corpora: sejm

text:
KRONIKA SEJMOWA

29. i 30. POSIEDZENIA SEJMU ŚWIATEŁKO BETLEJEMSKIE W SEJMIE NOWE SALE KOMISYJNE

DEBATA NAD USTAWĄ BUDŻETOWĄ NA ROK 2013

KRONIKA SEJMOWA 1

29. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 10-12 GRUDNIA 2012 R.

W PIERWSZYM CZYTANIU

Obywatelski projekt nowelizacji ustawy o systemie oświaty s. 2

Zmiany w Prawie energetycznym s. 3

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W sprawie korupcji we wdrażaniu projektu „pl.ID – polska ID karta” s. 4

30. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 12-14 GRUDNIA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ

Nowelizację ustawy o finansach publicznych s. 14

Ułatwienia dla Systemu Zielonych Inwestycji 16

Regulacje dotyczące samorządu terytorialnego s. 18

Nowelizację ustawy o referendum lokalnym 19

Przepisy dotyczące pieczy zastępczej s. 20

Zmiany dotyczące przekształcania gruntów s. 21

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU

Propozycje Solidarnej Polski dotyczące zwolnień podatkowych s. 22

Inicjatywę PiS dotyczącą zmian w ustawie o PIT s. 23

Postulat SLD zastosowania trzystopniowej skali podatkowej s. 24

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

W sprawie uczczenia 200. rocznicy urodzin Hipolita Cegielskiego s. 25

SEJM ROZPATRZYŁ

Sprawozdanie Głównego Inspektora Pracy s. 26

SEJM DOKONAŁ WYBORU

Zastępcy przewodniczącego Trybunału Stanu s. 27

Z PRAC KOMISJI

Język współczesnej polityki s. 29

WYDARZENIA

Betlejemskie Światło Pokoju s. 30

Z PRAC KLUBÓW s. 31

W KANCELARII SEJMU

Nowe sale komisyjne s. 36

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 37

W PARLAMENTACH EUROPY s. 38

Spis treści

s. 36

s. 2

s. 30

s. 7

2 KRONIKA SEJMOWA

29. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

OBYWATELSKI PROJEKT NOWELIZACJI

USTAWY O SYSTEMIE OŚWIATY

Przedstawiciel Komitetu Ini-

cjatywy Ustawodawczej, poseł

Patryk Jaki (SP) zaprezento-

wał Izbie obywatelski projekt

nowelizacji ustawy o systemie

oświaty, pod którym podpisa-

ło się 150 tys. osób.

Jest on

odpowiedzią na reformę edu-

kacji, jaka 1 września 2012 r.

weszła do szkół.

Postuluje się

w nim przywrócenie systemu

nauczania historii z okresu,

zanim weszło w życie rozpo-

rządzenie Ministra Edukacji

Narodowej z 2 lutego 2012 r.

nych.

Zakłada zagwarantowa-

nie w formie ustawowej obligatoryjnego nauczania hi-

storii.

Zapisy dotyczące minimalnego wymiaru lekcji

historii w liceach, technikach i klasach IV-VI szkoły pod-

stawowej miałyby być przeniesione z rozporządzenia do

ustawy o systemie oświaty.

Powinien się w niej także

znaleźć przepis o minimalnym wymiarze godzin nauki

historii: w szkołach ponadgimnazjalnych 180 godzin,

a w klasach IV-VI szkoły podstawowej 165 godzin.

„Pokolenie, którego wartości były oparte na syste-

mie edukacji II RP, zdało egzamin, nie musimy wyważać

otwartych drzwi.

Wystarczy czerpać ze wzorców, dzięki

którym zbudowano wspólnotę narodową, która odnosiła

sukcesy, dzięki którym budowano tożsamość naszego

narodu” – powiedział poseł P. Jaki, uzasadniając pro-

jekt.

Podkreślił, iż Polak powinien znać historię ojczystą,

gdyż ona kształtuje patriotyzm, tradycję i pamięć naro-

dową, stanowi też podstawę do zrozumienia otaczają-

cego świata i zachodzących w nim zmian.

Wskazał, iż

reforma spowodowała, że tylko 5% uczącej się młodzieży

zadeklarowało, że wybiera historię jako przedmiot obo-

wiązkowy, z którego będzie zdawać egzamin maturalny.

Choć w debacie wszystkie ugrupowania w pełni

podzieliły pogląd przedstawiciela projektodawców

o znaczeniu i roli wiedzy historycznej w życiu Polaków,

to jedynie kluby PiS i SP zadeklarowały poparcie dla

projektu, jednocześnie krytykując przeprowadzoną

w bieżącym roku reformę programową w szkołach.

Za skierowaniem projektu do Komisji Edukacji, Na-

uki i Młodzieży opowiedział się też Klub SLD, mając na

uwadze to, że ma on charakter inicjatywy obywatel-

skiej.

Jednocześnie przedstawiciel Sojuszu przekony-

wał, że problemem nie jest liczba godzin nauki historii,

matematyki czy fizyki w szkołach, ale niska jakość na-

uczania tych przedmiotów.

Reprezentant Klubu PO złożył wniosek o odrzucenie

wprowadzone w życie rozwiązania gwarantują naukę

historii na odpowiednim poziomie oraz jej indywidu-

alizację zależnie od zainteresowań uczniów, zaś liczba

godzin lekcyjnych jest nie mniejsza niż przewidziana

w obywatelskim przedłożeniu.

Jego zdaniem, należy

dać szansę na realizację dopiero co wdrożonej refor-

my i uzyskanie materiału do oceny jej funkcjonowania,

ponieważ tylko rzetelna analiza wyników nauczania

może być podstawą do postulowania zmian.

„Klub RP odnosi się do przedłożenia negatywnie” –

powiedział jego przedstawiciel.

Wskazał, że nie należy

debatować nad liczbą godzin nauczania historii, ale

nad programem oraz sposobem i filozofią jej naucza-

nia, nad usprawnieniem dydaktyki.

Stanowisko przeciwko projektowi zajął też Klub PSL.

Przemawiający w jego imieniu poseł wskazał, iż historię

jako przedmiot maturalny wybiera coraz mniej zdają-

cych; 22% w 2005 r. i tylko 7% w 2011 r.

W jego ocenie,

jest to efekt przestarzałych metod nauczania, których

uczniowie nie akceptują.

Podkreślił zalety rozporządze-

nia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie ramowych

nia ciągłość nauki historii w trakcie całej edukacji.

Podsekretarz stanu w MEN Joanna Berdzik wy-

raziła negatywne stanowisko resortu wobec projek-

tu.

Wyjaśniła, iż w trosce o przygotowanie młodzie-

ży do życia w społeczeństwie opartym na wiedzy od

1 września 2009 r. trwa proces zmian programowych

i organizacyjnych w celu wdrożenia bardziej nowocze-

snych metod nauczania, w tym historii, a zwłaszcza

zwiększenia zainteresowania uczniów tym przedmio-

tem, kształtowania myślenia historycznego, rozwi-

jania twórczego i aktywnego udziału w poznawaniu

przeszłości.

Zapewniła, że w szkołach podstawowych

i w gimnazjach uczniowie mają zagwarantowaną taką

naukę historii społeczeństwa, a w szkołach ponadgim-

nazjalnych nawet większą.

Głosowanie nad wnioskiem o odrzucenie obywatel-

oświaty odbędzie się na następnym posiedzeniu Sejmu.

druk nr 895

Przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej,

poseł Patryk Jaki (SP)

KRONIKA SEJMOWA 3

29. POSIEDZENIE SEJMU

ZMIANY W PRAWIE ENERGETYCZNYM

W PIERWSZYM CZYTANIU

druk nr 946

Poseł Andrzej Czerwiński (PO) przedstawił Izbie

lem jest zapewnienie pełnego wdrożenia przepisów

dyrektywy unijnej w sprawie promowania stosowania

wdrożenia dyrektywy w sprawie wspólnych zasad ryn-

ku wewnętrznego energii elektrycznej oraz dyrektyw

dotyczących wspólnych zasad rynku wewnętrznego

gazu ziemnego.

Projekt wprowadza też ułatwienia

w zakresie przyłączania mikroinstalacji odnawialnych

źródeł energii do sieci, jak również odnosi się do zasa-

dy tzw. unbundlingu, czyli rozdziału działalności dystry-

bucyjnej.

Poseł przypomniał, że w listopadzie ub.r.

Ko-

misja Europejska wszczęła wobec Polski postępowania

formalne, zarzucając nam brak pełnej implementacji

dyrektyw dotyczących gazu i energii elektrycznej do

krajowego systemu prawnego.

Za każdy dzień zwłoki

we wprowadzaniu unijnego prawa Polsce grozi ponad

80 tys. euro kary.

W związku z tym konieczne jest szyb-

kie wdrożenie zmian.

Nowelizacja wprowadza rozdział działalności siecio-

elektryczną.

Precyzyjnie określono zasady w ramach

powiązań personalnych kierownictwa operatorów

systemów przesyłowych i przedsiębiorstw wykonują-

cych działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania

(nie będzie możliwe wzajemne powoływanie członków

rad nadzorczych).

Wskazano m.in., że operatorem

systemu przesyłowego lub

połączonego będzie mogło

zostać wyznaczone jedynie

to przedsiębiorstwo, które

uzyskało certyfikat o speł-

nianiu przez nie kryteriów

niezależności, tzn. pozostaje

niezależne od działalności

gospodarczej w zakresie

ziemnym oraz energią elek-

tryczną.

Nałożony ma zostać tak-

że obowiązek sprzedaży na

giełdach towarowych lub

na rynku organizowanym

przez podmiot prowadzący

na terytorium RP rynek re-

gulowany nie mniej niż 30%

gazu ziemnego wysokome-

tanowego wprowadzonego

w danym roku do sieci prze-

syłowej.

