Poseł Jan Łopata (PSL) stwierdził, że prace nad bu-

dżetem są obarczone dużą niepewnością i presją oraz

wielkimi oczekiwaniami.

Sytuacja jest nietypowa, po-

nieważ z jednej strony mamy gospodarkę, która dyna-

micznie się rozwija, ale z drugiej strony panuje niepokój

z racji pogarszającej się sytuacji w strefie euro.

Zasad-

niczą część swego wystąpienia poseł poświęcił potrze-

bie wykorzystania całości składki emerytalnej kierowa-

nej dotychczas do OFE na ograniczenie deficytu i długu

publicznego.

Ponadto omówił kilka poprawek wnoszo-

nych przez Klub PSL, dotyczących zwiększenia lub utrzy-

mania takiej samej wielkości środków przeznaczonych

Poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) zarzucił politykom PO

i PSL, że nie czują się odpowiedzialni za olbrzymi dług

publiczny, natomiast twierdzą, że są zdeterminowani

w dążeniu do naprawy finansów publicznych, ale – jego

zdaniem – dzieje się to wyłącznie kosztem najsłab-

szych obywateli.

Udowadniał, że koalicja rządząca nie

pozwala dokonywać w projekcie ustawy budżetowej

jakichkolwiek istotnych zmian, jeśli poprawki są pro-

ponowane przez posłów opozycji.

Chodzi bowiem tylko

o to – wyjaśniał – by na koniec roku dług publiczny nie

przekroczył wskaźnika 55% w relacji do PKB.

Czyni to

jednak poprzez ograniczanie wydatków zamiast przez

działania na rzecz wzrostu PKB, ponieważ – według po-

sła – w proponowanym budżecie brakuje mechanizmów

wspierających wzrost gospodarczy.

Przedstawiciel SLD

zarzucił autorom, że do projektu wpisali dochód z po-

datku od kopalin, który jeszcze nie ma żadnych podstaw

formalnoprawnych.

Skrytykował zwiększenie fiskalizmu,

gdyż prowadzi to do ograniczania konsumpcji i inwesty-

cji oraz spowalnia wzrost gospodarczy.

Za błąd uznał

zablokowanie przez Ministra Finansów znacznych środ-

ków Funduszu Pracy, które powinny być wykorzystane

na zapewnienie aktywności zawodowej osób niepełno-

sprawnych i na pomoc bezrobotnym w znalezieniu się

na rynku pracy.

Negatywnie ocenił zmniejszenie dotacji

celowej na PFRON, a także utrzymywanie zamrożenia

progów dochodowych uprawniających do zasiłków ro-

dzinnych i innych dodatków.

Oświadczył, że Klub SLD nie

poprze budżetu w tym kształcie.

Poseł Andrzej Romanek (SP) również negatywnie

ocenił projekt ustawy budżetowej, a także decyzje PO

i PSL związane z budżetem, takie jak np. podwyższe-

nie składki rentowej.

Poinformował, że Klub SP po-

stanowił „poprawić jakość tego budżetu, zgłaszając

kilkadziesiąt poprawek po to, aby ratować obywateli

przed pręgierzem finansowym PO-PSL.

Niestety, w Ko-

misji odrzucono je głosami Platformy Obywatelskiej

i Polskiego Stronnictwa Ludowego”.

Omówił poprawki

związane z propozycjami zwiększenia dochodów jed-

nostek samorządu terytorialnego, wskazując, że zgod-

nie z wymogiem konstytucyjnym nakładaniu nowych

zadań na samorządy musi towarzyszyć zwiększenie

ich dochodów.

Podczas wielogodzinnej debaty sejmowej posłowie

wszystkich klubów opozycyjnych oceniali budżet zde-

cydowanie negatywnie.

Najczęściej krytykowali:

nierealne prognozowanie podatkowych docho-

dów budżetowych przy kilkakrotnym zwiększeniu wpły-

wów z dywidendy przedsiębiorstw, w których Skarb

Państwa posiada udziały; „drenowanie” tych spółek

musi odbić się negatywnie na ich możliwościach inwe-

stycyjnych;

prowadzenie przez rząd polityki nieprzychylnej

dla samorządów, zwłaszcza rozszerzanie ich zadań bez

przekazania rekompensaty finansowej, co ogranicza

ich możliwości rozwojowe; zbyt niskie są środki prze-

kazywane z budżetu do samorządów terytorialnych,

niewystarczająca jest przede wszystkim subwencja

oświatowa, nieuwzględniająca podwyżek wynagro-

dzeń nauczycieli i skutków inflacji, co zmusza coraz

więcej gmin do likwidacji szkół;

nierealizowanie polityki prorodzinnej, czego przy-

kładem jest poważne zaniżenie środków przekazy-

wanych z budżetu państwa na świadczenia z pomocy

społecznej w wyniku niewaloryzowania od 6 lat pro-

gów dochodowych, od których są one uzależnione, tym

samym obciążenia nie są dzielone solidarnie, a koszty

kryzysu ponoszą najubożsi i rodziny wielodzietne;

znaczne ograniczenie środków przeznaczonych na

wym Funduszu Pracy, a także brak w budżecie instru-

mentów stymulujących zwiekszenie liczby miejsc pracy,

co spowoduje wzrost bezrobocia, zwłaszcza wśród ludzi

młodych;

prowadzenie kreatywnej księgowości, zaniżają-

cej faktyczną wysokość deficytu i długu publicznego,

np. niezgodne z założeniami wydatkowanie środków

z Funduszu Rezerwy Demograficznej i finansowanie

znacznej części inwestycji publicznych długiem Krajo-

wego Funduszu Drogowego (KFD), niewliczanego przez

Ministerstwo Finansów do długu publicznego; przyzna-

nie, że KFD jest częścią sektora finansów publicznych,

oznaczałoby przekroczenie przez dług publiczny progu

55% PKB już w roku 2010.

Posłowie opozycji krytykowali również decyzje ko-

alicji rządzącej związane z polityką fiskalną, ale wpły-

wające jedynie pośrednio na zapisy w ustawie budże-

towej i jej załącznikach.

Przede wszystkim negatywnie

oceniono ustawowe podniesienie składki rentowej, co

może grozić wzrostem bezrobocia i zwiększeniem sza-

rej strefy oraz ograniczeniem konkurencyjności pol-

skich przedsiębiorstw.

Z dezaprobatą wypowiadano

się o wprowadzeniu składki na ubezpieczenie zdrowot-

ne dla rolników, gdyż uderza to w rodziny wielodzietne

z tej grupy społecznej, a także o zamiarze przedłużenia

wieku emerytalnego, jak również o utrzymaniu obec-

KRONIKA SEJMOWA 17

7 POSIEDZENIE SEJMU

nej struktury składek emerytalnych ze względu na to,

że przekazywanie części tych składek do OFE zwiększa

dług publiczny.

Posłowie PO polemizowali z wieloma konkretnymi

uwagami krytycznymi, np. z wielokrotnie zgłaszanym

zarzutem o doprowadzeniu przez rząd do likwidacji czę-

ści szkół podstawowych, w sytuacji gdy jest to skutek

trendu demograficznego wynikającego z faktu, że mię-

dzy 2000 a 2010 rokiem liczba dzieci w wieku od 7 do

12 lat spadła o 1/3.

Uzasadniali słuszność krytykowa-

nych przez opozycję propozycji rządowych, takich jak

podwyższenie składki rentowej czy stopniowe podno-

szenie wieku emerytalnego, podkreślając ich znaczenie

dla ustabilizowania finansów publicznych.

Wskazywali

na pozytywne efekty polityki ekonomicznej i fiskalnej

rządu na tle sytuacji w innych państwach Unii Europej-

skiej.

Podkreślali, że od kilku lat koalicja przedstawia

budżety, które są kompromisem między populistyczną

rozrzutnością w celu zdobycia poparcia różnych grup

społecznych a zaleceniami ekspertów dążących do

ograniczenia deficytu i zadłużenia.

Z jednej strony kolej-

ne budżety zapewniają środki na inwestycje rozwojowe,

z drugiej, uwzględniają konieczne oszczędności, zwięk-

szając wiarygodność Polski na rynkach finansowych, co

zmniejsza koszty obsługi długu publicznego.

Budżet na rok 2012 – argumentowali posłowie PO

– zmierza do zacieśnienia fiskalnego, polegającego

na podniesieniu podatków i obniżeniu wydatków, ale

wynika to z konieczności ochrony przed negatywny-

mi skutkami nadmiernego deficytu i długu publiczne-

go.

Jego realizacja daje szansę, że w roku 2012 po

raz pierwszy od kilku lat poziom długu publicznego

podkreślali, że budżet na 2012 r. pozwala na utrzyma-

nie stanu gospodarki i finansów na dobrym poziomie,

bez drakońskich cięć i wielkich podwyżek podatków.

Zapewnia bezpieczeństwo obywateli w zaspokajaniu

podstawowych potrzeb, bezpieczeństwo funkcjonowa-

nia państwa, jest budżetem sprawiedliwym, opartym

na realnych przesłankach i założeniach.

Odpowiada

obecnym możliwościom gospodarki oraz społeczeń-

stwa i uwzględnia sytuację nie tylko naszej gospodar-

ki, ale także europejskiej i światowej.

W rezultacie

Polska jest stabilnym krajem, a niebezpieczeństwa dla

sektora finansów publicznych występują poza granica-

mi naszego państwa.

Wyjaśnienia i odpowiedzi przedstawicieli rządu

Minister finansów Jan Vincent-Rostowski na bie-

żąco komentował wypowiedzi krytyczne części posłów

opozycji.

Ponownie wyjaśniał niektóre rozwiązania za-

pisane w budżecie.

Nadużyciem nazwał twierdzenie,

że chce narzucać samorządom, jak mają wyglądać

ich budżety.

Mówił, że reguła, którą rząd proponuje

wprowadzić, by ograniczyć deficyt ich budżetów, jest

konieczna, aby cały sektor publiczny mógł stopniowo

zmniejszać deficyt.

Za nieporozumienie uznał głoszone

opinie, że budżet nie jest prorozwojowy.

Przypomniał,

że wysokość środków przewidzianych na inwestycje

publiczne wynosi 6,1% PKB, co jest najwyższym pozio-

mem w całej Unii Europejskiej i najwyższym po 2011 r.

poziomem w historii Polski.

Wskazywał na osiągnięcia

naszego kraju na tle państw UE i świata pod względem

tempa wzrostu gospodarczego i ograniczania wzrostu

zadłużenia w ciągu ostatnich 4 lat oraz pod względem

tworzenia warunków sprzyjających przedsiębiorczości.

Sporo miejsca poświęcił uzasadnianiu racjonalności

przyjętego kompromisowo systemu finansowania OFE

ze składki emerytalnej, przypominając, że zmieniająca

go ustawa z marca 2011 r. przewiduje rewizję przepi-

sów po kilku latach, gdy odbędzie się już przegląd jego

funkcjonowania.

Minister podkreślił, że jeżeli wystąpią

dalsze wielkie wstrząsy w strefie euro i ograniczą tem-

po wzrostu gospodarczego w Polsce, to może powstać

potrzeba nowelizacji ustawy budżetowej.

W czasie przeznaczonym na pytania głos zabrało

67 posłów, którzy często również przedstawiali swoją

ocenę projektu budżetu.

Na pytania szczegółowe od-

powiadali: podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki

nu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Kazi-

mierz Plocke, sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw

Zagranicznych Jan Borkowski, sekretarz stanu w Mi-

nisterstwie Sprawiedliwości Stanisław Chmielewski,

sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budow-

oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów

Hanna Majszczyk.

ustawy budżetowej poprawki, dlatego Sejm ponownie

skierował projekt do Komisji Finansów Publicznych

Uchwalenie ustawy budżetowej

W trzecim czytaniu, na 7. posiedzeniu Sejmu poseł

sprawozdawca Sławomir Neumann przypomniał, że

ogółem do projektu ustawy budżetowej zostało zgło-

szonych 380 poprawek.

Zdecydowana większość, bo aż

372, dotyczyła wydatków.

W trakcie prac Komisji Finan-

sów Publicznych 34 poprawki zostały wycofane.