Umożliwione zo-

stanie wszystkim przedsię-

biorstwom energetycznym,

w szczególności prowadzą-

cym działalność w zakresie

obrotu paliwami gazowymi, uzyskanie statusu człon-

ka giełdy towarowej i zawieranie transakcji na gieł-

dzie na własny rachunek (w obecnym stanie prawnym

przedsiębiorstwa gazownicze mogą zawierać transak-

cje na giełdzie towarowej za pośrednictwem domów

maklerskich).

Nowelizacja wprowadza ułatwienia w przyłączaniu

mikroinstalacji odnawialnych źródeł energii do sieci.

Mikroinstalacje zostały m.in. zwolnione z obowiązku

wnoszenia opłaty za przyłączenie, co pociąga za sobą

zwolnienie z obowiązku wnoszenia zaliczki na poczet

opłaty za wykonanie przyłączenia.

Ze względu na brak

wpływu przyłączenia mikroinstalacji na gospodarkę

przestrzenną gminy podmiot składający wniosek w tej

sprawie został również zwolniony z obowiązku dołą-

czania do wniosku dokumentów potwierdzających

dopuszczalność lokalizacji danego źródła na terenie

objętym planowaną inwestycją, czyli wypisów i wyry-

sów z planów miejscowych, a w razie ich braku decyzji

o warunkach zabudowy.

Ważną zmianą jest zastosowanie ulgi dla przedsię-

biorstw energochłonnych w zakresie obciążeń koszta-

mi wynikającymi m.in. z systemu wsparcia energetyki

odnawialnej.

Projekt przewiduje m.in., że odbiorcy

przemysłowi o najwyższym stopniu energochłonności

(którzy zużyli nie mniej niż 100 GWh energii elektrycz-

nej i dla których stosunek kosztu energii elektrycznej

12% lub więcej) będą objęci obowiązkiem uzyskania

Projekt przedstawił poseł Andrzej Czerwiński (PO)

4 KRONIKA SEJMOWA

29. POSIEDZENIE SEJMU

W SPRAWIE KORUPCJI WE WDRAŻANIU

PROJEKTU „PL.ID – POLSKA ID KARTA”

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

Posłanka Krystyna Łybacka w imieniu Klubu

bą o przedstawienie informacji w sprawie korupcji

w procesie wdrażania wartego 370 mln zł projektu

„pl.ID – polska ID karta”.

Przypomniała, iż projekt ten,

jako jeden z priorytetów programu cyfryzacji kraju,

miał na celu modernizację systemu PESEL, utworze-

nie centralnego rejestru aktów stanu cywilnego oraz

rejestru dowodów osobistych i zgodnie z ustawą miał

wejść w użycie z dniem 1 stycznia 2011 r.

Założono,

iż nowe dokumenty tożsamości zostaną wyposażone

w podpis elektroniczny i biometryczny wizerunek

twarzy oraz mikroprocesor (chip), aby wgrywać i od-

czytywać dane medyczne.

Koszty wymiany dowodów

miały być pokryte ze środków UE, a ich produkcja ob-

ciążyć budżet państwa.

Do przetargu na producenta

dowodów przystąpiło 5 konsorcjów.

„Już pierwsza

oferta wzbudziła ogromne kontrowersje.

Współauto-

rem projektu był startujący w przetargu biznesmen,

którego rywale ujawnili, że zasiada on w nadzorują-

cej projekt pl.ID Radzie Informatyzacji.

Z propozycji

zrezygnowano.

Równie silne emocje wzbudzał wybór

firmy drukującej.

Polskie służby specjalne poinformo-

wały prezydenta, premiera, marszałków Sejmu i Sena-

tu, że otwarty przetarg stanowi zagrożenie dla kraju.

W kwietniu br. unieważniono kolejny przetarg na do-

stawę niespersonalizowanych blankietów dowodów

z chipem i oprogramowaniem.

Wcześniej, w listopadzie

2011 r. aresztowano dyrektora Centrum Projektów

Informatycznych, jego ojca, żonę, brata, menedżerów

koncernów IBM i HP oraz wiceprezesa polskiej firmy

zaangażowanej w realizację projektu” – mówiła przed-

stawicielka wnioskodawcy.

Zacytowała też wypowiedź

szefa CBA Pawła Wojtunika: „To najpoważniejsze ze

kuje w nowe wątki”.

Podkreśliła, iż data rozpoczęcia

produkcji e-dowodów była parokrotnie przekładana

w wyniku kolejnych nowelizacji ustawy.

Odpowiedzi udzielili wiceministrowie resortów od-

powiedzialnych za realizację projektu „pl.ID – polska

ID karta”.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw We-

wnętrznych Roman Dmowski oświadczył m.in., iż na

początku 2012 r.

MSW rozpoczęło wewnętrzną kon-

i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodze-

nia energii w odniesieniu tylko do 20% ilości energii

elektrycznej zakupionej na własny użytek.

Zaproponowano też zmiany dotyczące Urzędu Re-

gulacji Energetyki.

Prezes URE ma być powoływany

na pięcioletnią kadencję z możliwością tylko jedno-

krotnego jej odnowienia.

W przepisach przejściowych

wskazano, że minister właściwy do spraw gospodarki

ma powołać po raz pierwszy Prezesa URE w terminie

W dyskusji kluby, poza Ruchem Palikota, opowie-

działy się skierowaniem projektu do dalszych prac

w komisji, chociaż poddały go też krytyce.

Zwrócono

m.in. uwagę, że projekt nie zawiera rozwiązań wspie-

rających rozwój sektora energii odnawialnej.

A więc

nadal w niepewności utrzymywani będą przedsiębior-

cy, którzy chcą zainwestować w takie projekty.

Uznano,

że proponowana zmiana dotycząca energetyki rozpro-

szonej (mikroinstalacje) zmierza w dobrym kierunku,

ale jest niewystarczająca.

Klub RP zgłosił wniosek o odrzucenie projektu

w pierwszym czytaniu.

Przedstawiciel Ruchu stwier-

dził, że niezbędne jest uchwalenie odrębnej od Prawa

gii (OZE).

„Być może wprowadzenie w życie projektu

Platformy spowoduje uniknięcie kar ze strony Komisji

ży, która dzisiaj stoi w miejscu, większość inwestycji

czasowo czy podyktowane strachem przed karami”

– powiedział poseł.

Klub obawia się, że po przyjęciu

poselskiego projektu rząd zarzuci prace nad całym

„trójpakiem energetycznym” (w jego skład wchodzi

prawo gazowe, energetyczne, ustawa o odnawialnych

źródłach energii i ustawa wprowadzająca te ustawy).

Sekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Mie-

czysław Kasprzak odpowiadając na pytania posłów, za-

pewnił, że prace nad ostatecznym kształtem właściwego

„trójpaku energetycznego” nadal będą prowadzone.

Do głosowania nad wnioskiem o odrzucenie pro-

następnym posiedzeniu.

KRONIKA SEJMOWA 5

29. POSIEDZENIE SEJMU

trolę systemów informatycznych.

Resort zwrócił się

do Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji, aby

„wspólnie podjąć decyzję, co należy zrobić z dowodem

osobistym z warstwą elektroniczną”.

Komitet zareko-

mendował w marcu br. przesunięcie terminu wdroże-

nia nowych dokumentów tożsamości do czasu zmiany

ustawy o dowodach osobistych, która wprowadziłaby

do prawa krajowego znowelizowaną dyrektywę UE

w sprawie wspólnotowych ram prawnych dla podpi-

sów elektronicznych.

Postanowiono też, z uwagi na

niższy koszt, że kartę ubezpieczenia zdrowotnego wyda

NFZ.

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji w grudniu

2011 r. rozpoczęło analizę realizacji projektów infor-

matycznych i kiedy w kwietniu Komisja Europejska

wstrzymała finansowanie projektu pl.ID, minister ad-

ministracji i cyfryzacji Michał Boni przedstawił raport

„Państwo 2.0”, zawierający nowe podejście do informa-

tyzacji.

Działania w tym zakresie podjęły Ministerstwo

Rozwoju Regionalnego i Ministerstwo Administracji

i Cyfryzacji.

KE otrzymała program działań napraw-

czych obejmujących wzmocnienie zarządzania i kon-

troli nad projektami, weryfikację wniosków o płatność,

monitorowanie postępów we wdrażaniu.

W czerwcu

2012 r. przedstawiciele MSW, MAiC i CPI przedstawili

Komisji Europejskiej nową koncepcję realizacji projek-

tu pl.ID.

W lipcu br. MSW przygotowało projekt nowe-

lizacji ustawy i podjęło uzgodnienia wewnątrzresorto-

we.

We wrześniu br. KE zapowiedziała odblokowanie

finansowania projektów.

W listopadzie odbyły się spo-

tkania z KE na temat ostatecznej koncepcji realizacji

pl.ID.

„Z rozmów z przedstawicielami KE wnosimy, że

została oceniona pozytywnie” – oznajmił wiceminister.

Poinformował następnie, że w ramach projektu pl.ID

zrealizowano już budowę systemu informatycznego

dla urzędników w ponad 2 tys. gmin w kraju – obejmie

on ewidencję ludności, meldunki, dowody osobiste,

akta stanu cywilnego.

Zmodernizowano rejestr PESEL

i zbudowano elementy infrastruktury technicznej,

które służyć mają komunikacji między systemem cen-

tralnym a komputerami w gminach.

„Prace te pochło-

nęły 180 mln zł.

Pieniądze nie zostały zmarnowane”

– oświadczył R. Dmowski.

Dodał, że dobudowane zo-

staną kolejne elementy systemu, a na koniec przenie-

siony zostanie rejestr PESEL i system obsługujący akty

stanu cywilnego na nowoczesną platformę sprzętową.

Ponadto trwa rozbudowa funkcjonalności modułu ob-

sługującego urzędy stanu cywilnego, modernizuje się

Centrum Personalizacji Dokumentów i oprogramowa-

nie sterujące maszynami, które drukują dowody osobi-

ste.

W efekcie ma powstać system wszędzie dostępny.

Odpowiedzi udzielił podsekretarz stanu

Roman Dmowski

Odpowiedzi udzielił podsekretarz stanu

Przedstawicielka wnioskodawców,

posłanka Krystyna Łybacka (SLD)

6 KRONIKA SEJMOWA

29. POSIEDZENIE SEJMU

W dowolnym urzędzie można będzie załatwić sprawy

związane z zameldowaniem, wydaniem dowodu oso-

bistego, ewidencją.

Obejmie także wykaz unieważnio-

nych dowodów osobistych oraz bezpośrednie zasilanie

rejestrów, aby informacja, np. o narodzeniu dziecka

czy nadaniu mu numeru PESEL, pojawiała się w nich

natychmiast – zapewnił wiceminister.

Poinformował też, że od lipca 2011 r.

CBA na zle-

cenie Prokuratury Apelacyjnej w Warszawie prowadzi

śledztwo w sprawie przyjmowania korzyści majątko-

wych przez funkcjonariuszy publicznych na kierowni-

czych stanowiskach w KG Policji i Centrum Projektów

Informatycznych b. MSW.

Zarzuty popełnienia prze-

stępstw przedstawiono 17 osobom, m.in. Andrzejo-

wi M.– byłemu dyrektorowi CPI, byłemu zastępcy dy-

rektora CPI i dyrektorom do spraw sprzedaży firm in-

formatycznych.

Główny podejrzany w latach 2007-2011

przyjął korzyść w wysokości ponad 3 mln zł.

Szef MSW

został zobligowany do stworzenia programu przeciw-

działania korupcji na lata 2013-2015.

„Na początku

2013 roku dokument ten zostanie przedstawiony na

posiedzeniu rządu” – zapowiedział wiceminister.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Administracji

2.0”.

Zawarto w nim diagnozę i przyczyny niepowo-

dzenia projektów oraz wskazano, co ma być podjęte,

aby zbudować system informacyjny państwa – jak po-

wiedział – „sprawny, dostarczający usług elektronicz-

nych wszystkim zainteresowanym obywatelom i za-

pewniający wysoki ich poziom”.

„Chcemy wdrożyć

nowy sposób myślenia, by odejść od myślenia katego-

riami technicznymi, ukierunkowanymi na technologię,

by patrzeć na system od strony użytkownika” – pod-

kreślił wiceminister.

Dodał, że MAiC własne systemy

buduje jedynie w ograniczonym zakresie.

Są to: sys-

tem elektronicznej platformy usług publicznych i sys-

tem informatyczny powiadamiania ratunkowego.

„Główne działania koncentrują się na koordynacji prac

resortów i jednostek, które dostarczają usługi i budują

systemy.

Dzięki temu całość systemu będzie funkcjo-

nowała taniej” – powiedział A. Ręgowski.

Podczas debaty wiele uwagi poświęcono kwestii

łączenia karty ubezpieczenia zdrowotnego z dowodem

osobistym.

Wskazywano, że gdyby dowód osobisty

miał być wyłącznym nośnikiem karty ubezpieczenia

zdrowotnego, należałoby go wydać wszystkim upraw-

nionym, w tym niemowlętom.

Ponadto operacja wy-

miany starych dowodów na nowe potrwa 4-5 lat, na-

tomiast karty ubezpieczenia można wykonać znacznie

szybciej.

NA POSIEDZENIU

W DNIACH 10-12 GRUDNIA 2012 R.

SEJM PONADTO:

SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI

substancji oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska (druki nr 844, 944);

(druki nr 906, 949).

ROZPATRZYŁ W DRUGIM CZYTANIU

przeniosła trzecie czytanie projektu ustawy na następne posiedzenie);

902; marszałek Sejmu przeniosła głosowanie projektu uchwały na następne posiedzenie).

KRONIKA SEJMOWA 7

30. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

USTAWĘ BUDŻETOWĄ NA ROK 2013

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych

rok 2013 zaprezentował w drugim czytaniu, na

29. posiedzeniu Sejmu, poseł Dariusz Rosati.

Przedstawił założenia projektu ustawy i poinfor-

mował o przebiegu prac komisyjnych.

Projekt ustawy budżetowej rozpatrzony zo-

stał przez poszczególne komisje problemowe

zgodnie z przyjętym harmonogramem prac.

Sprawozdania tych komisji oraz przedłożone

24 opinie były rozpatrywane na 18 posiedze-

niach Komisji Finansów Publicznych.

Komisje

problemowe zaakceptowały przedłożenie rzą-

dowe i nie wniosły żadnych zastrzeżeń.

Do pro-

jektu ustawy zgłoszono łącznie 61 poprawek,

w tym 58 poprawek do części tabelarycznej

projektu i 3 poprawki do części tekstowej.

Ko-

misja Finansów Publicznych przyjęła 18 z nich,

38 odrzuciła, 4 poprawki zostały wycofane przez

wnioskodawców, a jedna poprawka stała się

bezprzedmiotowa w wyniku przyjęcia innej

zmiany.

Poprawki rekomendowane przez Komi-

sję Finansów Publicznych nie zmieniły w istotny

sposób przedstawionego przez rząd projektu

budżetu.

Dochody budżetu pozostały na tym sa-

mym poziomie, natomiast korekty wydatków po-

legały na zmniejszeniu niektórych pozycji budże-

towych w celu zwiększenia nakładów na cele,

które – zdaniem Komisji – wymagają większego do-

finansowania.

Dotyczyło to m.in. zmniejszenia wydat-

ków w 10 tzw. jednostkach pozarządowych, samo-

dzielnie przygotowujących projekty swoich budżetów,

o ogólną kwotę 48,2 mln zł.

Zmniejszenia te wynikały

poziom wynagrodzeń w sferze budżetowej na 2013 r.

Środki uzyskane ze zmniejszenia wydatków w określo-

nych częściach budżetu przeznaczone zostały na różne

zadania uznane za priorytetowe, głównie na utworze-

nie nowych pozycji rezerw celowych przeznaczonych

na działalność w zakresie kultury oraz na zwiększenie

wydatków instytucji systemu ratowniczo-gaśniczego.

Założenia i podstawowe wskaźniki budżetu

Poseł sprawozdawca przypomniał, że projekt budżetu

oparty jest na założeniach makroekonomicznych zakła-

dających w 2013 r. wzrost produktu krajowego brutto

na poziomie 2,2%, zwiększenie eksportu o 4,0%, importu

o 2,8%, wzrost popytu krajowego o 1,7%, a nakładów in-

westycyjnych o 0,7%.

Prognozuje się stosunkowo niską

inflację, na poziomie 2,7% średniorocznie, i niewielkie

zmniejszenie salda rachunków obrotów bieżących do

3,2% PKB w 2013 r.

Przewiduje się też względną stabi-

lizację sytuacji na rynku pracy, gdzie zatrudnienie po-

winno wzrosnąć o 0,2%, a stopa bezrobocia w 2013 r.

utrzymać się na poziomie z końca 2012 r., czyli ok. 13%.

Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce naro-

dowej zwiększy się o blisko 4,6%, zaś założony wskaźnik

W przedłożonym Sejmowi projekcie budżetu rząd

przyjął dochody krajowe w wysokości 299 385 300 tys. zł,

nania w 2012 r.

W prognozie dochodów podatkowych

stanowiących główne źródło dochodów budżetu pań-

stwa zakłada się wzrost wpływów o 5,1%.

Złoży się na

niego wzrost dochodów z podatku VAT o 4,0%, docho-

dów z podatku akcyzowego o 3,4%, dochodów z podat-

ku od osób prawnych i osób fizycznych odpowiednio

o 11,3 i 6,2%, a także wzrost o ponad 40% dochodów

z podatku od wydobycia niektórych kopalin.

334 950 800 tys. zł, co oznacza wzrost o 1,9% w sto-

sunku do wielkości zaplanowanej w budżecie na 2012 r.

Przy planowaniu wydatków zastosowano tak zwaną

tymczasową regułę wydatkową.

Dopuszcza ona realny

wzrost tzw. wydatków elastycznych o nie więcej niż 1%

ponad inflację.

Zastosowanie tej reguły było niezbędne

w celu zahamowania wzrostu długu publicznego.

Zakłada się obniżenie łącznego deficytu budżetu kra-

jowego i budżetu środków europejskich do 29,4 mld zł

wobec planowanego na rok 2012 łącznego deficytu na

poziomie 39,5 mld zł.

Deficyt całego sektora finansów

publicznych ma zmniejszyć się do 2,2% PKB z przewi-

dywanego poziomu 3,5% w roku bieżącym.

Państwo-

Poseł sprawozdawca Dariusz Rosati (PO)

druki nr

755, 920, 920-A

30. POSIEDZENIE SEJMU

8 KRONIKA SEJMOWA

wy dług publiczny w 2013 r. ma wynieść 867,6 mld zł.

Oznacza to, zgodnie z metodologią krajową, spadek

relacji długu do PKB do 51,4% z poziomu 52,4% w roku

bieżącym.

Na kolejne lata zakłada się dalsze obniżanie

tej relacji, odpowiednio do 48,3% w 2014 r. i do 47,4%

w 2015 r.

Z kolei zgodnie z metodologią unijną relacja

do PKB powinna zmniejszyć się z ok. 56% w roku bieżą-

cym do 53,7% PKB w 2013 r.