Komi-

sja pozytywnej rekomendacji udzieliła jedynie siedmiu

poprawkom, wnosząc o odrzucenie pozostałych.

Podczas głosowania Sejm odrzucił wszystkie 11

wniosków mniejszości oraz poprawki, których Komisja

Minister finansów Jan Vincent-Rostowski

18 KRONIKA SEJMOWA

Kilkanaście miesięcy temu

w prawie europejskim poja-

wiły się przepisy umożliwia-

jące dofinansowywanie rol-

ników na korzystniejszych niż

dotychczas zasadach.

Chcąc

wykorzystać tę szansę, rząd

skierował do laski marszał-

kowskiej inicjatywę noweli-

zacji kilku ustaw regulujących

te kwestie w polskim syste-

mie normatywnym.

Przed-

łożenie zostało skierowane

do Komisji Rolnictwa i Roz-

woju Wsi, która odbyła jego

pierwsze czytanie.

Sprawoz-

danie przedstawił Izbie poseł

Artur Dunin (PO), informu-

jąc m.in., że zmiany dotyczą sześciu aktów prawnych,

w tym m.in. o płatnościach w ramach systemów wspar-

cia bezpośredniego.

Najważniejsza zmiana związana jest z wprowadze-

niem nowej formy wsparcia producentów tytoniu.

Bę-

dzie ona obowiązywać tylko w latach 2012-2013.

Rocz-

nie na ten cel ma zostać przeznaczone 29 mln euro

z unijnej kasy, a środki te powinny trafić do ok. 14 tys.

rolników uprawiających tę roślinę na tradycyjnych ob-

szarach, dbających jednocześnie o wysoki poziom pro-

dukcji.

Muszą oni mieć podpisane umowy na dostawę

tytoniu, zawarte indywidualnie albo za pośrednictwem

grup producenckich, z zatwierdzonym tzw. pierwszym

przetwórcą surowca.

Pieniądze dzielić będą agencje:

Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Rynku

Rolnego.

Druga grupa przepisów stwarza szansę na przy-

znawanie od 2012 r. oddzielnej płatności do owoców

miękkich.

Zastąpią one regulacje oparte na tzw. przej-

ściowej płatności do tych produktów, obowiązujące do

końca ubiegłego roku, zapewniając ciągłość wsparcia

w tym zakresie.

Nowe unormowania obejmują również

mechanizm modulacji, czyli przenoszenia części środ-

ków przeznaczonych na płatności bezpośrednie do

funduszu obsługującego rozwój obszarów wiejskich.

Wprowadzają mechanizm ustalania wysokości tych

kwot na podstawie rozwiązania stosowanego w „sta-

rych” krajach UE, co oznacza przejęcie części upraw-

nień ARR przez ARiMR (dotyczą one płatności uzupeł-

niających do tytoniu i skrobi).

Sejm uchwalił ustawę 215 głosami, przy 6 przeciw-

nych i 161 wstrzymujących się, w brzmieniu rekomen-

dowanym w sprawozdaniu, odrzucając wcześniej dwie

poprawki zgłoszone podczas drugiego czytania przez

Klub PiS, dotyczące zmian w systemie wypłat płatno-

ści zaliczkowych.

Nowelizacja ustawy o płatnościach

niektórych innych ustaw ma wejść w życie 15 marca

br., z wyjątkiem kilku przepisów, które mają zacząć

obowiązywać od 1 lipca albo 1 sierpnia 2012 r.

ZMIANY W PRZEPISACH

O WSPARCIU DLA ROLNIKÓW

SEJM UCHWALIŁ

Poseł sprawozdawca Artur Dunin (PO)

nie poparła.

Spośród 7 poprawek rekomendowanych

przez nią akceptacji Izby nie uzyskała jedna, propo-

nująca przeniesienie 5 mln zł z wydatków na obsługę

długu Skarbu Państwa do wydatków na inwestycje

kolejowe.

Przyjęte poprawki dotyczyły przeznacze-

nia środków na zwiększenie uposażeń czterech służb

mundurowych podległych MSW oraz Służby Więzien-

nej, a także kilku przesunięć między częściami lub

w ramach części budżetowych.

W rezultacie przyjętych

poprawek zwiększeniu o 13 828 tys. zł uległa zarówno

kwota dochodów, jak i wydatków budżetu państwa za-

pisanych w art. 1 ustawy.

Sejm uchwalił ustawę budżetową na rok 2012

przy poparciu 233 posłów (200 było przeciw, nikt nie

Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

7 POSIEDZENIE SEJMU

druki nr

156, 164, 164-A

KRONIKA SEJMOWA 19

Zagranicznych na posiedzeniu w dniu 26 stycznia br.

spotkały się z ambasadorem Królestwa Danii Thoma-

sem Østrupem Møllerem, który przedstawił prioryte-

ty prezydencji duńskiej w Unii Europejskiej.

Mówca wysoko ocenił osiągnięcia polskiego prze-

wodnictwa.

„Prezydencja duńska będzie robić wszyst-

ko, co w jej mocy, by skorzystać z tych osiągnięć”

– podkreślił.

Przypomniał, że Dania, która przejęła

przewodnictwo 1 stycznia br., od czasu gdy stała się

państwem członkowskim Unii Europejskiej w 1973 r.,

sprawuje tę funkcję po raz siódmy, ostatnio w 2002 r.

Ambasador zwrócił uwagę, że obecna sytuacja

w Europie znacznie różni się od tej sprzed 10 lat.

Pre-

zydencja duńska będzie realizowała swój program

w trudnych warunkach europejskiego i światowego

kryzysu finansowego.

„Nie możemy dopuścić, aby kry-

zys podzielił Unię.

Musimy odbudować wiarę w model

europejskiej współpracy.

Musimy pokazać, że Europa

to coś więcej niż jej poszczególne części” – przeko-

nywał.

Dodał, że UE jest nadal atrakcyjną wspólnotą

państw, do której warto należeć.

Wyraził nadzieję, że

w trakcie duńskiej prezydencji zostaną podjęte decy-

zje dotyczące m.in. rozpoczęcia negocjacji akcesyjnych

z Czarnogórą oraz przyznania statusu państwa kandy-

dackiego Serbii.

Mówca wymienił cztery obszary priorytetowe prezy-

dencji duńskiej.

Pierwszy to „Europa odpowiedzialna”.

„Musimy ponownie wprowadzić porządek i stabiliza-

cję w gospodarkach państw unijnych” – podkreślił.

Prezydencja będzie koncentrować się na wdrażaniu

mechanizmów mających na celu wzmocnienie zarzą-

dzania gospodarczego w UE.

Będą one obejmowały

m.in. usprawnione procedury dotyczące gospodarek,

strukturalne reformy oraz zwiększoną dyscyplinę bu-

dżetową państw członkowskich UE.

Zagadnieniem

priorytetowym będą również wieloletnie ramy finan-

sowe czy budżet unijny na lata 2014-2020.

„Jest nie-

zmierne istotne – mówił ambasador – aby w ramach

nowego budżetu przekazywać środki na działania, któ-

re będą sprzyjać wzrostowi”.

Chodzi przede wszystkim

o badania, edukację i innowacyjne technologie.

Wy-

raził nadzieję, że podczas duńskiego przewodnictwa

uda się doprowadzić do zmniejszenia różnic między

stanowiskami państw członkowskich w tej sprawie.

Jako kolejną istotną kwestię wskazał ochronę euro-

pejskich konsumentów w relacjach z sektorem finan-

sowym.

Mówiąc o pakcie fiskalnym, zapewnił, iż Dania

popiera postulat, aby kraje UE spoza strefy euro mogły

uczestniczyć w tych szczytach, na których omawiane

są kwestie dotyczące porozumienia.

Drugi obszar priorytetowy wymieniony przez amba-

sadora to „Europa dynamiczna”.

Obejmuje on proble-

my związane z rozwojem jednolitego rynku, który po-

winien stać się źródłem wzrostu.

Mówca przypomniał,

że w 2012 r. przypada 20-lecie utworzenia jednolitego

rynku.

Wskazał na jego niewykorzystany potencjał.

Za-

powiedział, że prezydencja duńska planuje wdrażanie

inicjatyw przewidzianych w Akcie o Jednolitym Rynku,

w tym m.in. dotyczących dostępu małych i średnich

PRIORYTETY DUŃSKIEJ PREZYDENCJI

przedsiębiorstw do odpowiednich funduszy.

T. Østrup

Møller zwrócił uwagę na korzyści płynące ze swobod-

nego przepływu towarów, usług i ludzi.

Poinformował,

że duńska prezydencja będzie też kontynuować prace

dotyczące patentu europejskiego oraz zajmie się kwe-

stią podpisu elektronicznego.

Trzeci obszar priorytetowy duńskiej prezydencji

w UE to „Europa zielona”.

Ambasador przypomniał,

że z ostatnich latach UE stała się liderem globalnym,

jeśli chodzi o środowisko, energię i sprawy klimatycz-

ne.

„Musimy ciężko pracować i uzgodnić nowe inicja-

tywy, jeżeli mamy utrzymać przewagę w stosunku do

innych regionów świata, bo w przeciwnym przypadku

stracimy miejsce lidera” – przekonywał.

Prezydencja

skupi się na pracach nad nową dyrektywą w sprawie

efektywności energetycznej.

Będzie również praco-

wać na rzecz ustanowienia długoterminowej – do

2050 r. – strategii w dziedzinie klimatu i energii.

Thomas Østrup Møller zapowiedział także podjęcie

działań m.in. w zakresie bezpieczeństw a żywności,

bioróżnorodności, gospodarki wodnej, redukcji gazów

cieplarnianych i przyjaznego środowisku sektora rol-

nego.

Prezydencja przygotuje stanowisko negocjacyj-

ne na konferencję ONZ nt. zrównoważonego rozwoju

Rio+20.

Czwarty obszar priorytetowy to „Europa bezpiecz-

na”.

„Duńska prezydencja będzie promować inicjatywy

dotyczące sprawiedliwości i spraw wewnętrznych”

– oświadczył mówca.

Planowane są dalsze prace nad

wspólnym systemem azylowym oraz wzmocnieniem

systemu z Schengen.

Ambasador zapewnił, iż Dania udzieli wszelkiego

wsparcia działaniom Wysokiego Przedstawiciela oraz

Europejskiej Służbie Działań Zewnętrznych.

„Będziemy

robić, co w naszej mocy – deklarował – aby te insty-

tucje mogły efektywnie działać z korzyścią dla wszyst-

kich państw członkowskich”.

Prezydencja zapowiada kontynuowanie prac do-

tyczących Europejskiej Polityki Sąsiedztwa.

„Dania

Z PRAC KOMISJI

20 KRONIKA SEJMOWA

– przekonywał ambasador – nie zapomni o Partner-

stwie Wschodnim, które odgrywa ważną rolę w na-

szym programie politycznym od 2011 r. i było priory-

tetem Polski”.

„Może nie będziemy planować – kon-

tynuował – tak wielu konkretnych imprez dotyczących

Partnerstwa Wschodniego, jak to robiła Polska, ale

– oczywiście – jako prezydencja będziemy wykonywać

swoje obowiązki i zapewniać, aby ten proces nadal się

toczył”.

W dyskusji mówiono m.in. o wdrożeniu paktu fiskal-

nego, stosunkach Unii Europejskiej z Ukrainą, stosun-

kach Unii Europejskiej z USA.

Wspomniano o umowie

o wolnym handlu z Koreą Południową.

Zwrócono rów-

oraz kwestią limitów połowów ryb w Morzu Bałtyckim.

W posiedzeniu uczestniczyli m.in. ambasadorowie

Bułgarii, Chorwacji, Czech, Irlandii, Litwy i Łotwy oraz

przedstawiciele ambasad Rumunii i Niemiec.

DEBATA O ACTA

Komisja Innowacyjności i Nowoczesnych Techno-

logii na posiedzeniu w dniu 24 stycznia br. zapoznała

się z informacją o konsekwencjach podpisania przez

Polskę umowy handlowej dotyczącej zwalczania obro-

tu towarami podrobionymi – Anti-Counterfeiting Trade

Agreement (ACTA).

Narodowego Piotr Żuchowski przedstawił cel umowy

i przebieg negocjacji ACTA.

Zwrócił uwagę, że celem

traktatu jest ujednolicenie i poprawa międzynarodowych

intelektualnej.