Poseł sprawozdawca podkreślił, że przedłożony

zapewnia dalszą konieczną konsolidację finansów pu-

blicznych i prawidłowe wykonywanie podstawowych

funkcji państwa, przy jednoczesnej dbałości o wzrost

gospodarczy.

Poinformował, że Komisja Finansów Pu-

blicznych wnosi o uchwalenie załączonego projektu

ustawy i ponadto przedstawia Sejmowi siedem zgło-

szonych wniosków mniejszości.

Stanowiska klubów i debata poselska

PO najpierw zwróciła się z apelem do wszystkich klu-

bów, „aby – tak jak w Komisji Finansów Publicznych

– posłowie pracowali nad budżetem rzetelnie i mery-

torycznie, tak żeby zgłaszane były wnioski, które będą

szansą dla poprawienia budżetu, i aby nie dochodziło

na tej sali do kłótni i do teatru”, by była to dyskusja

o faktach, a nie straszenie Polaków.

Przedstawiła wie-

le danych świadczących pozytywnie o sytuacji gospo-

darczej i społecznej w Polsce.

kraju udało się osiągnąć najwyższy wzrost gospo-

darczy w całej UE.

Według szacunków od roku 2008

do roku 2012 PKB wzrośnie niemal o 19%, natomiast

w całej Unii skurczy się o 0,6%.

Polska jest wciąż lide-

rem rozwoju dzięki dobrej polityce gospodarczej i od-

powiedzialnej polityce budżetowej.

Osłabienie wzrostu

gospodarczego w Polsce wynika z recesji, w jaką we-

szła Europa Zachodnia, czyli nasi główni partnerzy, do

których kierowane jest 60% polskiego eksportu.

Według posłanki, dobrą kondycję polskiej gospodar-

ki potwierdza sytuacja na warszawskiej giełdzie, która

jest najlepszym prognostykiem koniunktury i chociaż

opozycja, głównie PiS, straszy nadchodzącą katastrofą

ekonomiczną, inwestorzy lokują w naszej gospodarce

swoje pieniądze.

Zagranica inwestuje nie tylko w pol-

skie przedsiębiorstwa, ale także w obligacje skarbo-

we, co pokazuje zaufanie do polityki fiskalnej rządu.

Potwierdzeniem tego zaufania są najniższe w historii

rentowności polskich obligacji.

Dla obywateli oznacza

to, że płacą coraz niższe odsetki za finansowanie wy-

datków publicznych z kredytów.

Przedstawicielka PO dowodziła, że dzięki dobrym

wynikom ekonomicznym zmniejszył się znacznie od-

setek ludności Polski zagrożonej ubóstwem i wyklu-

czeniem społecznym.

Według danych Eurostatu odse-

tek ten w czasie rządów SLD w 2005 r. wyniósł 45%,

w czasie rządów PiS średnio ubóstwem lub wyklucze-

niem społecznym zagrożone było 37% ludności.

Rzą-

dowi PO i PSL udało się obniżyć ten odsetek do 27%.

Ponadto od początku rządów PO i PSL liczba miejsc

pracy w Polsce zwiększyła się o 935 tys. To drugi wy-

nik w Europie – po Niemczech, liczących znacznie wię-

cej mieszkańców.

W większości krajów Unii Europej-

skiej nastąpił w tym okresie drastyczny spadek liczby

miejsc pracy.

Posłanka K. Skowrońska omówiła ważniejsze do-

chody i wydatki budżetu.

Przedstawiła zmiany w wy-

datkach na te dziedziny, które według opozycji nie

są wystarczająco finansowane, np. wzrost subwencji

oświatowej w ostatnich 5 latach o 10 mld zł, tzn. o 40%,

planowany wzrost wynagrodzeń dla nauczycieli akade-

mickich o 30%, zwiększenie w 2013 r. wydatków z Fun-

o kwotę 1220 mln zł.

Za główny czynnik nierównowagi finansów publicz-

nych mówczyni uznała niezbilansowany system ubez-

pieczeń społecznych, tzn. konieczność przekazywania

z budżetu wysokich dotacji do Funduszu Ubezpieczeń

nego.

Gdyby świadczenia społeczne były zbilansowane,

budżet państwa zamykałby się w 2013 r. kwotą nad-

wyżki w wysokości 17,4 mld zł.

Jednakże gwarancja

wypłaty świadczeń z FUS i KRUS powoduje, że około

1/3 świadczeń z ZUS i około 90% świadczeń pobiera-

nych z KRUS jest dotowanych z budżetu państwa.

Przedstawicielka Klubu PO wskazała na opinie

ekspertów stwierdzających, że założenia makroeko-

nomiczne budżetu formułowane były w warunkach du-

żej niepewności co do rozwoju wydarzeń w otoczeniu

zewnętrznym Polski i że przy obecnych uwarunkowa-

niach nie można było przygotować lepszego budżetu.

Oświadczyła, że Klub Parlamentarny Platforma Oby-

poprze zwyczajowo składanych przez posłów opozycji

wielu poprawek regionalnych.

Posłanka Beata Szydło (PiS) rozpoczęła swoje wy-

stąpienie od stwierdzenia: „To nie jest ustawa budżeto-

wa, to nie jest projekt ustawy budżetowej, to jest bańka

budżetowa, której pęknięcie w przyszłym roku, niestety,

okaże się dla Polski, dla Polaków, dla polskich przedsię-

biorców bardzo bolesne”.

Poprawki wniesione na posie-

dzeniu Komisji Finansów Publicznych uznała za „drobny

lifting”, poprawiający samopoczucie posłów PO i PSL.

Zdecydowanie krytycznie oceniła działania rządu

i propozycje zawarte w projekcie ustawy.

Według po-

słanki, optymalizacja podatkowa głoszona przez rząd

polega na ciągłym podnoszeniu podatków i opłat.

Wska-

zała, że w przyszłym roku dochody budżetowe mają być

ratowane przez 4 mld zł dodatkowych wpływów z opłat

i grzywien, przy czym – jak ocenił – „najskuteczniejszym

narzędziem poprawiania kondycji budżetu są w Polsce

fotoradary”.

Uznała, że Sejm prowadzi debatę nad projektem

nierealnej ustawy, ponieważ założenia projektu zostały

przygotowane w pierwszej połowie 2012 r., a rząd nie

skorygował ich pomimo pojawiających się sygnałów

o pogorszeniu kondycji przedsiębiorstw i pogarszaniu

się sytuacji na rynku pracy.

Za nierealny uznała założo-

ny na 2013 rok wzrost PKB na poziomie 2,2%, bowiem

spadają wpływy podatkowe, produkcja przemysłowa

i dynamika spożycia, spada też realna wartość wyna-

grodzeń i zatrudnienie w sektorze przedsiębiorstw.

Po-

nadto nierealna jest – jej zdaniem – również założona

na rok 2013 stopa bezrobocia na poziomie 13%, gdyż

wskaźnik ten prawdopodobnie zostanie przekroczony

już w grudniu 2012 r.

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 9

Wielokrotnie wymieniane w Sejmie przez koalicję

osiągnięcie, jakim jest spadek rentowności papierów

skarbowych, posłanka skomentowała, stwierdzając, że

ich rentowność spada też w większości innych państw.

Zauważyła, że np. rentowność papierów niemieckich

jest 3-krotnie niższa, a różnice pomiędzy rentownością

obligacji polskich i czeskich lub niemieckich są wyższe

niż przed pięcioma laty, czyli w 2007 r.

Skrytykowała zwiększanie dochodów budżetowych

poprzez likwidację bądź zmianę naliczania ulg podat-

kowych, zamrożenie progów podatkowych, zwięk-

szanie dochodów z tytułu opłat, grzywien i odsetek.

Negatywnie oceniła zaplanowane pożyczki dla FUS

w wysokości 4,8 mld zł, co przy zwiększającym się bez-

robociu, i tym samym obniżeniu wpływów ze składek,

będzie pogłębiało zadłużenie Funduszu.

Przedstawicielka PiS stwierdziła, że propozycje

rządu oznaczają dla obywateli kolejne podwyżki cen

i opłat oraz spadek realnych płac.

Samorządy już pod-

noszą podatki i opłaty lokalne, gdyż nie mają pieniędzy,

m.in. na utrzymanie szkół, ponieważ koalicja przerzuca

na nie kolejne zadania bez przekazywania odpowied-

nich środków.

Jej zdaniem, będzie rosło zadłużenie

Polaków, pogłębiała się skala ubóstwa, znacznie po-

większy się bezrobocie.

Będzie wzrastać, już teraz dra-

matyczne, rozwarstwienie społeczne – kontynuowała

posłanka.

Zaznaczyła, że wszystkie te problemy, które u schył-

ku roku 2012 r. się kumulują i będą dotykać Polaków

w roku 2013, wynikają z nieudolności i niefrasobliwo-

ści rządu PO i PSL poprzedniej kadencji.

Symbolem

tego rządu były błędy w zarządzaniu, nieracjonalne

planowanie, wydatki na niedokończone inwestycje,

niepłacenie podwykonawcom, upadek firm, które re-

alizowały inwestycje państwowe, żonglowanie dany-

mi i kreatywna księgowość.

Jej zdaniem, rząd, który

stworzony został po ostatnich wyborach, dokładnie

powiela te wszystkie błędy i „ciągnie nas cały czas w tę

zgubną dla Polski politykę”.

„Roztrwoniliście cały do-

robek rządu Prawa i Sprawiedliwości” – stwierdziła

B. Szydło.

Oświadczyła, że PiS będzie głosowało prze-

ciwko temu budżetowi, ponieważ nie nadaje się on

Poseł Sławomir Kopyciński (RP) stwierdził, że

przedmówczyni bardzo celnie nazwała ten budżet bań-

ką, bowiem „jest tak kruchy jak choinkowa bombka,

wystarczy ścisnąć i pęknie”.