Wyjaśnił także procedurę negocjacji i tryb

zawierania umowy przez Unię Europejską.

Przypomniał,

że negocjacje w sprawie ACTA zostały zainicjowane na

przełomie 2007 i 2008 r. przez Stany Zjednoczone i Ja-

ponię.

Od 2008 r. uczestniczyła w nich Unia Europejska,

posiadająca w tym zakresie wyłączne kompetencje na

mocy art. 207 ust. 4 i 5 Traktatu o funkcjonowaniu UE.

Rada Unii Europejskiej udzieliła w 2008 r. pełnego man-

datu Komisji Europejskiej na prowadzenie spraw zwią-

zanych z umową ACTA.

Wiceminister przyznał, że początkowo negocjacje

umowy ACTA były niejawne.

Budziło to sprzeciw wie-

lu państw członkowskich Unii, w tym Polski, a także

Parlamentu Europejskiego.

Jej projekt został ujaw-

niony w kwietniu 2010 r.

„Od tego momentu każdy

obywatel Unii Europejskiej mógł się z nim zapoznać

na stronie internetowej Komisji Europejskiej” – mówił

P. Żuchowski.

Negocjacje zakończyły się w listopadzie 2010 r.

Wi-

ceminister zaznaczył, że ze względu na mieszany cha-

rakter umowy (dotyczący zarówno kompetencji Unii

Europejskiej, jak i wyłącznej kompetencji państw człon-

kowskich) ustalono, że ACTA zostanie podpisana przez

Unię Europejską oraz poszczególne państwa członkow-

skie.

Przypomniał, że projekt decyzji w sprawie podpi-

sania ACTA przez Unię Europejską został opublikowany

przez Komisję Europejską 24 czerwca 2011 r., czyli tuż

przed przejęciem prezydencji przez Polskę.

10 sierpnia

2011 r.

Komitet do Spraw Europejskich przyjął projekt

decyzji oraz stanowisko rządu.

Stanowisko to zostało

rozpatrzone przez sejmową Komisję do Spraw Unii Eu-

ropejskiej (31 sierpnia 2011 r.) i senacką Komisję Spraw

Unii Europejskiej (12 września 2011 r).

Decyzja Rady

Unii Europejskiej w sprawie podpisania ACTA została

podjęta 16 grudnia 2011 r.

Piotr Żuchowski wspomniał, że po ujawnieniu doku-

mentu w maju ub.r. minister kultury i dziedzictwa naro-

dowego przesłał projekt do zaopiniowania 27 podmio-

tom, w tym Polskiej Izbie Informatyki i Telekomunikacji,

Polskiej Izbie Komunikacji Elektronicznej, mediom i sto-

warzyszeniom zrzeszającym firmy internetowe.

Wiceminister zapewnił, że ACTA nie zmienia nasze-

go prawa.

Dodał, że polskie prawo autorskie i prawa

pokrewne oraz prawo patentowe idą jeszcze dalej.

Ale

– jak stwierdził – „rzeczywistość jest taka, że przegra-

my jako kraj europejski walkę o prawa własności inte-

lektualnej naszych obywateli, jeżeli w tym zakresie nie

będziemy współpracowali z całym światem.

Umowa

ACTA jest pierwszym dokumentem, który umożliwia

taką współpracę”.

„Jeżeli jesteśmy dzisiaj krajem, któ-

ry w swej zasadniczej doktrynie mówi, że respektujemy

prawa własności intelektualnej, to zapewniam państwa,

że umowa ACTA jest tylko i wyłącznie dopełnieniem tej

doktryny” – przekonywał.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagra-

nicznych Maciej Szpunar mówił o procedurach for-

Z PRAC KOMISJI

KRONIKA SEJMOWA 21

malnych związanych z zawieraniem umów międzyna-

rodowych.

Wątpliwości związane z ACTA przedstawiła dyrektor

Departamentu Orzecznictwa, Legislacji i Skarg Biura

Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych

Monika Krasińska.

Zwróciła uwagę, że – w ocenie GIO-

DO – rozwiązania zawarte w tej umowie nakładają na

osoby fizyczne i prawne oraz różnego rodzaju jednostki

organizacyjne nieznane dziś polskiemu prawu obowiązki

ujawniania danych osobowych osób fizycznych podej-

rzewanych o naruszenie norm konwencyjnych.

Jednak

przetwarzanie danych osobowych przez podmioty pry-

watne, w kontekście egzekwowania prawa, powinno być

realizowane nie na podstawie tej umowy, na którą wiele

podmiotów będzie się powoływać, ale wymaga przyjęcia

właściwej podstawy ustawowej.

Zastrzeżenia zgłosiła również prezes Urzędu Komuni-

kacji Elektronicznej Anna Streżyńska.

Zwróciła uwagę

na art. 27 ust. 4, który przewiduje, iż strona – czyli pań-

stwo podpisujące umowę – może zapewnić swoim wła-

ściwym organom prawo do wydawania dostawcy usług

internetowych nakazu niezwłocznego ujawnienia posia-

daczowi praw informacji wystarczających do zidentyfiko-

Zdaniem prezes UKE, jest to rozwiązanie wyjątkowo nie-

bezpieczne.

„Do tej pory – tłumaczyła – nie było prak-

tyki, że przedstawia się informacje posiadaczowi praw.

Z reguły podczas jakiegokolwiek postępowania docho-

dzeniowego, śledczego czy egzekucyjnego takie infor-

macje były przedstawiane stosownym organom, a nie

posiadaczowi praw – czyli organizacji zbiorowego za-

rządzania – czy indywidualnemu twórcy, który zgodnie

z pozostałą częścią dokumentu ACTA może w różny spo-

sób uczynić użytek z informacji na temat abonenta, m.in.

może zastosować rozwiązania doraźne i inne wymienio-

ne w tym dokumencie”.

W dyskusji zarzucano, że prace nad umową były pro-

wadzone w sposób tajny.

Podkreślano, że ochrona dóbr

intelektualnych jest niezwykle ważna, ale nie może koli-

dować z prawem osób do prywatności.

Następnego dnia – 25 stycznia br. – Komisja przyję-

ła dezyderat, w którym „apeluje do prezesa Rady Mini-

strów o odłożenie podpisania umowy ACTA i rozpoczęcie

otwartego i intensywnego dialogu ze społeczeństwem

w celu wyjaśnienia wszystkich wątpliwości”.

Tego samego dnia o konsekwencjach podpisania

przez Polskę umowy ACTA debatowały także na wspól-

nym posiedzeniu komisje: Innowacyjności i Nowocze-

snych Technologii, Kultury i Środków Przekazu oraz

do Spraw Unii Europejskiej.

Posiedzenie zostało zwo-

łane na podstawie art. 152 ust. 3 Regulaminu Sejmu.

Minister kultury i dziedzictwa narodowego Bogdan

Zdrojewski zdecydowanie zaprzeczył zarzutom, że roz-

patrywanie dokumentu odbywało się w trybie niejawnym.

„Rząd polski – dowodził – od samego początku domagał

się jawnego procedowania nad tym dokumentem wraz

z innymi państwami”.

Spośród państw domagających się

jawności wymienił Czechy, Finlandię, Francję, Niemcy

i Wielką Brytanię.

Przypomniał, że stanowisko rządu

w tej sprawie zostało przyjęte 29 listopada 2009 r.

Szef resortu kultury zwrócił uwagę, że w maju 2010 r.

wystosował do kilkudziesięciu podmiotów pismo z in-

formacją o pracy nad umową ACTA w trybie jawnym

i prośbą o uwagi.

Wymienił m.in. Federację Stowarzy-

szeń Naukowo-Technicznych, Polską Izbę Informatyki

i Telekomunikacji, Krajową Izbę Producentów Audiowi-

zualnych, Fundację Ochrony Twórczości Audiowizualnej,

Stowarzyszenie Aktorów Filmowych i Telewizyjnych,

Stowarzyszenie Autorów ZAiKS, Związek Artystów Scen

Polskich, Związek Artystów Wykonawców, Telewizję

Polsat, Telewizję Polską SA, TVN SA, Związek Polskich

Artystów Fotografików, Związek Producentów Audio-

-Video, Stowarzyszenie Autorów i Wydawców „Polska

Książka”, Stowarzyszenie Artystów Wykonawców Utwo-

rów Muzycznych i Słowno-Muzycznych.

Zaznaczył, że

lista obejmująca 27 podmiotów z maja 2010 r. nie jest

jedynym wykazem instytucji, które zostały poinformo-

wane o ACTA.

„Prowadziliśmy korespondencję i infor-

mowaliśmy o tym wiele innych podmiotów, a także osób

– powiedział B. Zdrojewski.

Przypomniał, że 24 czerwca

2011 r. dokument został umieszczony na stronie interne-

towej Komisji do Spraw Unii Europejskiej.

Minister podkreślił, że rząd polski od początku wyra-

żał przekonanie o konieczności procedowania nad doku-

mentem w taki sposób, aby nie naruszał on istniejących

praw obywatelskich.

Zaznaczył, że opinie, o które wy-

stępował, potwierdzały, iż sama umowa ACTA nie de-

terminuje konieczności zmian jakichkolwiek przepisów

w polskim prawie.

Minister administracji i cyfryzacji Michał Boni za-

pewnił, że intencją rządu polskiego nie jest zmiana prze-

pisów prawnych dotyczących funkcjonowania internetu

i internautów.

Podkreślił, że wszystkie kraje podczas

prac nad dokumentem zastrzegały, iż nie chcą dokony-

wać i nie będą dokonywały żadnych zmian w tym zakre-

sie.

Intencje naszych władz – przekonywał – wychodzą

naprzeciw oczekiwaniom internautów dotyczącym wol-

ności i szerszego stosowania technik cyfrowych oraz

odnoszącym się do różnego rodzaju form konsultacji,

działania społecznego, stanowienia prawa i organizo-

wania publicznej dyskusji.

Zdaniem ministra, najbliższe tygodnie należy po-

święcić na przegląd prawa, m.in. telekomunikacyjnego,

a także innych przepisów, związanych np. z prawem kar-

nym.

Zadeklarował, że w ciągu tygodnia rząd powinien

wskazać obszary, nad którymi warto się zastanowić,

żeby prowadzić dalszą dyskusję dotyczącą utrzymania,

a nawet wzmocnienia wszystkich swobód, które funkcjo-

nują w internecie.

W dyskusji zwracano uwagę m.in. na kontrower-

sje dotyczące obowiązku ujawniania tożsamości osób

podejrzewanych o naruszenie prawa autorskiego, jak

również obowiązku ujawniania informacji o samych

naruszeniach.

Wskazywano, że ujawnienie danych

na podstawie wyłącznie podejrzeń to istotna zmiana

sposobu dochodzenia roszczeń przez osoby, których

prawa mogły zostać naruszone.

Przypominano, że do-

tychczas przed podjęciem jakichkolwiek działań o cha-

rakterze prawnym niezbędne było jednak wskazanie

dowodu, czy chociażby prawdopodobieństwa, że dana

osoba narusza prawo.

Pytano również o poszczególne

przepisy ACTA.

Dyrektor Departamentu Własności Intelektualnej

i Mediów MKiDN Dominik Skoczek przekonywał, że

żaden przepis ACTA nie narusza podstawowych zasad

Z PRAC KOMISJI

22 KRONIKA SEJMOWA

procedury karnej związanych z domniemaniem niewin-

ności.

Podkreślił, że wszelkie środki, które mogą być

stosowane w ramach ACTA, muszą być użyte zgodnie

z zasadami i procedurami obowiązującymi w państwach

negocjujących porozumienie, czyli w ich wewnętrznych

systemach prawnych.

Odniósł się też m.in. do najbar-

dziej kontrowersyjnego art. 27 ust. 4.

Zwrócił uwagę,

że we wcześniejszych wersjach ACTA, negocjowanych

jeszcze w sposób niejawny, rzeczywiście znajdowały się

przepisy, które mogły prowadzić do interpretacji zmie-

rzającej do blokowania stron internetowych czy moni-

torowania sieci.

Wyjaśnił, że obecnie ten artykuł nie

zawiera takich regulacji, gdyż w toku negocjacji zostały

one złagodzone.

Komisje odrzuciły projekt dezyderatu wzywającego

premiera do niepodpisywania umowy ACTA.

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są

na stronie internetowej Sejmu: www.sejm.gov.pl

SPOTKANIE KOMISJI WŁAŚCIWYCH

DS.

EUROPEJSKICH PARLAMENTÓW

PAŃSTW GRUPY WYSZEHRADZKIEJ

W dniach 23-24 stycznia br. w miejscowości Čatsá-

-Papiernička w Republice Słowackiej odbyło się kolej-

ne spotkanie komisji właściwych ds. europejskich par-

lamentów państw Grupy Wyszehradzkiej – Czech, Pol-

ski, Słowacji i Węgier.

Stronę polską reprezentowali

członkowie Prezydium Komisji do Spraw Unii Europej-

skiej Sejmu RP: przewodnicząca Agnieszka Pomaska

(PO), wiceprzewodniczący: Andrzej Gałażewski (PO)

i Andrzej Sztorc (PSL); poseł Krzysztof Szczerski (PiS)

oraz senatorowie: Edmund Wittbrodt i Zbigniew Me-

res – przewodniczący i wiceprzewodniczący senackiej

Komisji Spraw Unii Europejskiej.

Debata obejmowała zagadnienia gospodarcze i fi-

nansowe (strefa euro, zarządzanie gospodarcze w UE)

oraz uprawnienia parlamentów narodowych państw

członkowskich według Traktatu z Lizbony (zasada sub-

sydiarności i przedstawianie uzasadnionych opinii).

Uczestnicy dyskutowali o bieżącej sytuacji gospodar-

czej w UE w kontekście projektowanego paktu fiskal-

nego i skutków jego wejścia w życie (m.in. problemu

Europy dwóch prędkości), a także wymieniali uwagi

i doświadczenia związane ze stosowaniem zasady po-

mocniczości przez parlamenty narodowe, wskazując

na mocne i słabe strony obowiązujących rozwiązań.

Na zakończenie spotkania przyjęte zostały konkluzje

uwzględniające opinie i stanowiska wszystkich stron

uczestniczących w spotkaniu.

Z PRAC KOMISJI

WYDARZENIA

KRONIKA SEJMOWA 23

cił uwagę, że dla zagwarantowania tej niezawisłości

ustawodawca przyznał sędziom TS immunitet formalny

oraz nietykalność osobistą.

Zauważył też, że dotych-

czas, w ciągu kilkudziesięciu lat, sprawy do Trybunału

Stanu trafiały bardzo rzadko i swoje funkcje wykonywał

on przede wszystkim poprzez działania profilaktyczne.

Podczas uroczystości ślubowania sędziowskie złożyli

zastępcy przewodniczącego Trybunału Stanu: Andrzej

Grabiński, Józef Adam Medyk oraz nowo powołani

członkowie: Lech Adamczyk, Piotr Łukasz Andrzejew-

ski, Kazimierz Barczyk, Anna Bogucka-Skowrońska,

ska, Zbigniew Romaszewski, Paweł Śliwa, Andrzej Wo-

siński, Jolanta Zajdel-Sarnowicz i Eleonora Zielińska.

W dniu 17 stycznia br. marszałek Sejmu Ewa Kopacz

wręczyła akty powołania członkom oraz dwóm zastęp-

com przewodniczącego Trybunału Stanu, wybranym na

pierwszym posiedzeniu przez Sejm VII kadencji.

„Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zdecydował, że wła-

śnie Państwo przez najbliższe cztery lata stać będziecie

na straży praworządności wśród polityków tworzących

organa władzy.

Z momentem zaprzysiężenia rozpoczy-

na się Państwa misja” – zwróciła się do sędziów TS.

Wskazała, że do sprawnego funkcjonowania tego sys-

temu istotny jest sposób powoływania oraz autorytet

społeczny i zawodowy sędziów Trybunału.

Wyraziła też

przekonanie, że Sejm VII kadencji dokonał wyboru osób

spełniających te kryteria najlepiej.

Marszałek podkreśliła, że podstawowym zadaniem

Trybunału Stanu jest poddanie osób sprawujących naj-

wyższe stanowiska państwowe wyjątkowemu rodzajo-

wi odpowiedzialności prawnej, czyli odpowiedzialności

konstytucyjnej.

Zaznaczyła, że u źródeł tej odpowiedzial-

ności leży przekonanie, iż udział w sprawowaniu władzy

państwowej nie może jedynie nieść ze sobą przywile-

jów, lecz przede wszystkim łączy się ze szczególnym

obowiązkiem troski o dobro wspólne oraz wymogiem

bezwzględnego zachowania zasady poszanowania

przepisów prawa.

Nowo zaprzysiężonym sędziom TS

życzyła, by podczas swojej kadencji mieli jak najmniej

pracy, co świadczyłoby o tym, że państwo polskie funk-

cjonuje prawidłowo.

Przewodniczący Trybunału Stanu, pierwszy prezes

Sądu Najwyższego Stanisław Dąbrowski przypomniał,

że odpowiedzialności przed Trybunałem podlegają

m.in.: prezydent, prezes i członkowie Rady Ministrów,

prezesi NBP i NIK, członkowie KRRiT, naczelny dowódca

Sił Zbrojnych oraz – w ograniczonym zakresie – posło-

wie i senatorowie.

„Państwo jako sędziowie jesteście

niezawiśli, to znaczy podlegacie tylko konstytucji i usta-

wom, a także własnemu sumieniu” – powiedział.

Zwró-

WRĘCZENIE AKTÓW POWOŁANIA

SĘDZIOM TRYBUNAŁU STANU

WYDARZENIA

24 KRONIKA SEJMOWA

W dniu 16 stycznia br., pod patronatem marszałek

Ewy Kopacz odbyła się w Sejmie jubileuszowa uroczy-

stość wręczenia Znaków Jakości Interkl@sa szkołom,

które najlepiej przygotowują uczniów do swobodnego

uczą, jak efektywnie i bezpiecznie korzystać z nowych

technologii.

Znak Jakości Interkl@sa to działający od

1998 r. ogólnopolski program, którego celem jest m.in.

pomoc w wyposażeniu szkół w sprzęt komputerowy

i dostęp do internetu, organizowanie szkoleń dla na-

uczycieli oraz promowanie nowoczesnych technologii

w edukacji.

W jego ramach prowadzony jest niekomer-

cyjny portal edukacyjny www.interklasa.pl., utworzony

we współpracy z Polsko-Amerykańską Fundacją Wol-

ności i Poznańskim Centrum Superkomputerowo-Sie-

ciowym.

Zebranych powitała Grażyna Staniszewska, koor-

dynatorka programu i przewodnicząca sejmowej Ko-

misji Edukacji, Nauki i Młodzieży w latach 1997-2001.

Przedstawiła laureatów oraz członków Kapituły Znaku

Jakości.

Marszałek Ewa Kopacz, która wcześniej spotkała

się z laureatami w swoim gabinecie, podkreśliła, że

lista nagrodzonych szkół jest nieprzypadkowa i zwró-

ciła uwagę, że znalazły się na niej głównie placówki

z małych miejscowości, w których dostęp do internetu,

komputera i nauka za pomocą tych narzędzi są czymś

naturalnym i oczywistym.

„O to walczyliśmy od lat – po-

wiedziała.

– Walczyliśmy również o wyrównanie szans

między ośrodkami, w których internet był już kilka lat

temu, a m.in. terenami wiejskimi, gdzie dostęp do sie-

ci pojawił się później”.

Złożyła wszystkim młodym lu-

dziom życzenia, aby dzięki dobremu wykorzystaniu no-

woczesnych technologii w nauce mogli w przyszłości

jak najlepiej kierować swoim życiem zawodowym.

Podczas uroczystości minister edukacji narodowej

Krystyna Szumilas zwróciła uwagę, że MEN podejmuje

wiele działań zmierzających do informatyzacji polskiej

szkoły.

„W edukacji pracujemy dla przyszłości, dlatego

w coraz większym stopniu musimy korzystać z nowych

technologii.

Planujemy szersze wdrożenie do szkół

e-learningu, chcemy, żeby korzystanie z nowych tech-

nik nie było ograniczone do zajęć w pracowni kom-

puterowej” – powiedziała.

Dodała, że polska szkoła

powinna nie tylko zapewnić uczniom łatwy i szeroki

dostęp do internetu, ale także uczyć mądrego korzy-

stania z jego zasobów.

Przewodniczący sejmowej Komisji Edukacji, Na-

uki i Młodzieży, poseł Artur Bramora także mówił

o nieocenionym znaczeniu tego rodzaju inicjatyw.

„Jako

parlamentarzyści deklarujemy pełną wolę współpracy

z Państwem po to, aby prawo, które stanowimy, było

coraz lepsze” – zapewnił.

Zgodnie z decyzją Kapituły Znaku Jakości Inter-

kl@sa dyplomy na 2 lata otrzymały następujące

placówki: Szkoła Podstawowa nr 95 im. Władysława

Broniewskiego w Krakowie, Gimnazjum im. K.K. Ba-

czyńskiego w Poczesnej oraz Zespół Szkół nr 6 w Żo-

rach.

Wyróżnienia na 3 lata zostały przyznane Szkole

Podstawowej nr 2 im. majora Henryka Sucharskiego

w Kwidzynie, Gimnazjum nr 1 w Konstantynowie Łódz-

kim oraz Zespołowi Szkół Ekonomicznych im. Stanisła-

wa Staszica w Poznaniu.

WYDARZENIA

WRĘCZENIE ZNAKÓW JAKOŚCI INTERKL@SA

Wicemarszałek Sejmu Jerzy Wenderlich był w dniu

27 stycznia br. gościem na uroczystych obchodach

Międzynarodowego Dnia Pamięci o Ofiarach Holokau-

stu w Sztokholmie.

W szwedzkim parlamencie – Riks-

dagu, wicemarszałek wziął udział w premierze filmu

Tam gdzie rosną porzeczki w reżyserii Leo Kantora,

polskiego publicysty i nauczyciela akademickiego ży-

dowskiego pochodzenia, który od 1968 roku mieszka

w Szwecji.

Na podstawie monodramu wystawionego

w teatrze zrealizował on w Polsce dokument, w któ-

rym przedstawił dramatyczną historię swojej ocalałej

z Holocaustu rodziny.

W pokazie wzięli również udział

JERZY WENDERLICH NA UROCZYSTOŚCIACH

W SZTOKHOLMIE

KRONIKA SEJMOWA 25

W dniu 24 stycznia br. w gmachu Sejmu, pod pa-

tronatem wicemarszałek Wandy Nowickiej odbyła się

publiczna dyskusja na temat dostępu w Polsce do le-

czenia niepłodności, stosowania metody zapłodnienia

pozaustrojowego oraz problemu dyskryminacji dzieci

poczętych tą metodą.

Inicjatorami jej były organizacje

pozarządowe – Federacja na rzecz Kobiet i Planowania

Rodziny, Stowarzyszenie na rzecz Leczenia Niepłodności

Ruch Palikota wraz z członkami zespołu pracującego nad

obywatelskim projektem ustawy o in vitro.

Wicemarszałek Sejmu Wanda Nowicka podkreśli-

ła, że wysłuchanie przeznaczone jest przede wszyst-

kim dla parlamentarzystów, ponieważ organizatorom

zależy na tym, aby mieli oni możliwość zapoznania się,

z jakimi poważnymi problemami borykają się ludzie,

którzy chcieliby skorzystać z metody in vitro, jak rów-

nież jakie problemy napotykają dzieci urodzone dzięki

tej metodzie.

Przypomniała, że w Sejmie znajdują się

obecnie dwa projekty dotyczące stosowania zapłod-

nienia in vitro, przygotowane przez Ruch Palikota oraz

SLD.

„Ponieważ nasze projekty są bardzo zbliżone,

będę rozmawiała z posłami SLD, by może wycofali

swoją propozycję” – powiedziała W. Nowicka.

Były wieloletni poseł i minister zdrowia dr Marek

Balicki przypomniał, że polskie ustawodawstwo wciąż

nie reguluje kwestii wykorzystania metody in vitro

w leczeniu niepłodności.