Ponadto jest to budżet

stagnacji, wegetacji, który absolutnie nie pozwala na

to, aby polska gospodarka się rozwijała i wobec tego

RP podtrzymuje wszystkie swoje negatywne o nim

opinie przedstawione podczas pierwszego czytania.

Oświadczył, że Klub Ruchu Palikota składa jednak do

projektu ustawy budżetowej 5901 poprawek, chcąc

zrealizować swe obietnice wyborcze.

Pierwsza grupa poprawek w liczbie 5899 dotyczy

Funduszu Kościelnego.

Chodzi o przeznaczenie kwot

z tego Funduszu na utworzenie nowej rezerwy celo-

wej: Finansowanie zabiegów in vitro.

„Jedna taka po-

prawka, 12 tys. zł, to jedno istnienie ludzkie, to szansa

na jedno ludzkie życie” – stwierdził poseł.

Przypomniał

obietnicę likwidacji Funduszu Kościelnego złożoną

przed rokiem przez premiera Donalda Tuska.

Ponieważ

nie została ona dotrzymana, to dla zasady RP zgłasza

poprawki, które mają ją zrealizować.

Poinformował o treści pozostałych dwóch poprawek.

Obie dotyczyły przekazania środków przeznaczonych

w projekcie budżetu na cele religijne na utworzenie no-

wej rezerwy celowej pod nazwą: Dofinansowanie kosz-

tów nauczania przedmiotu Wychowanie seksualne.

Poseł Jan Łopata (PSL) ocenił, że prace w Komisji Fi-

nansów Publicznych przy analizie poszczególnych części

budżetowych przebiegały w atmosferze dużej odpowie-

dzialności, niezależnie od opcji politycznych, natomiast

jest zrozumiałe, że dochody budżetowe nie wystarcza-

ją na zaspokojenie wszystkich zgłaszanych potrzeb.

W tym kontekście sporo czasu poświęcił programowi

30. POSIEDZENIE SEJMU

10 KRONIKA SEJMOWA

przyjętemu przez rząd w 2008 r. pod nazwą „Narodowy

finansowania.

Zaapelował do ministra finansów o ana-

lizę wydatków i dochodów budżetu w celu znalezienia

adekwatnej kwoty pozwalającej na utrzymanie tego

programu na oczekiwanym poziomie, by odpowiednie

poprawki można było przedstawić w Senacie.

Komentując dyskusję wokół zamrażania wynagro-

dzeń w tzw. budżetówce, poseł zwrócił uwagę na ana-

lizę przeprowadzoną przez Biuro Analiz Sejmowych,

osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe,

z uwzględnieniem wszystkich składników ich wynagro-

dzenia, do przeciętnego miesięcznego wynagrodze-

nia w gospodarce narodowej spadła z 6,81 w 1999 r.

do 4,11 w 2009 r.

W związku z krytyką rządów PO i PSL przez opozy-

cję, z powodu wielkości deficytu budżetowego i długu

publicznego, przytoczył dane GUS, z których wynika,

że w 2004 r., w czasie rządów SLD, deficyt budżetowy

w relacji do PKB wynosił 4,5%, gdy w 2011 r., podczas

rządów PO i PSL, tylko 1,6%.

Zaapelował więc do po-

słów opozycji, by krytykując obecny rząd, spojrzeli na

sytuację w tych latach, za które brali odpowiedzialność.

Zapowiedział, że Klub PSL będzie głosował zgodnie

Poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) stwierdził, że od

liczb zapisanych w budżecie państwa zależeć będą

losy milionów Polaków, tymczasem dyskusja toczy się

nad tym samym projektem ustawy, który zawiera nie-

realne założenia dotyczące PKB, poziomu inflacji czy

wielkości bezrobocia.

Uznał, że w projekcie brak jest propozycji, których

celem miałoby być pobudzenie gospodarki, natomiast

są takie, które przyczynią się do jej rozkładu, jak np.

założenie 6 mld zł wpływów z tytułu dywidend od spó-

łek Skarbu Państwa, gdyż potrzeby budżetowe rząd

traktuje jako nadrzędne.

Jego zdaniem, aby spółki te

w okresie kryzysu mogły dostarczyć tak znaczną kwotę,

musiałyby sprzedać część swoich aktywów.

W rezulta-

cie nie będą miały pieniędzy na niezbędne inwestycje,

zaczną więc zaciągać kredyty i zadłużać się.

Osłabi to

ich pozycję rynkową i konkurencyjność na rynku.

Zwrócił uwagę na duże rozwarstwienie dochodowe

w Polsce, przedstawiając dane świadczące o tym, że

10 najlepiej zarabiających prezesów polskich spółek

giełdowych otrzymało w ubiegłym roku 141-krotność

przeciętnego wynagrodzenia w Polsce.

Za niewiary-

godne uznał zaplanowane wzrosty dochodów z CIT,

natomiast na podstawie danych o wzroście dochodów

budżetu ocenił, że z roku na rok wzrasta obciążenie

obywateli świadczeniami na rzecz państwa.

Skrytyko-

wał rząd za ograniczanie aktywnej polityki na rynku

pracy w sytuacji wzrostu bezrobocia.

Za absurd eko-

nomiczny uznał zamrożenie środków w ramach Fundu-

szu Pracy w wysokości ponad 7 mld zł oraz na kontach

Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych

w wysokości ok. 3 mld zł.

Poseł R. Zbrzyzny poinformował też, że SLD przy-

gotował „Nową strategię dla Polski.

Rozwój zamiast

stagnacji” jako socjaldemokratyczną alternatywę dla

– jak powiedział – działań rządu niszczących polską

gospodarkę i deprecjonujących dorobek wielu pokoleń

Polaków.

Poseł Jacek Bogucki (SP) ocenił projekt budżetu

jako doraźny, bez wizji, nieprzejrzysty, niewiarygodny,

prowadzący Polskę do krachu gospodarczego.

Jego

zdaniem, w szybkim tempie rosną wydatki budżetu

państwa, rośnie deficyt i dług publiczny.

Uznał, że dług

publiczny już wzrósł „do 920 mld zł według oficjal-

nych danych.

A jeśli doliczyć do tego pieniądze ukryte

w Krajowym Funduszu Drogowym, zadłużenie Funduszu

Ubezpieczeń Społecznych, agencji, spółek, to będzie

grubo ponad bilion złotych.

To jest potężne zadłużenie,

to są dokonania rządu”.

Zarzucił ekipie rządzącej, że

wiedząc o kryzysie na świecie, nie zrobiła nic, aby zapo-

biec temu zjawisku przychodzącemu do Polski, nie przy-

gotowała na to naszego kraju.

Z tego powodu „Polacy

na skutek inflacji, na skutek zamrożenia płac nie mają

już pieniędzy i dlatego popyt wewnętrzny spada, dlatego

zaczyna się tragedia wielu polskich przedsiębiorców”,

a zamiast walki z bezrobociem rząd nadal zamraża

prawie 7 mld zł środków z Funduszu Pracy.

Poseł w imieniu swojego Klubu wyraził przekonanie,

„że tego budżetu nie da się poprawić, ale rzucamy wam

– mówił – koło ratunkowe”.

Tym kołem ratunkowym

był pakiet poprawek, dotyczących głównie zwiększenia

dotacji na zatrudnienie osób niepełnosprawnych oraz

środków na żłobki, przedszkola i świadczenia rodzinne,

a także zwiększenia dopłat do paliwa rolniczego i środ-

ków na usuwanie skutków powodzi z minionych lat.

Podczas wielogodzinnej dyskusji nad projektem usta-

wy posłowie wszystkich klubów opozycyjnych wypowia-

dali się zdecydowanie negatywnie o założeniach i treści

budżetu państwa na rok 2013.

Najczęściej krytykowali:

zbyt optymistyczne założenia makroekonomiczne

projektu budżetu, które nie doceniają skutków recesji

w krajach Europy Zachodniej, a także niekorzystnych

zmian w Polsce: spadku tempa wzrostu gospodar-

czego, spadku konsumpcji prywatnej, wynagrodzeń

realnych, stopy oszczędności i poziomu życia rodzin,

a także grożącego spadku dochodów podatkowych

i szybkiego wzrostu stopy bezrobocia;

ograniczenie środków na aktywną walkę z bez-

robociem; np. zamrożenie środków Funduszu Pracy

pozwala na statystyczne zmniejszenie wielkości długu

publicznego, ale oznacza zwiększenie stopy bezrobocia

i tym samym wzrost wydatków na zasiłki i świadczenia

społeczne;

prowadzenie przez rząd polityki ograniczającej

środki przekazywane samorządom terytorialnym w sto-

sunku do przekazywanych zadań, co prowadzi do bra-

ku środków na inwestycje, na pensje nauczycieli czy na

tworzenie żłobków i przedszkoli;

nadal rosnący dług publiczny, a jednocześnie

rozwiązania statystyczne zaniżające jego wielkość,

zwłaszcza niewliczanie do tego długu według meto-

dologii polskiej ponad 50 mld zł zadłużenia Krajowego

Funduszu Drogowego;

niedocenianie działań prorozwojowych jako pod-

stawy długookresowego wzrostu gospodarczego,

zwłaszcza odpowiednich nakładów na przedsięwzięcia

naukowe i techniczne.

Posłowie klubów opozycyjnych w swoich wystą-

pieniach uzasadniali składane poprawki do projektu

budżetu, które miałyby złagodzić skutki projektu usta-

wy.