Co prawda na podstawie

ogólnych ustaw zapłodnienie pozaustrojowe jest do-

puszczalne, ale metoda ta wymaga szczególnych re-

gulacji – wskazał.

Uznał, że jej legalne stosowanie nie

powinno być ograniczane.

Dodał, że o finansowaniu

leczenia tą metodą ze środków NFZ powinien decydo-

wać Minister Zdrowia w drodze rozporządzenia.

„DZIECI Z IN VITRO”

Z kolei prof. Marian Szamatowicz zwrócił uwagę,

że w Polsce pierwsze dziecko poczęte metodą in vitro

urodziło się 25 lat temu i ten sposób zapłodnienia jest

nego potomstwa.

Posłanka Halina Szymiec-Raczyńska omówiła po-

selski projekt nowelizacji ustawy o pobieraniu, przecho-

wywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów,

złożony w Sejmie przez ugrupowanie Ruch Palikota.

Wiceprzewodnicząca stowarzyszenia „Nasz Bocian”

Anna Krawczak oraz prof. Stanisław Obirek poruszy-

li problem nowego zjawiska społecznego, jakim jest

dyskryminacja dzieci ze względu na sposób poczęcia

i sugerowanie im, że w związku z tym mogą u nich wy-

stąpić problemy zdrowotne, w tym psychiczne i zwią-

zane z tożsamością.

Przywoływali też ukazujące się

w części prasy publikacje, w których zapłodnienie po-

zaustrojowe określane jest jako ukryta forma aborcji

i selekcji dzieci.

WYDARZENIA

goście z Polski: pisarz Andrzej Bart i Witold Adamek

– autor zdjęć do filmu.

W wygłoszonym przemówieniu wicemarszałek od-

dał hołd ofiarom Holokaustu i podkreślił, że choć od

zakończenia wojny minęło kilkadziesiąt lat, ekster-

minacja Żydów nie jest zamkniętą kartą historii dla

współczesnego świata.

Pamięć o tych czasach i prze-

stroga jest wciąż żywa i – inspirując twórców – do-

ciera do młodego pokolenia dzięki literaturze i sztuce

filmowej.

Zdaniem wicemarszałka, źródłem tego feno-

menu jest zindywidualizowanie losów ofiar zagłady.

Przez pryzmat cierpień jednego człowieka poznajemy

ogrom tragedii innych ludzi.

Więź między losem jed-

nego człowieka a losem świata wyraża też sentencja

Medalu „Sprawiedliwy Wśród Narodów Świata”: „Kto

przypomniał, że w tym zaszczytnym szeregu Sprawie-

dliwych znajduje się wspaniała postać szwedzkiego

dyplomaty Raoula Wallenberga, który przeciwstawił

się działaniom hitlerowskiej machiny, ratując przed

zagładą sto tysięcy węgierskich Żydów.

Po projekcji filmu przewodniczący parlamentu Per

Westerberg, następczyni tronu księżniczka Wiktoria,

były sekretarz generalny ONZ Kofi Annan, ambasado-

rowie i mieszkańcy Sztokholmu zapalili znicze na placu

Raoula Wallenberga.

Zapłonął także znicz od przedsta-

wiciela naszego parlamentu.

Jerzy Wenderlich odbył też rozmowę z wiceprze-

wodniczącą szwedzkiego parlamentu, Susanne Eber-

stein oraz spotkał się w ambasadzie RP ze szwedzką

Polonią i dziennikarzami.

Międzynarodowy Dzień Pamięci o Ofiarach Holo-

kaustu został uchwalony w listopadzie 2005 r. przez

Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych.

Obchody wyznaczono na 27 stycznia – rocznicę wy-

zwolenia hitlerowskiego obozu Auschwitz-Birkenau

w 1945 r.

26 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW*

W dniu 27 stycznia br. Sejm uchwalił ustawę budże-

tową na 2012 rok.

Budżet należy uznać za sprawiedli-

wy i odpowiedzialny finansowo.

Zapewnia stabilność,

stanowi bezpieczną drogę w trudnym czasie kryzysu

gospodarczego, który obserwujemy na świecie.

Usta-

wa zabezpiecza bezpieczeństwo finansowe Polaków

i państwa oraz daje gwarancje zrealizowania przez nie

wszystkich podstawowych funkcji i obowiązków.

Ustawa przewiduje, że deficyt w 2012 r. nie prze-

kroczy 35 mld zł, a deficyt budżetu środków euro-

pejskich 4,5 mld zł.

Wydatki budżetu państwa mają

wynieść nie więcej niż 328,7 mld zł, a dochody 293,7

mld zł.

Założono zamrożenie płac w państwowej sfe-

rze budżetowej i waloryzację świadczeń emerytalno-

-rentowych.

We wrześniu podwyżkę w wysokości 3,8%

dostaną nauczyciele.

Rząd przyjmując projekt budżetu

prognozował, że w br. wzrost gospodarczy wyniesie

2,5% PKB, inflacja 2,8%, a bezrobocie na koniec roku

będzie na poziomie 12,3%.

Do ustawy wprowadzono kilka poprawek zgłoszo-

nych przez Platformę Obywatelską, w tym przewidują-

podwyżki dla służb mundurowych: Państwowej Straży

Pożarnej, Służby Więziennej, Straży Granicznej i Biura

Ochrony Rządu.

Pieniądze będą pochodziły z rezerwy

na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywio-

łowych.

Wypłacenie podwyżki nastąpi 1 października

2012 r., pod warunkiem, że do tego czasu środki z tej

rezerwy nie zostaną wyczerpane.

Zgodnie z harmonogramem prac nad budżetem

Senat powinien podjąć decyzję w sprawie budżetu do

21 lutego br.

KLUB PARLAMENTARNY PO

SEJM UCHWALIŁ BUDŻET NA 2012 ROK

* W dziale Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje wyłącznie materiały przygotowane przez kluby

i nie bierze odpowiedzialności za ich treść.

KRONIKA SEJMOWA 27

Z PRAC KLUBÓW

począł konsultacje społeczne w tej sprawie.

Klub PiS

będzie też wnioskował, by w sprawie traktatu podczas

najbliższego posiedzenia Sejmu zebrały się na wspól-

nym posiedzeniu sejmowe komisje: do Spraw Unii

Europejskiej, Kultury i Środków Przekazu oraz Inno-

wacyjności i Nowoczesnych Technologii.

Uważamy, że

to jest odpowiednie forum, żeby łącznie z partnerami

społecznymi, a więc ze środowiskami zaangażowany-

mi w działalność związaną z szeroko pojętym interne-

tem, można było na ten temat dyskutować.

Według

nas, na posiedzenie komisji powinien być zaproszony

przedstawiciel rządu, a najlepiej, gdyby był to premier

Donald Tusk.

Premier zobowiązał się, że wszystkie

zmiany, które dotyczą funkcjonowania w sieci, będzie

konsultował z internautami.

Rząd podjął decyzję o ratyfikacji traktatu w sposób

obiegowy.

Albo rząd jest niekompetentny i nie zdaje

albo jest to z premedytacją przyjęta umowa, by spra-

wy, które ograniczają swobody obywatelskie, przemy-

cać przy okazji innych decyzji.

KLUB PARLAMENTARNY PiS

PiS CHCE REFERENDUM W SPRAWIE ACTA

Prawo i Sprawiedliwość chce referendum w spra-

wie podpisania przez Polskę porozumienia ACTA.

W Sejmie został złożony wniosek o przeprowadze-

nie referendum w tej niezwykle kontrowersyjnej

sprawie.

W wielkim sporze o ACTA Prawo i Sprawiedliwość

wysuwa propozycję, by doszło do referendum, któ-

re miałoby przesądzić o ostatecznej decyzji naszego

rządu w tej sprawie.

„My podejmujemy tę inicjatywę”

– stwierdził Jarosław Kaczyński podczas konferencji

prasowej.

Prawo i Sprawiedliwość uważa za kontrowersyjne

to wszystko, co wprowadza możliwość daleko idącej

kontroli internetu, a co za tym idzie, swobodnego obie-

gu informacji.

Podpisanie ACTA jest bardzo poważnym

krokiem w kierunku, żeby ograniczać wolności obywa-

telskie, żeby wchodzić w sprawy zupełnie prywatne.

Przewodniczący Klubu Parlamentarnego Prawo

premiera, by nie ratyfikował porozumienia ACTA i roz-

28 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI RUCH PALIKOTA

nienia pozaustrojowego.

Regulacje prawne powinny

zdrowotne pacjentek i efektywność tego typu zabiegów.

Zapłodnienie pozaustrojowe, tzw. in vitro, jest jedną

z uznanych metod leczenia niezamierzonej bezdzietno-

ści, mającą zastosowanie w razie braku powodzenia

leczenia konwencjonalnego lub też jako metoda „z wy-

boru” dla eliminacji specyficznych problemów będących

przyczyną niepłodności.

Regulacje prawne powinny więc

gwarantować każdemu możliwość korzystania z aktual-

nych osiągnięć wiedzy medycznej.

Nie wolno arbitralnie

go osiągalnego stanu zdrowia fizycznego i psychicznego

(gwarantowanego m.in. przez art. 12 Paktu Praw Eko-

nomicznych, Społecznych i Kulturalnych) oraz konsty-

tucyjnego prawa do decydowania o swoim życiu oso-

bistym, również w zakresie zdrowia i samostanowienia

w dziedzinie reprodukcji.

Skuteczne stosowanie metody

dycznej wymaga procedury tworzenia nadliczbowych

dzietności w takim stopniu, że metoda in vitro staje się

ze środków publicznych.

Jest to rozwiązanie obecnie

optymalne, ponieważ jego zastosowanie ogranicza licz-

zdrowotnych dla matki.

Na dzisiejszym etapie rozwoju

wykorzystywanych w medycynie metod alternatywnych

o porównywalnej efektywności.

PROJEKT NOWELIZACJI USTAWY O IN VITRO

Klub Poselski Ruch Palikota złożył w Sejmie kolejne

projekty ustaw.

Jednym z nich jest projekt nowelizacji

ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepia-

niu komórek tkanek i narządów.

Celem przedstawionego projektu jest:

1) uregulowanie problematyki medycznie wspo-

maganej prokreacji w zakresie dawstwa, pobierania,

bucji komórek rozrodczych oraz zarodków przezna-

czonych do zastosowania w procedurze medycznie

medycznie wspomaganej prokreacji;

2) dostosowanie polskiego ustawodawstwa doty-

czącego pobierania, przechowywania i przeszczepia-

nia komórek, tkanek i narządów oraz postępowania

nie wspomaganej prokreacji w zakresie odnoszącym

dyrektyw Komisji: 2006/17/WE z dnia 8 lutego 2006 r.

i 2006/86/WE z dnia 24 października 2006 r. wyko-

nujących dyrektywę 2004/23/WE Parlamentu Euro-

bierania, testowania, przetwarzania, konserwowania,

kich (Dz. Urz.

WE L 102 z 7 kwietnia 2004 r.).

Projekt opiera się, w szczególności, na następują-

cych założeniach.

Prawidłowe funkcjonowanie pro-

cedur medycznie wspomaganej prokreacji wymaga

funkcjonalnych rozwiązań instytucjonalnych.

Przyjęte

Ruch Palikota w proteście przeciw podpisaniu przez

Polskę umowy ACTA zorganizował akcję zawieszania

masek Anonymous na pomnikach m.in. w Krakowie,

Wrocławiu, Warszawie, Toruniu i w kilku innych mia-

stach.

Natomiast posłowie RP przywdziali maski pod-

czas jednej z sejmowych debat.

Małgorzata Prokop-Paczkowska

RP PRZECIWKO ACTA

KRONIKA SEJMOWA 29

Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PSL

Mazowsze płaci tzw. janosikowe od 2004 r.

W sumie

5,1 mld zł.

W 2005 r. „janosikowe” wynosiło ok. 24%

dochodów podatkowych, w 2010 r.

Mazowsze odpro-

wadziło do innych województw aż 940 mln zł – czyli

63% swoich dochodów podatkowych.

W roku 2011 wy-

płaciło na ich rzecz 628 mln zł, co stanowiło 40% docho-

dów podatkowych.

Środki te regiony przeznaczają na

najróżniejsze cele, od bieżącego finansowania admini-

stracji po inwestycje.