Niektórzy informowali o przedłożonych projektach

ustaw lub o planowanych, które pozwoliłyby na znacz-

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 11

ne zwiększenie dochodów budżetowych i tym samym

zapewnienie środków na dziedziny lekceważone – ich

zdaniem – przez rząd PO i PSL.

Posłowie PO polemizowali z uwagami krytycznymi

posłów opozycji.

Przyznawali, że rok 2013 może być

wyjątkowo trudny dla Polski na skutek uwarunko-

wań zewnętrznych.

Spowolnienie wzrostu gospodar-

czego jest faktem i wyraźne są jego skutki społeczne

i ekonomiczne.

Najjaskrawszym ich przykładem jest

wzrost stopy bezrobocia i spadek dynamiki wzrostu

zatrudnienia, ale, jak wskazywali, stopa bezrobocia

rośnie w całej Europie.

Zauważali, że w wielu krajach

z powodu kryzysu konieczne było wprowadzenie bardzo

drastycznych oszczędności, tymczasem proponowany

budżet zapewnia bezpieczeństwo gospodarce polskiej

i podtrzymuje wszystkie zobowiązania państwa, w tym

dotyczące rent, emerytur i innych świadczeń społecz-

nych, a jednocześnie zakłada obniżenie deficytu i relacji

długu publicznego do PKB.

Podkreślali, że jest to budżet

realny, odpowiedzialny i prorozwojowy, chociaż rozwój

sytuacji może wywołać potrzebę jego nowelizacji.

Posłowie koalicji rządzącej, nawiązując m.in. do

wypowiedzi przedstawicielki PiS, że „żyjemy w opa-

rach absurdu fałszywej propagandy sukcesu”, pod-

kreślali, że co roku opozycja atakuje projekt budżetu

państwa, oceniając negatywnie sytuację społeczną

i gospodarczą oraz wieszcząc nadchodzącą katastrofę

i obarczając za nią winą nieudolność rządu PO i PSL,

ale gdyby jego polityka była nieodpowiednia, to nie by-

łoby najwyższego wskaźnika w Europie wzrostu PKB

Polski za ostatnie 5 lat.

Stwierdzali, że opozycja nie

tylko nie dostrzega żadnych osiągnięć Polski ani do-

skonałych opinii o naszym kraju w Europie i na świe-

cie, ale krytykuje wszystkie rozwiązania proponowane

przez koalicję bez prezentowania realnych propozycji

alternatywnych.

Zarzucali posłom opozycji głoszenie

populistycznych wzajemnie sprzecznych i nielo-

gicznych opinii.

Postulują oni, mimo ograniczo-

nych środków, zarówno zwiększenia wydatków

na liczne wskazywane zadania, jak i ogranicze-

nia deficytu i długu publicznego.

Twierdzą, że

projekt budżetu jest zbyt optymistyczny i nie

da się go zrealizować, a jednocześnie składają

poprawki i wnioski mniejszości, których celem

jest zwiększenie wydatków państwa.

Przedstawiciele PO w debacie wskazywali,

że pomimo istniejącego spowolnienia gospodar-

czego rząd podniósł poziom kryteriów dochodo-

wych, co zwiększa wydatki na pomoc społeczną,

a także wprowadza nowe rozwiązania, jak wy-

dłużenie do roku płatnego urlopu rodzicielskie-

go, pełne zabezpieczenie potrzeb w zakresie

opieki nad małymi dziećmi, zwiększenie nakła-

dów na naukę czy wydatków na aktywne formy

przeciwdziałania bezrobociu.

Wyjaśnienia i odpowiedzi

przedstawicieli rządu

komentował na bieżąco wypowiedzi krytyczne

części posłów opozycji i ustosunkował się do

zasadniczych kwestii poruszanych w debacie.

Ocenił, że jest ona bardzo podobna do tych

z poprzednich lat, bowiem opozycja znowu

wieszczy nadchodzącą katastrofę gospodarki Polski

i twierdzi, że budżet jest nierealny.

Kilka lat temu opozy-

cja przedstawiła absurdalną propozycję gigantycznego

wzrostu wydatków publicznych, tym razem z jej strony

nie padły żadne jednoznaczne propozycje innej filozofii

zarządzania gospodarczego, innej filozofii budżetowej.

Wyraził zadowolenie z uznania przez posłów klubów

opozycyjnych faktu, że spowolnienie wzrostu gospo-

darczego w Polsce w bardzo dużej mierze zależy od

darce światowej, chociaż nadal za wszystkie problemy

gospodarcze obwiniana jest rządząca koalicja.

Minister przyznał, że zaskoczył go zarzut opozycji,

że rząd PO i PSL nic nie zrobił, aby przygotować kraj

na kryzys.

Przypomniał, że od 2008 r.

Polska osiągnęła

najszybszy wzrost gospodarczy w UE, w całej Europie

i wśród państw OECD.

Skumulowany wzrost gospodar-

czy był u nas prawie dwukrotnie większy niż na Sło-

względem wzrostu PKB.

W rezultacie Polska wchodzi

w drugą fazę kryzysu w lepszej kondycji, z silniejszym

fundamentem makroekonomicznym niż wiele innych

krajów.

Świadczą o tym wysokie miejsca naszego kra-

ju w ogłaszanych przez instytucje międzynarodowe

i firmy konsultingowe rankingach: pod względem świa-

towego indeksu konkurencyjności produkcyjnej, atrak-

cyjności inwestycyjnej, poprawy sytuacji w zakresie

przyjazności dla przedsiębiorczości, tempa przepro-

wadzania reform ułatwiających prowadzenie biznesu,

tempa reformowania gospodarki czy poprawy w za-

kresie walki z korupcją.

Ponadto Polska należy do naj-

szybciej rozwijających się krajów na świecie, jeśli cho-

dzi o wskaźnik trwałego rozwoju gospodarczego, który

bierze pod uwagę nie tylko PKB.

Te rankingi wskazują,

że udało się zbudować dużą odporność naszej gospo-

darki na negatywne wpływy zewnętrzne.

Minister finansów Jan Vincent-Rostowski

30. POSIEDZENIE SEJMU

12 KRONIKA SEJMOWA

W związku z wypominaniem rządowi przez posłów

opozycji dużego wzrostu długu publicznego w ostat-

nich latach minister oznajmił, że w latach 2008-2012

w Polsce relacja długu publicznego do PKB wzrosła

w mniejszym stopniu niż w 22 innych krajach UE.

Jed-

nak opozycja, nadal ostrzegając przed wzrostem dłu-

gu publicznego, domaga się, by więcej wydawać i by

zmniejszać budżetowe dochody podatkowe.

Tymcza-

sem obciążenie Polaków podatkami jest o 6,7 punktu

procentowego mniejsze niż przeciętna unijna.

„Dlate-

go prosiłbym jednak o wstrzemięźliwość, jeśli chodzi

o mówienie o wykorzystywaniu i łupieniu Polaków” –

apelował J. Vincent-Rostowski.

Przyznał, że bezrobocie jest zbyt wysokie, ale Pol-

ska jest wśród państw UE na korzystniejszym miejscu

pod tym względem, niż była w 2005 r. czy w 2007 r.

W latach 2008-2012 Polska znalazła się na drugim

miejscu w UE za Niemcami pod względem liczby no-

wych miejsc pracy, co wynika też ze stosunkowo wy-

sokiego tempa wzrostu PKB.

Jeśli opozycja atakuje

rząd za brak przeciwdziałania wzrostowi bezrobocia,

to zapewnienie rozwoju gospodarczego jest właśnie

najważniejszym wkładem prowadzonej polityki gospo-

darczej w jego ograniczenie.

Polemizował z opiniami

opozycji o katastrofalnej sytuacji szpitali.

Wskazał, że

zadłużenie szpitali w ciągu 5 lat co prawda wzrosło

z 9,8 mld zł do 10,7 mld zł, ale 5 lat temu stanowiło 22%

rocznych dochodów NFZ, a na koniec września 2012 r.

jedynie 16,7%.

Minister finansów zapewnił, że budżet na 2013 r.,

tworzony w niepewnych i zmiennych warunkach, jest

jednak budżetem jak najbardziej realnym, w opinii nie

tylko rządu polskiego, ale także Międzynarodowego

Funduszu Walutowego i Europejskiego Banku Cen-

tralnego.

Elementy prorozwojowe, których domaga

się opozycja, są zapewnione w budżecie m.in. poprzez

zaplanowane wykorzystanie środków europejskich.

Występują także poza sektorem publicznym w ramach

programu Inwestycje Polskie.

Szef resortu finansów uzasadnił podstawowe zało-

żenia prognostyczne budżetu państwa.

Powiedział: „Za-

sadniczym elementem naszej prognozy na 2013 r. jest

utrzymująca się słabość w pierwszym i drugim kwarta-

le, a potem znaczące przyspieszenie w trzecim i czwar-

tym kwartale przyszłego roku, kiedy będzie już ożywie-

nie w Europie Zachodniej.

Nie wynika to tylko z tego,

co prognozuje Europejski Bank Centralny, jeśli chodzi

o działalność gospodarczą w strefie euro, ale także

z oczekiwanej zmiany w polityce monetarnej”.

Minister oznajmił, że przy wielkiej skali niepewności

co do rozwoju sytuacji w Europie Zachodniej, a szcze-

gólnie w strefie euro, może dojść do potrzeby noweli-

zacji budżetu w ciągu roku.

61 posłów.

Najwięcej pytań dotyczyło terminu rozpo-

częcia albo zakończenia inwestycji lub naprawy dróg

krajowych i linii kolejowych w obszarze okręgu wybor-

czego pytającego posła.

Część posłów w formie pytań

przedstawiała swoją ocenę całości lub części projektu

budżetu.

Na pytania szczegółowe odpowiadali: podsekretarz

stanu w Ministerstwie Zdrowia Cezary Rzemek, sekre-

sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budow-

-Bartkiewicz, sekretarz stanu w Ministerstwie Eduka-

cji Narodowej Tadeusz Sławecki oraz podsekretarze

stanu w MF Wojciech Kowalczyk i Hanna Majszczyk.

Debatę sejmową w drugim czytaniu zamknął poseł

sprawozdawca Dariusz Rosati, który stwierdził, że tra-

dycji stało się zadość i ze strony opozycji padło wiele

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 13

argumentów kwestionujących założenia budżetowe,

sposób podziału środków i ich gromadzenia.

W związku

z dyskusją nad realnością założeń makroekonomicznych

przyznał, że rzeczywiście sytuacja gospodarcza w koń-

cu pierwszej dekady grudnia jest trochę inna, niż była

w okresie konstruowania budżetu.

W stosunku do tam-

tego okresu niepewność związana z rozwojem wyda-

rzeń poza granicami Polski nie uległa zmniejszeniu i jest

duże ryzyko, że rozwój wypadków w strefie euro może

nie pójść w kierunku pozytywnym.

W związku z tym nie

można wykluczyć, że warunki realizacji budżetu w przy-

szłym roku będą trudniejsze niż zakładane.

Ale to ryzyko

nie jest na tyle duże, żeby już dokonywać zmian.

Najbar-

dziej prawdopodobny jest bowiem scenariusz, w którym

strefa euro w drugim półroczu 2013 r. roku wróci na

ścieżkę wzrostu, co będzie też oznaczało przyspieszenie

wzrostu polskiej gospodarki.

Poseł D. Rosati podkreślił, że budżet na 2013 r. za-

wiera wiele instrumentów rozwojowych, takich, na któ-

re stać polską gospodarkę i polskie finanse publiczne

w obecnej sytuacji, w tym budżet środków europej-

skich, który w całości jest przeznaczany na finansowa-

nie wzrostu gospodarczego.

Stwierdził, że nie można

bezrefleksyjnie porównywać deficytów budżetowych

i poziomów długu z różnych faz cyklu koniunkturalnego.

Jest oczywiste, że gdy gospodarka wchodzi w okres

spowolnienia albo w recesję, to rośnie

deficyt i rośnie dług.

Ale kiedy wchodzi

w okres ożywienia, to deficyt powinien

zamieniać się w nadwyżkę, a dług po-

winien.

Polska jest od 4 lat w okresie

kryzysowym i trudno się dziwić, że musi

finansować zwiększone wydatki za po-

mocą długu.

Natomiast mści się na

Polsce błąd popełniony w latach 2006-

-2007, gdy mimo wysokiego wzrostu go-

spodarczego nie doprowadzono do po-

wstania nadwyżki w budżecie państwa.

Szczytem hipokryzji i kiepskiego oby-

czaju parlamentarnego D. Rosati naz-

wał złożenie przez Klub Ruch Paliko-

ta 5899 poprawek dotyczących jednej

zmiany, co jego zdaniem, zmierza do ob-

strukcji prac parlamentarnych.

giego czytania do projektu wszystkie

kluby, z wyjątkiem Klubu PSL, złożyły

poprawki, Sejm ponownie skierował

projekt ustawy budżetowej do Komisji

Finansów Publicznych.

Uchwalenie ustawy budżetowej

niu Sejmu, poseł sprawozdawca Da-

riusz Rosati przypomniał, że podczas

drugiego czytania zgłoszono wniosek

łości, jedną poprawkę do części tek-

stowej oraz 6180 poprawek do części

tabelarycznej.

W toku prac Komisji

Finansów Publicznych wnioskodawcy

wycofali jedną poprawkę, a w ramach

6179 poprawek zgłoszonych do części

tabelarycznej 5899 poprawek wnie-

sionych przez Klub RP dotyczyło zmniejszenia wydat-

ków na Fundusz Kościelny.

Wszystkie je Komisja au-

tomatycznie proponuje odrzucić, ponieważ uprzednio

pozytywnie zaopiniowała poprawkę zgłoszoną przez

Klub PO, która zmniejszyła Fundusz Kościelny o kwotę

94 373 tys. zł, co oznacza pozostawienie w tym roz-

dziale 1 tys. zł i utworzenie nowej rezerwy celowej pod

nazwą Fundusz Kościelny z kwotą 94 373 tys. zł.

Ponadto Komisja pozytywnie zaopiniowała 4 inne

poprawki, polegające głównie na przesunięciach mię-

dzy częściami środków przeznaczonych na kulturę

oraz negatywnie zaopiniowała wniosek o odrzucenie

części tekstowej i pozostałe 275 poprawek.

Sejm w głosowaniu nie przyjął wniosku Klubu SP

o odrzucenie projektu ustawy (za wnioskiem opo-

wiedziało się 219 posłów, 233 było przeciw, nikt nie

wstrzymał się od głosu).

Wyniki głosowania nad po-

prawkami były zgodne z rekomendacją Komisji Finan-

sów Publicznych.

Ponadto Sejm odrzucił siedem wnio-

sków mniejszości przedstawionych w sprawozdaniu

Komisji rozpatrywanym w drugim czytaniu projektu.

Sejm uchwalił ustawę budżetową na rok 2013 gło-

sami 233 posłów (221 było przeciw, nikt nie wstrzymał

14 KRONIKA SEJMOWA

30. POSIEDZENIE SEJMU

NOWELIZACJĘ USTAWY

O FINANSACH PUBLICZNYCH

SEJM UCHWALIŁ

publiczny w walutach obcych ma być przeliczany na

złote z zastosowaniem średniej arytmetycznej ze śred-

nich kursów walut obcych, ogłaszanych przez Narodo-

wy Bank Polski, obowiązujących w dni robocze z całe-

go roku budżetowego, za który podawana jest relacja

długu do PKB.

Wyliczona w ten sposób kwota ma być

pomniejszona o kwotę wszystkich wolnych środków

w dyspozycji Ministra Finansów na koniec roku budże-

towego, służących finansowaniu potrzeb pożyczko-

wych budżetu państwa w kolejnym roku budżetowym.

W przypadku, gdy przeliczenie to wykaże, że wartość

tak obliczonej relacji długu do PKB będzie mniejsza niż

50% lub 55%, wtedy ograniczenia wynikające z proce-

dury ostrożnościowej oraz warunkowe podniesienie

podatku VAT nie będą wprowadzane w życie.

Przedstawiając rządowe propozycje, wiceminister

zaznaczył, że nie prowadzą one do zmiany metodologii

obliczania państwowego długu publicznego.

Tłumaczył,

że wdrożenie proponowanych zmian ma służyć zwięk-

szeniu przewidywalności polityki fiskalnej państwa

poprzez wyeliminowanie ryzyka uruchamiania dotkli-

wych procedur, mających wpływ zarówno na stronę

dochodową przez podwyższenie stawek podatku VAT,

jak i wydatkową sektora finansów publicznych poprzez

np. zamrożenie wynagrodzeń i ograniczenie indeksacji

rent i emerytur, które byłyby wymuszone jedynie przej-

ściowym osłabieniem złotego lub prefinansowaniem

potrzeb pożyczkowych budżetu państwa.

Przedłożone

propozycje eliminują również zachętę do prowadzenia,

osłabiających złotego, spekulacji walutowych przez

kapitał zagraniczny.

Podczas debaty przedstawiciele koalicji rządzącej

(PO i PSL) poparli projekt ustawy, zwracając uwagę na

pozytywne efekty proponowanych zmian, które będą

służyły stabilizacji polskich finansów.

Akcentowali po-

trzebę eliminacji wpływu czynników niezależnych od

kondycji polskiej gospodarki na uruchamianie dotkli-

wych procedur ostrożnościowych, zwłaszcza potrzebę

eliminacji ryzyka ataków spekulacyjnych prowadzą-

cych do gwałtownego załamania kursu złotego.

Posłowie klubów opozycyjnych (PiS, RP, SLD, SP)

wypowiadali się generalnie negatywnie o zmianach

zawartych w projekcie ustawy, zgodnie uznając je za

kontynuację stosowania przez rząd kreatywnej księgo-

wości, polegającej na statystycznym zaniżaniu wielko-

ści długu publicznego w stosunku do jego rzeczywistej

wysokości.

Przy tej okazji wytykali rządowi pomijanie

w długu publicznym zadłużenia Krajowego Funduszu

Drogowego, co zmniejsza relację długu publicznego

do PKB o 3%, a także sztuczne jego obniżanie poprzez

blokowanie wydatków Funduszu Pracy, wykorzystywa-

nie niezgodnie z przeznaczeniem Funduszu Rezerwy

Demograficznej, czy obniżenie składki wpłacanej do

OFE w celu ograniczenia dotacji do FUS.

Wypowiadali

W ustawie o finansach publicznych zostały zapisa-

ne mechanizmy, które mają zapobiegać przekroczeniu

wynoszącej 60% PKB konstytucyjnej normy wysokości

państwowego długu publicznego.

Zgodnie z tą ustawą

przekroczenie relacji państwowego długu publicznego

do PKB progu 50% lub 55% powoduje konieczność wdro-

żenia procedur ostrożnościowych, które wpływają bez-

pośrednio lub pośrednio na wszystkie jednostki sektora

finansów publicznych.

Te ograniczenia oraz dodatko-

we obciążenia fiskalne w postaci wzrostu stawki VAT,

padku przekroczenia przez relację długu publicznego do

PKB poziomu 55% oddziałują także na całą gospodarkę.

której celem jest skorygowanie przepisów związanych

z uruchamianiem sankcji po przekroczeniu przez rela-

cję długu publicznego do PKB poziomu 50 i 55%.