Samorząd Województwa Mazo-

wieckiego rozumie, że aby niwelować podziały, trzeba

wspierać słabsze regiony w ramach solidarności.

Obo-

wiązująca ustawa nie przewiduje jednak górnej grani-

cy takiego obciążenia.

równawczej.

Zostały przedstawione dwie zbliżone do

siebie propozycje reformujące sposób naliczania „ja-

nosikowego” – projekt przygotowany przez Zarząd

nego Warszawy oraz projekt społeczny „STOP Janosi-

MAZOWIECKIE „JANOSIKOWE”

kowe”.

Marszalek województwa mazowieckiego Adam

Struzik zaapelował do posłów Mazowsza o jak najszyb-

sze podjęcie prac nad zmianą ustawy.

„To niezwykle krzywdzący nas wszystkich system.

wimy, to podatki mieszkańców Mazowsza, a dokład-

nie pieniądze wypracowane na naszym terenie przez

lokalnych przedsiębiorców” – podkreśla A. Struzik.

W lutym 2010 r. samorząd województwa skierował do

„janosikowego”.

Wcześniej decyzję w tej sprawie jed-

nogłośnie podjęli radni województwa mazowieckiego.

Natomiast 9 sierpnia 2011 r. w Sejmie złożony został

obywatelski projekt ustawy o dochodach jednostek

podatku płaconego przez najbogatsze samorządy na

rzecz pozostałych.

Akcję pod hasłem „STOP Janosiko-

we” poparło ponad 155 tys. osób.

Pierwsze czytanie obywatelskiego projektu ustawy

przewidziane jest na 8. posiedzeniu Sejmu.

30 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW

Rzeczypospolitej Polskiej, dyrektywach Unii Europej-

skiej oraz ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską

umowach międzynarodowych.

Rzecznik ma przeciw-

działać dyskryminacji z powodu płci, rasy, pochodzenia

sprawności, wieku lub orientacji seksualnej, zarówno

w publicznej, jak i prywatnej sferze życia społeczne-

go.

Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł Ry-

szard Kalisz.

Projekt ustawy o świadczeniu pieniężnym dla

Dotyczy osób, które przeżyły represje okresu II woj-

ralnego.

Ustawa określa zasady ustalania i realizacji

ofiarom wojny 1939-1945.

Przedstawicielem wniosko-

dawców jest poseł Tadeusz Tomaszewski.

W ostatnim czasie posłowie KP SLD złożyli w Sejmie

kilka projektów ustaw:

Zakłada, że NIK nie będzie miała prawa do prze-

twarzania danych osobowych – ujawniających m.in.

pochodzenie rasowe, poglądy polityczne, przekonania

lub związkową, jak również dane o stanie zdrowia,

Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł Artur

Ostrowski.

Projekt ustawy o Rzeczniku do Spraw Prze-

ciwdziałania Dyskryminacji

Według proponowanych przepisów Rzecznik do

Spraw Przeciwdziałania Dyskryminacji będzie stał na

oraz zakazu dyskryminacji określonych w Konstytucji

INICJATYWY LEGISLACYJNE KP SLD

projekt budżetu jako nieadekwatny do obecnej sytu-

acji gospodarczej Polski.

Uznał, że rząd zrzuca winę

za ogromny dług publiczny na kryzys światowy, a nie

przeciwdziała skutecznie jego narastaniu.

Przyjęcie budżetu na rok 2012 spowoduje, że naj-

większe koszty przyjętej przez rząd strategii poniosą

najbiedniejsi, czego dowodem jest m.in. ograniczanie

wydatków na Fundusz Pracy, co uderza w bezrobot-

nych; SLD nie zgadza się także na zmniejszenie dotacji

do PFRON.

W efekcie podwyższenia akcyzy i jeszcze

innych elementów podatkowych do budżetu państwa

wpłynie około 3 mld zł więcej.

Z drugiej strony nie

będzie jednak wystarczających środków na potrze-

by osób niepełnosprawnych, emerytów, rencistów

i osób najuboższych, które oczekują pomocy ze strony

państwa.

W imieniu Klubu SLD poseł R. Zbrzyzny złożył do

projektu budżetu poprawki, które nie uzyskały popar-

cia większości.

Posłowie KP SLD głosowali przeciwko

uchwaleniu ustawy budżetowej w proponowanym

kształcie.

Klub Poselski SLD w sejmowej debacie nad projek-

tem ustawy budżetowej na 2012 rok reprezentował

poseł Ryszard Zbrzyzny.

Poseł skrytykował rządowy

DEBATA O USTAWIE BUDŻETOWEJ

KRONIKA SEJMOWA 31

Z PRAC KLUBÓW

W styczniu br. Klub Parlamentarny Solidarna Pol-

ska brał czynny udział w akcjach protestacyjnych

w sprawie odmowy wydania koncesji do nadawania

w multipleksie naziemnym dla Fundacji Lux Veritatis.

Posłowie Solidarnej Polski byli najbardziej aktywną

grupą parlamentarzystów w sprawie obrony Fundacji.

W opinii członków Klubu doszło do jawnego złamania

zasady równości wobec prawa.

Krajowa Rada Radio-

fonii i Telewizji odmówiła bowiem koncesji Fundacji,

do której należy m.in. Telewizja Trwam, będąca jedy-

ną ogólnopolską stacją katolicką.

Posłowie SP brali

udział we wszystkich posiedzeniach Komisji Kultury

stię.

Z inicjatywy posła Andrzeja Dąbrowskiego Ko-

misja wystosowała dezyderat w sprawie wezwania

wodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji

o nieprzyznaniu miejsca Fundacji Lux Veritatis na

multipleksie cyfrowym.

Ponadto Klub zorganizował szereg konferencji na

ten temat.

Na jednej z nich posłowie zapowiedzieli

złożenie wniosku o postawienie przewodniczącego

Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Jana Dworaka

przed Trybunałem Stanu.

W kolejnych wystąpieniach

posłowie Solidarnej Polski apelowali do wszystkich

środowisk prawicowych i osób, którym leży na sercu

wolność słowa i równość wobec prawa, by poparły

wniosek w sprawie szefa KRRiT.

Obecnie sprawa jest

w toku.

KLUB PARLAMENTARNY SOLIDARNA POLSKA

W OBRONIE MEDIÓW KATOLICKICH

Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdzia-

łaniu narkomanii

Jest to reakcja na propozycję projektu ustawy jed-

nego z klubów parlamentarnych, zakładającego depe-

nalizację miękkich narkotyków.

Zaproponowana przez

posłów Solidarnej Polski nowelizacja ustawy z dnia

29 lipca 2005 r. przewiduje m.in. podwyższenie kary

pozbawienia wolności za posiadanie, rozpowszechnia-

nie, wprowadzanie do obrotu znacznej ilości środków

odurzających, substancji psychotropowych lub słomy

makowej – od lat 5 do 25.

Wprowadzenie propono-

wanego uregulowania jest niezbędne, gdyż nawet

częściowa depenalizacja narkotyków i środków odu-

rzających może nieść ze sobą bardzo poważne skutki

i powodować degradację społeczeństwa.

W interesie

posłów Sejmu RP leży działanie na rzecz obywateli,

a nie szkodzenie im.

Ponadto posłowie Solidarnej Polski złożyli dwa pro-

jekty uchwał:

w sprawie sprzeciwu wobec udzielenia zgody

rządu polskiego na podpisanie Umowy handlowej do-

tyczącej zwalczania obrotu towarami podrobionymi

(Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA)

INICJATYWY LEGISLACYJNE KP SP

w sprawie rezygnacji przez Rzeczpospolitą Polską

z polskiego złotego i przyjęcia waluty euro oraz udziału

w tak zwanym pakcie fiskalnym.

32 KRONIKA SEJMOWA

lamentarnej Grupy Rowerowej.

Oprócz jej członków

obecni byli także przedstawiciele Krajowej Rady Bezpie-

czeństwa Ruchu Drogowego, Ministerstwa Transportu,

Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Komendy Głównej

oraz rowerowych organizacji pozarządowych.

Dyskusję rozpoczął Aleksander Buczyński z GDD-

KiA, który przedstawił dane dotyczące wypadków na

drogach z udziałem rowerzystów, a także przeanalizo-

wał je pod kątem wejścia w życie nowelizacji ustawy

Przedstawiciele Komendy Głównej Policji sugero-

wali, że statystyki wypadków należy badać też w róż-

nych kontekstach, np. liczby rowerzystów na drogach,

warunków atmosferycznych, stanu dróg, a nie tylko

w kontekście zmiany prawa.

W ubiegłym roku liczba

rowerzystów rannych w wypadkach wzrosła o 330,

ale zmalała liczba wypadków groźnych i śmiertelnych.

Nastąpił wzrost odsetka cyklistów

powodujących wypadki.

Z kolei reprezentanci KRBRD

zwrócili uwagę na podjęte przez

tę instytucję działania na rzecz

poprawy bezpieczeństwa rowerzy-

stów: przygotowywanie akcji infor-

mującej o nowych przepisach, wy-

danie broszury na ten temat oraz

podręcznika dla dzieci, a także zor-

ganizowanie mobilnych miasteczek

ruchu drogowego.

Rafał Muszczynko z zarządu ogól-

nopolskiego stowarzyszenia Miasta

dla Rowerów odniósł się do projek-

tu rozporządzenia Ministra w spra-

wie warunków technicznych pojaz-

dów, a także do nowych przepisów

w zakresie wyposażenia rowerów.

Dotyczą one m.in. wysokości montowania światła, sto-

sowania opon odblaskowych, rodzaju jednośladowych

przyczepek rowerowych i hamulców.

Spotkanie zakończyło wystąpienie Cezarego Gro-

chowskiego z Miasta dla Rowerów, w którym omó-

wił on politykę rowerową realizowaną w polskich

miastach.

Przedstawiony przez niego raport stanowi

podsumowanie raportów społecznych sporządzonych

w 12 największych polskich miastach przez organi-

zacje członkowskie sieci MdR w latach 2009-2011,

w ramach finansowanego ze środków Funduszu Spo-

łecznego UE programu „Rowerowa Sieć Społeczne-

go Nadzoru Polityki Transportowej Polskich Miast”.

Warto dodać, że przy jego realizacji współpracowała

przewodnicząca Parlamentarnej Grupy Rowerowej,

posłanka Ewa Wolak.

Raporty te potwierdziły, że samorządy miejskie nie

wykorzystują ogromnego potencjału ruchu rowerowe-

go.

Zwrócono uwagę na konieczność podjęcia zdecy-

dowanych działań w tym zakresie na poziomie ogólno-

polskim.

Zauważono, że brakuje polskiego know-how

w zakresie zarządzania polityką transportową oraz

że nie uwzględnia się społecznych korzyści płynących

z wykorzystania rowerów w transporcie miejskim.

W prezentacji zasygnalizowane zostały też podsta-

wowe problemy, którymi należałoby się zająć w pierw-

szej kolejności:

propagowanie wśród rowerzystów i kierowców za-

sad bezpiecznego zachowania na drodze,

promowanie wśród samorządów idei budowy infra-

struktury rowerowej,

transfer wiedzy o ruchu rowerowym z krajów roz-

winiętych i stworzenie mechanizmów powstawania

polskiej myśli technicznej w tym zakresie,

uruchomienie funduszy przeznaczonych na rozwój

ruchu rowerowego w ramach środków pomoco-

wych UE,

przygotowanie na dużą skalę kampanii informacyj-

nych popularyzujących ruch rowerowy.

BEZPIECZEŃSTWO RUCHU ROWEROWEGO

Z DZIAŁALNOŚCI GRUP PARLAMENTARNYCH

KRONIKA SEJMOWA 33

Rada Ochrony Pracy na posiedzeniu w dniu 24 stycz-

nia br. zajmowała się analizą i oceną kontroli związa-

nych z problematyką prac wykonywanych w szczegól-

nych warunkach i o szczególnym charakterze, unormo-

waną w ustawie o emeryturach pomostowych.

Wicedyrektor Departamentu Nadzoru i Kontroli

GIP Karolina Główczyńska-Woelke zwróciła uwagę, że

istota kontroli prowadzonych przez inspektorów pracy

polega na ustaleniu, czy wykonywane prace faktycznie

mają taki charakter oraz na podjęciu zgodnych z usta-

leniami decyzji administracyjnych.

do 30 października 2011 r. sprawy dotyczące ewiden-

cjonowania pracowników wykonujących pracę w szcze-

stały rozpatrzone podczas 306 kontroli.

W tym czasie

do okręgowych inspektoratów pracy wpłynęło 3737

skarg dotyczących nieumieszczenia pracowników

w ewidencji osób wykonujących prace w szczególnych

Wśród skontrolowanych pracodawców najliczniej

reprezentowane były podmioty z działów: opieka zdro-

wotna, wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elek-

tryczną, gaz, parę wodną, gorącą wodę do układów

klimatyzacyjnych, produkcja metali oraz wydobywanie

węgla kamiennego i brunatnego.

W wyniku prowadzonych postępowań inspektorzy

pracy wydali 3545 decyzji, w tym 1026 nakazujących

wpisanie pracownika do ewidencji pracowników wy-

konujących prace w szczególnych warunkach lub

o szczególnym charakterze, 663 decyzje odmawiające

nakazania wpisu do ewidencji, 28 decyzji nakazujących

sporządzenie korekty wpisu i 1828 decyzji umarzają-

cych postępowanie.

Przedstawicielka GIP mówiła też o problemach

związanych z prowadzeniem kontroli wspomnianej

ewidencji.

Zwróciła uwagę na brak jednolitości w in-

terpretacji przepisów ustawy o emeryturach pomo-

stowych.

Wskazała na wzajemnie sprzeczne orzecze-

nia sądów administracyjnych wydanych w sprawach

o zbliżonym lub identycznym stanie faktycznym.

Wspo-

mniała również o odmiennych interpretacjach dokony-

wanych przez resorty i instytuty badawcze.

Podkreśliła,

że jednym z istotnych problemów jest brak legalnych

definicji pojęć zawartych w załącznikach do ustawy

o emeryturach pomostowych, określających, jakie

prace zalicza się do prowadzonych w szczególnych wa-

runkach lub o szczególnym charakterze.

Zaznaczyła, że

w wielu przypadkach utrudnia to prowadzenie kon-

troli i dokonywanie ustaleń, a także generuje odwoła-

nia oraz skargi do sądów administracyjnych na decyz-

je inspektorów pracy.

Dodała, że na trudności związane ze stosowaniem

ustawy o emeryturach pomostowych ma również wpływ

problem nieprzygotowywania przez pracodawców rze-

telnej i pełnej oceny ryzyka zawodowego.

Tymczasem

na podstawie tego rodzaju dokumentu inspektorzy

ustalają, w jakich warunkach wykonywana jest praca.

PRACE WYKONYWANE W SZCZEGÓLNYCH

WARUNKACH I O SZCZEGÓLNYM CHARAKTERZE

Wicedyrektor Departamentu Statystyki i Prognoz

Aktuarialnych ZUS Hanna Markowska przedstawiła

informację o ubezpieczonych wykonujących pracę

terze.

Z danych ZUS wynika, że wykonuje ją ponad 300

tys. osób.

Zwróciła też uwagę na wzrost liczby świad-

czeniobiorców pobierających emerytury pomostowe.

Obecnie ok. 5,1 tys. osób otrzymuje te świadczenia.

Do listopada 2011 r. wydano ogółem 3,3 tys. decyzji

w sprawie emerytur pomostowych, w tym 280 odmow-

nych.

Wysokość przeciętnej emerytury pomostowej

wynosi 2160,45 zł.

W dyskusji członkowie Rady zwracali uwagę na

potrzebę nowelizacji ustawy o emeryturach pomo-

stowych ze względu na problemy interpretacyjne.

Wskazywali, iż ewentualna nowelizacja powinna być

poprzedzona kompleksową analizą funkcjonowania tej

ustawy dokonaną przez parlament.

Stanowisko w tej

sprawie Rada przyjmie na następnym posiedzeniu.

Rada przyjęła stanowisko w sprawie realizacji za-

dań służby bhp oraz oceny funkcjonowania ustawy

Uznała za konieczne m.in. zintensyfikowanie działalno-

ści kontrolnej prowadzonej przez PIP w zakresie prze-

strzegania przepisów dotyczących służby bhp przez

pracodawców oraz pilne podjęcie na forum Komisji

na temat kierunków i zakresu zmian ustawy o społecz-

nej inspekcji pracy.

Rada przyjęła sprawozdanie z działalności w 2011 r.

oraz plan pracy na 2012 r.

Pozytywnie zaopiniowała wniosek głównego in-

spektora pracy Anny Tomczyk, dotyczący odwołania

ze stanowiska okręgowego inspektora pracy w Opolu

Lesława Mandraka w związku ze złożoną przez niego

rezygnacją z zajmowanego stanowiska.

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

34 KRONIKA SEJMOWA

MARTIN SCHULZ NOWYM PRZEWODNICZĄCYM PE

Martin Schulz zgłoszony został na stanowisko

przewodniczącego Parlamentu Europejskiego przez

drugą co do wielkości frakcję parlamentarną – Gru-

pę Postępowego Sojuszu Socjalistów i Demokratów.

Wybrano go w pierwszej turze.

W tajnym głosowaniu

uzyskał poparcie 387 spośród 670 europosłów.

Wybór

przedstawiciela socjalistów był niemal pewny, bowiem

istnieje nieformalna umowa między dwiema najwięk-

szymi frakcjami parlamentarnymi – chadekami i so-

cjalistami, stanowiąca, że przywództwo sprawować

będą na przemian.

Po kadencji Jerzego Buzka z frakcji

chadeckiej funkcję przewodniczącego objął więc so-

cjalista Martin Schulz.

Jego konkurentami było dwoje

brytyjskich deputowanych: należąca do liberałów Dia-

na Wallis oraz konserwatysta Nirj Deva.

Większość europosłów nie ma wątpliwości, że

M. Schulz i J. Buzek, biorąc pod uwagę ich charaktery

i styl uprawniania polityki, są osobowościami całko-

wicie odmiennymi.

Znając wybuchowy temperament

M. Schulza, przewidują więcej dynamizmu podczas

obrad Parlamentu.

Usłyszeć jednak można też obawy

o zbytnie zaostrzenie debaty i nadmierne emocje.

Ten

56-letni niemiecki socjaldemokrata pokieruje Par-

lamentem przez dwa i pół roku, czyli do nowych wy-

borów parlamentarnych, zaplanowanych na czerwiec

2014 roku.

Martin Schulz w swym inauguracyjnym wystąpieniu

zapewnił, że będzie walczył o mocną pozycję Parla-

mentu Europejskiego i reprezentował całą Izbę, gdyż

zna i widzi – jak powiedział – różnice pomiędzy funkcją

przewodniczącego frakcji politycznej, którą sprawo-

wał dotychczas, a obowiązkami, jakie spoczywają na

przewodniczącym Parlamentu.

Dziękując ustępujące-

mu przewodniczącemu Jerzemu Buzkowi, podkreślił,

że swoją wyśmienitą pracą i sposobem sprawowania

funkcji dał dowód i świadectwo, że Europa została fak-

tycznie zjednoczona.

Zapowiedział, że nie będzie wy-

godnym przewodniczącym i stanowczo będzie walczył

o prawa obywateli.

Chce – jak zaznaczył – odzyskać

ich zaufanie i rozbudzić entuzjazm dla Europy.

Wyraził

przekonanie, że Europejczyków interesują nie tyle de-

baty instytucjonalne, co przyszłość ich dzieci, miejsca

pracy i emerytury.

Obywatele, którzy obdarzyli polity-

ków zaufaniem w bezpośrednich wyborach, oczekują,

że będą oni bronić ich interesów – powiedział.

Nowo wybrany przewodniczący stwierdził, że po

raz pierwszy od momentu powstania Unii Europejskiej

możliwy wydaje się jej rozpad.

Zwrócił jednocześnie

uwagę, że interesy każdego z nas są ściśle związane

z interesami naszych sąsiadów.

Unia Europejska –

niego jest całkiem odwrotnie.

Nie będzie zwycięzców

i przegranych – prorokował – albo wszyscy przegra-

my, albo wszyscy wygramy.

Zasadniczą regułą musi

być metoda wspólnotowa.

Nie jest to termin technicz-

ny, lecz istota Unii Europejskiej.

Przewodniczący wyraził niezadowolenie z prób

deprecjonowania przez kraje członkowskie roli Par-

lamentu Europejskiego.

Jego zdaniem, przez ciągłe

zwoływanie szczytów i zbyt częste spotkania szefów

rządów Parlament Europejski – jedyny bezpośrednio

wybierany organ wspólnotowy – jest w znacznym

stopniu odsuwany od procesów decyzyjnych.

Oznacza

to także degradację parlamentów narodowych, które

dził – jedynie przyklaskiwać ustaleniom rządowym po-

dejmowanym w zaciszu brukselskich gabinetów.

Mar-

tin Schulz zapowiedział, że Parlament Europejski nie

będzie się temu bezczynnie przyglądał, a pierwszym

sprawdzianem będzie porozumienie międzyrządowe

w sprawie paktu i nowej unii fiskalnej.

Nowy przewodniczący skrytykował także agencje

ratingowe, które, według niego, podważają wiarę

w projekt europejski.

Mają, zauważył, większą wła-

dzę niż demokratycznie wybrane rządy i parlamenty.

Zapewnił, że bronić będzie socjalnej Europy i uczyni

wszystko, by bezrobotni, wśród nich tysiące młodych

ludzi, mogli otrzymać pracę.

Europa, dodał, jest wspól-

notą wartości.

„Kto nie przestrzega Karty Praw Podsta-

wowych, musi się liczyć z naszym sprzeciwem” – mówił.

Jest to nasz wspólny obowiązek jako Parlamentu.

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

KRONIKA SEJMOWA 35

VIKTOR ORBAN BRONI REFORM

Przewodniczący Komisji Europejskiej José Manuel

Barroso apelował podczas burzliwej debaty o ochro-

nę demokracji na Węgrzech.

Uczestniczący w niej

premier Węgier Viktor Orban obiecywał, że sporne

kwestie pomiędzy Brukselą a Budapesztem zostaną

szybko rozwiązane.

Szef Komisji Europejskiej poinfor-

mował deputowanych, że otrzymał pismo od premiera

Węgier, w którym sygnalizował on wolę współpracy

z Brukselą.

Przedmiotem sporu jest procedura wszczęta prze-

ciwko władzom w Budapeszcie o naruszenie unijnego

prawa.

Komisja zakwestionowała zmienione niedawno

przepisy dotyczące banku centralnego, twierdząc, że li-

kwidują jego niezależność.

Ma ona także zastrzeżenia

wobec innych regulacji, ograniczających, jej zdaniem,

niezależność urzędu do spraw ochrony danych, oraz do

sposobu przeprowadzenia reformy wymiaru sprawie-

dliwości.

Między innymi krytykowane są przepisy obni-

żające wiek emerytalny sędziów.

Przeciwnicy takiego

rozwiązania twierdzą, że zmiany dokonane zostały jedy-

nie w tym celu, by na miejsce odchodzących na emery-

turę mianować nowych sędziów, przychylnych rządowi.

J.M. Barroso zapowiedział, że jeśli Węgry nie zastosują

się do przedstawionych uwag, sprawy mogą zakończyć

się przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości.

Przewodniczący apelował do Węgier o zmianę prze-

pisów oraz wzywał, by dowiodły swego zaangażowa-

nia w demokrację, nie tylko w kwestii norm prawnych,

ale także praktyki społecznej i politycznej.

Wyraził

też obawy o jakość demokracji na Węgrzech, kulturę

polityczną oraz relacje między władzą a opozycją.

Za-

strzegł, że podjęte działania nie są skierowane prze-

ciwko Węgrom.

Komisja – jak tłumaczył – dlatego je

podjęła, ponieważ nie chce, aby istniały jakiekolwiek

wątpliwości co do przestrzegania na Węgrzech obo-

wiązujących w UE standardów.

Odpowiadając na stawiane zarzuty, premier Viktor

Orban bronił na forum Parlamentu przeprowadzanych

reform.

Powiedział, że w jego kraju zachodzi koniecz-

ny i pilny, „ekscytujący” proces odnowy.

Przekonywał,

że gdy obejmował przywództwo, kraj pogrążony był

w głębokim kryzysie, źle funkcjonowały niemal wszyst-

kie instytucje państwowe.

W ciągu 18 miesięcy wpro-

wadzono 300 nowych przepisów prawnych dotyczących

wszystkich dziedzin życia.

Po raz pierwszy – stwierdził

V. Orban – budżet kraju został zrównoważony.

Zazna-

czył też, że przemian dokonano według europejskich

standardów i obowiązującego w Unii prawa, więc nie

powinny one budzić żadnych obaw.

Mniejszości etnicz-

ne są odpowiednio chronione.

Zakazano natomiast

działania organizacji paramilitarnych.

Szef węgierskiego rządu zapewnił, że wszystkie sta-

wiane przez Komisję zarzuty, między innymi dotyczące

samodzielności banku centralnego, zostaną szybko wy-

jaśnione.

Oświadczył, że jest gotowy do rozmów z Komi-

sją na temat zmian w przepisach.

Podkreślił jednak, że

zastrzeżenia Brukseli nie odnoszą się do nowej konstytu-

cji.

„Żaden punkt nie został zakwestionowany prawnie”

– powiedział.

Poprosił o wsparcie i zapewnił, że szanuje

demokratyczne zasady i europejskie wartości.

Wystąpienie Viktora Orbana nie przekonało jednak

większości europosłów.

Szczególnie liderzy liberałów

i Zielonych ostro skrytykowali węgierskie władze za

niedawne zmiany w konstytucji i dołączone do niej

ustawy.

Szef liberałów Guy Verhofstadt zwracając się

do premiera, powiedział, że każdy kraj Unii, na wscho-

dzie, zachodzie, na północy i południu, musi przestrze-

gać europejskiego prawa.

Zaproponował, aby wysłać

na Węgry misję parlamentarną, która oceniłaby,

w jakim stopniu przestrzegane są demokratyczne

standardy w tym kraju.

Propozycję poparł szef Zielo-

nych, Daniel Cohn-Bendit, który podniesionym głosem

krytykował węgierskiego premiera.

Powiedział, że pro-

wadzi on Węgry w złym kierunku, w kierunku rządów

autorytarnych, z którymi Parlament Europejski walczy

i je potępia.

„Idzie pan w kierunku Hugo Cháveza, Fi-

dela Castro.

Mówi nam pan: wszystko zrobiłem, by

zmienić konstytucję, która była stalinowska.

Czyli my

musieliśmy być szaleni, skoro przyjęliśmy do UE kraj,

w którym obowiązywała taka konstytucja?” – pytał ze-

branych.

Natomiast szef socjalistów, Hannes Swoboda

stwierdził, że obecne Węgry nie zostałyby przyjęte do

Unii Europejskiej.

Deputowany Ryszard Legutko z frakcji Europejskich

Konserwatystów bronił premiera Orbana i skrytykował

ton debaty, która, jego zdaniem, przebiegała na gra-

nicy histerii.

Powiedział, że pewne przepisy, za które

jego koledzy krytykują Węgry – odnoszące się do ban-

ku centralnego lub Sądu Najwyższego – funkcjonują

również w Polsce.

Pomysł krytykowania tych regulacji

nigdy nie przyszedł im jednak do głowy.

Dlaczego?

Po-

nieważ aprobują rząd polski i potępiają rząd węgierski

z czysto ideologicznych pobudek – mówił europoseł.

Węgry mają miesiąc na złożenie wyjaśnień.

Jeśli ich

nie dostarczą lub jeżeli Komisja Europejska uzna je za

niewystarczające, wtedy wystosuje drugie i ostatnie

ostrzeżenie do władz w Budapeszcie.

Później pozew

przeciwko Węgrom trafi do unijnego Trybunału Spra-

wiedliwości w Luksemburgu, który jeśli stwierdzi naru-

szenia prawa, może zasądzić wysokie kary finansowe.

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

36 KRONIKA SEJMOWA

Członkowie Parlamentu przytłaczającą większością

głosów wyrazili pełną dezaprobatę wobec przedsta-

wionego im projektu.

Stwierdzili, że tego typu umowy

powinny podlegać unijnym przepisom i podali w wąt-

pliwość potrzebę zawarcia takiego porozumienia.

Ich

zdaniem, nowa umowa międzyrządowa powinna mieć

na celu pobudzenie wzrostu gospodarczego, a nie tyl-

ko wymuszanie oszczędności, a także musi podlegać

demokratycznej kontroli.

Wyrazili pogląd, że jedynie

metoda wspólnotowa, czyli obejmująca wszystkie pań-

stwa członkowskie, może przekształcić unię monetar-

ną w prawdziwą unię gospodarczą i fiskalną.

W rezolucji przyjęty został konsekwentnie zgłaszany

przez Polaków postulat, by kraje, które nie wprowadzi-

ły europejskiej waluty, mogły uczestniczyć w szczytach

strefy euro.

Deputowani chcą gwarancji, iż decyzje

o wdrożeniu umowy będą podejmowane pod nadzorem

Komisji i Parlamentu Europejskiego oraz że będzie ona

miała charakter jedynie przejściowy, co potwierdzać

ma przepis mówiący o terminie jej wygaśnięcia.

Rezolucja przypomina, że prawo Unii Europejskiej

jest nadrzędne wobec porozumień międzynarodowych.

Wyraża też gotowość Parlamentu do pracy nad kon-

struktywnym rozwiązaniem i zaktualizowaniem swoje-

go stanowiska po zapoznaniu się z kolejnym projektem

paktu.

Ponieważ pakt fiskalny będzie traktatem mię-

dzyrządowym, a nie wspólnotowym, wymaga ratyfiko-

wania przez parlamenty krajów uczestniczących, bez

udziału Parlamentu Europejskiego.

Słyszy się jednak

opinie, że jeśli nowy tekst paktu nie zyska aprobaty

w PE, może on sięgnąć po niekonwencjonalne rozwią-

zanie i zwrócić się do parlamentów narodowych, aby

dokumentu tego nie ratyfikowały.

Europosłowie wyrazili przekonanie, że porozumienie

w obecnej formie może osłabić demokratyczną legity-

mację Unii i wezwali do zaangażowania parlamentów

narodowych i Parlamentu Europejskiego we wszystkie

aspekty zarządzania gospodarczego.

Ostrzegają, że

przyjęcie proponowanego przez Radę projektu może

usankcjonować ideę Unii „dwóch prędkości”.

Żeby

temu zapobiec – mówi rezolucja – treść nowego poro-

zumienia powinna w ciągu pięciu lat zostać włączona

do systemu prawnego Unii.

Na niebezpieczeństwa związane z podpisaniem

umowy międzyrządowej zwracali uwagę w debacie

przedstawiciele grup politycznych.

Niemiecki chadek,

były przewodniczący Komisji Zagranicznej Parlamen-

tu Europejskiego Elmar Brok stwierdził, że nie należy

dopuścić do podziału Wspólnoty oraz zagwarantować

prawa wszystkich unijnych instytucji.

Także szef libe-

rałów, Belg Guy Verhofstadt zwracał uwagę na zagro-

żenia płynące z podpisania porozumienia międzyrządo-

wego.

Jego zdaniem, będzie to bardzo niebezpieczny

eksperyment i – działając według złotej zasady – jego

zakres należy ograniczyć do minimum.

Według niego,

w ciągu maksymalnie pięciu lat wszystkie treści poro-

zumienia muszą zostać włączone do unijnych traktatów.

Poseł Daniel Cohn-Bendit z frakcji Zielonych posunął

się jeszcze dalej, stwierdzając, że takie porozumienie

jest całkowicie bezużyteczne.

Podkreślił, że nawet rynki

nie są do niego przekonane, ponieważ oczekują spójnej

polityki gospodarczej.

Pakt, jak ocenił, nie jest odpowie-

dzią, jakiej wymaga się w czasach kryzysu.

Po głosowaniu deputowany Jacek Saryusz-Wolski nie

krył zadowolenia, że udało się wnieść ważną dla Polski

poprawkę, mówiącą, że zarówno obecni, jak i przyszli

członkowie strefy euro powinni mieć prawo uczestni-

czenia w szczytach grupy euro.

Również deputowana

Danuta Hübner, członek Komisji Spraw Gospodarczych

i Monetarnych, podkreśliła, że uczestnictwo państw

spoza strefy euro w szczytach państw wspólnej waluty

leży nie tylko w interesie Polski.

Jej zdaniem, istnieje

realne zagrożenie, że spotkania eurogrupy przekształcą

się w formalne gremia i będą podejmować tematy wy-

kraczające poza kwestie dyscypliny fiskalnej.

Dla strefy

euro jest rzeczą bardzo ważną, by jej potencjalni człon-

kowie byli zaangażowani w proces decyzyjny dotyczący

przyszłości Unii.

Dla rynków finansowych to sygnał, że

strefa euro będzie się nadal rozszerzać, a także że Eu-

ropa radzi sobie z różnorodnością.

Europoseł Rafał Trzaskowski, koordynator frakcji cha-

deckiej w Komisji Spraw Konstytucyjnych, zauważył, że

Parlament zdecydowanie wolałby rozwiązania w ramach

całej Unii, na to nie ma jednak zgody wszystkich państw

członkowskich, a tymczasem rynki czekają na zdecydo-

wane działanie.

Dlatego należy zadbać o to – mówił – by

umowa międzyrządowa była zgodna z unijnym prawem

i mogła w przyszłości stać się jego częścią.

Deputowany Sławomir Nitras, członek Komisji Spraw

Gospodarczych i Monetarnych, podkreślił, że obecna

wersja projektu paktu fiskalnego budzi wiele wątpliwości

natury prawnej, które będą warunkować jego skutecz-

ność.

Nierozstrzygnięte pozostają kwestie dotyczące,

między innymi, pierwszeństwa prawa wspólnotowego,

jurysdykcji Trybunału Sprawiedliwości oraz kompetencji

pozostałych instytucji europejskich.

Z punktu widzenia

zarządzania gospodarczego należy zwrócić uwagę, że

większość przepisów proponowanej umowy może być

już efektywnie realizowana przy wykorzystaniu znoweli-

zowanego w grudniu Paktu Stabilności i Wzrostu.

Relacje z sesji PE

w dniach 16-19 stycznia 2012 r.

dla „Kroniki Sejmowej”

nadesłał red. Andrzej Geber

OSTRA KRYTYKA PROJEKTU PAKTU FISKALNEGO

THE SEJM PASSED THE ACTS amending the act

which itself amended the act on the system of educa-

tion and some related acts.

THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS

concerning the nomination of Magdalena Gaj for the

Communications;

concerning changes within personal composition of

the Sejm committees.

THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S

RESOLUTION CONCERNING THE ACT amending

the act on the finality of accounts settlement in pay-

ment and securities settlement systems and on the

principles of supervision of those systems, the act on

particular financial securities and the Bankruptcy and

Remedial Law.

THE SEJM RETURNED TO THE COMMITTEE

the draft Budget for 2012.

THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES

Government bill on the tax on particular minerals

extraction;

Government bill on the effects of entrusting labour

to foreign persons illegally residing in the territory

THE SEJM ACCEPTED

information of the Prime Minister on the situation

within the Polish health care service as regards

the new principles for medicine refund;

Government report on the state of forests and

the report on implementation of the National

Forestation Programme in 2010.

THE SEJM CONSIDERED current information on

fuel prices in Poland.

THE SEJM REJECTED THE MOTION for a vote

of no confidence in the Minister of Heath, Bartosz

Arłukowicz.

Adam Żyliński took the Deputies’ oath.

6

th

sitting of the Sejm, 25–27 January 2012

THE SEJM PASSED THE ACTS

the Budget Act for 2012;

The Budget assumes 2.5% increase of the GDP, 4.6% increase of the export and 3.2% of the import, 2% increase

of the domestic demand, as well as 1.5% increase of the investment expenditures.

The planned inflation rate equals 2.8, and the maximum unemployment rate – 12.4%.

An average gross salary

in the domestic economy is to increase of about 4%, while the assumed indexation rate for retirement pay

and social benefits equals 4.8%.

amending the act on payments within direct aids system and some related acts.

7

th

sitting of the Sejm, 27 January 20