Projekt

w pierwszym czytaniu na 28. posiedzeniu Sejmu uza-

sadnił podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów

Wojciech Kowalczyk.

Podkreślił, że przyjęta przez

rząd strategia zarządzania długiem sektora finansów

publicznych na lata 2013-2016 nie przewiduje wzro-

stu długu publicznego ponad poziom 55% PKB, lecz

zakłada jego systematyczny spadek do ok. 49% PKB.

Przedstawiane propozycje mają więc na celu jedynie

skorygowanie wad dotychczasowych przepisów, które

mogą prowadzić do nieuzasadnionego uruchomienia

sankcji.

W obecnym stanie prawnym takie działania

następują automatycznie bez względu na to, czy prze-

kroczenie określonego progu wynika ze wzrostu dłu-

gu publicznego będącego następstwem finansowania

potrzeb pożyczkowych, czy też z innego czynnika, np.

krótkoterminowych działań spekulacyjnych, mających

na celu osłabienie złotego pod koniec roku albo zabez-

pieczanie się polskiego rządu na wypadek zawirowań

na rynkach finansowych poprzez finansowanie potrzeb

pożyczkowych roku kolejnego.

Proponowane zmiany

mają eliminować wpływ tych dwóch ostatnich czynni-

ków na wprowadzanie procedur ostrożnościowych.

Wiceminister wyjaśnił, że istotne znaczenie dla

wzrostu długu publicznego, a przez to jego relacji do

PKB, może mieć przyrost zadłużenia zagranicznego,

powstałego w wyniku osłabienia złotego w stosunku

do walut, w jakich dług ten został zaciągnięty.

Zgodnie

z obowiązującymi przepisami zobowiązania zaliczane

do długu publicznego według stanu na koniec roku

wyrażone w walutach obcych podlegają przeliczeniu

na walutę polską po kursie średnim ogłaszanym przez

NBP, obowiązującym w ostatnim dniu roboczym da-

nego roku.

Jednak zmiany kursów walut w ostatnim

dniu roboczym roku mogą być przyczyną przekroczenia

progów ostrożnościowych, a zatem wymuszać zmiany

w polityce fiskalnej, niezasadne z punktu widzenia eko-

nomicznego.

Projekt przewiduje, że państwowy dług

druki nr

927, 959, 959-A

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 15

się krytycznie o zamiarze unikania sankcji związanych

z przekraczaniem progów ostrożnościowych, gdyż są

one skutecznym sposobem na dyscyplinowanie rzą-

du przed nadmiernym zadłużaniem się, a progi są

skutecznym mechanizmem wczesnego ostrzegania.

Szczególnie negatywnie wypowiadali się o propozycji

niewliczania do długu publicznego pożyczek zaciągnię-

tych w danym roku z zamiarem finansowania potrzeb

pożyczkowych w następnym roku.

Uznali, że warta

dyskusji jest jedynie propozycja przeliczania wysoko-

ści długu publicznego liczonego w walutach obcych

według średniego kursu walut za okres dłuższy niż

tylko ostatni dzień roku.

Posłowie opozycji z reguły wskazywali, że propono-

wane zmiany nie wpłyną na poprawę stanu finansów

publicznych.

Z tego względu przedstawiciele klubów

PiS i SP złożyli wnioski o odrzucenie projektu ustawy

już w pierwszym czytaniu.

Na zarzuty i pytania odpowiadał podsekretarz stanu

nownie przekonywał, że przedstawiony projekt ustawy

nie zmienia metodologii liczenia ani państwowego dłu-

gu publicznego, ani długu publicznego według metodo-

logii unijnej.

Wprowadza jedynie dodatkowy miernik,

który ma uchronić przed wprowadzaniem drastycz-

nych środków w postaci zamrożenia indeksacji rent

i emerytur lub podwyżki podatku VAT w sytuacjach

spowodowanych czynnikami zewnętrznymi, czy też ata-

kami spekulacyjnymi.

opowiedziało się 192 posłów, przeciwnego zdania było

253, 1 poseł wstrzymał się od głosu.

W rezultacie Izba

W drugim czytaniu, na 29. posiedzeniu Sejmu spra-

wozdanie Komisji przedstawił poseł Marcin Świę-

cicki (PO), który poinformował, że większością gło-

sów przyjęła ona propozycje rządowe, wprowadzając

jedynie poprawki redakcyjno-legislacyjne.

W na-

wiązaniu do sporu o to, czy nowe regulacje oznacza-

ją zmianę metodologii liczenia długu publicznego,

oświadczył, że nowe kryteria mają mieć zastosowanie

tylko dla uruchomienia procedur ostrożnościowych,

co wynika z wyjaśnień przedstawicieli rządu oraz

z treści projekt ustawy.

Natomiast dług jest nadal liczo-

ny według kursu na ostatni

dzień roku.

Podczas debaty przedsta-

wiciele poszczególnych klu-

bów generalnie podtrzymy-

wali swoje stanowiska i opinie

prezentowane w pierwszym

czytaniu.

Przedstawiciele PiS i RP

wnieśli poprawki, w których

zaproponowali, aby przy prze-

liczaniu kwoty państwowego

długu publicznego na walutę

polską dla zobowiązań wyra-

żonych w walutach obcych sto-

sowano średnią kursów w każ-

dej z walut obcych, obowiązu-

jącą w dni robocze czwartego

kwartału roku budżetowego.

Podsekretarz stanu w Mi-

nisterstwie Finansów Woj-

ciech Kowalczyk w odpowie-

dzi na zarzuty i pytania m.in.

potwierdził, że nie istnieją

bezpośrednie zagrożenia dla

polskich finansów publicznych,

czego dowodem są np. oceny

agencji ratingowych i zaufanie rynków finansowych, wy-

rażające się poziomem rentowności polskich obligacji

skarbowych i wysoką oceną polityki gospodarczej rzą-

du.

Nie ma jednak powodów, by narażać społeczeństwo

i gospodarkę na ostre cięcia fiskalne, czy też podnosze-

nie podatków tylko dlatego, że mamy do czynienia ze

spekulacyjnymi grami na naszym rynku – mówił.

szono poprawki, Sejm ponownie skierował projekt do

Komisji Finansów Publicznych.

Zarekomendowała ona

uchwalenie ustawy w wersji zaproponowanej przez

rząd z poprawkami wniesionymi przez Biuro Legislacyj-

ne.

Opowiedziała się za odrzuceniem dwóch poprawek

zgłoszonych w drugim czytaniu przez kluby PiS i RP.

Sejm obie propozycje zmian odrzucił, a następnie

głosami 232 posłów, przy 218 przeciwnych i braku

Poseł sprawozdawca Marcin Święcicki (PO)

30. POSIEDZENIE SEJMU

16 KRONIKA SEJMOWA

SEJM UCHWALIŁ

UŁATWIENIA DLA SYSTEMU

ZIELONYCH INWESTYCJI

Posłanka sprawozdawczyni Ewa Wolak (PO)

druki nr

844, 944, 944-A

państw uprzemysłowionych – stron tego Protokołu

zobowiązania dotyczące redukcji emisji gazów cieplar-

nianych.

Są one rozliczane w tzw. jednostkach przy-

znanej emisji (AAU – Assigned Amount Units; jest to

umowna jednostka przyznanych praw do emisji gazów

cieplarnianych; 1 AAU = 1 tona ekwiwalentu CO

2

).

Zgodnie z tym dokumentem Polska zobowiązała się do

redukcji emisji o 6%, a tymczasem osiągnęła 30-pro-

centową redukcję.

Uzyskaliśmy więc nadwyżkę praw

do emisji w wysokości ok. 500 mln AAU (ok. 500 mln

ton ekwiwalentu CO

2

).

W Protokole ujęto mechanizmy umożliwiające wy-

wiązanie się z zobowiązań redukcyjnych.

Jednym

z nich jest handel uprawnieniami do emisji.

Państwa

emitujące mniej niż wyznaczony cel redukcji emisji (a

więc posiadające niewykorzystywane jednostki AAU)

mogą sprzedać „wolne” jednostki państwom emitu-

jącym ponad wyznaczony cel.

Pochodną tego mecha-

nizmu jest System Zielonych Inwestycji (GIS – Green

Investment Scheme).

Przewiduje on, że środki uzyska-

ne dzięki sprzedaży AAU są przeznaczane wyłącznie na

finansowanie projektów proekologicznych.

Ten proces

określany jest jako zazielenienie i ma gwarantować,

że państwo sprzedające swe nadwyżki emisji

będzie realizować dodatkowe działania przy-

czyniające się do ochrony klimatu.

W Polsce

przychody ze sprzedaży AAU trafiają do Naro-

dowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-

darki Wodnej (który jest Krajowym Operatorem

Systemu Zielonych Inwestycji) na „zamknięty”

subfundusz klimatyczny.

Ustawa o systemie

i innych substancji określa obszary tematyczne,

w jakich mogą być realizowane projekty fi-

nansowane w ramach GIS (np. poprawy efek-

tywności energetycznej w różnych sektorach

gospodarki; zamiany stosowanego paliwa na

paliwo niskoemisyjne; unikania lub redukcji

portu; wykorzystania odnawialnych źródeł ener-

gii).

Środki przeznaczane są głównie na projekty

z zakresu zarządzania energią w budynkach uży-

teczności publicznej (np. szkołach uczelniach,

szpitalach, placówkach naukowych).

Udziela-

ne jest wsparcie w postaci dotacji i pożyczek

na budowę biogazowni rolniczych i ciepłowni,

dowę i modernizację sieci elektroenergetycz-

nych w celu podłączenia nowych źródeł energii

wiatrowej.

Doświadczenia zdobyte w toku tych

działań wskazują, że praktyczne wdrażanie pro-

jektów finansowych za pośrednictwem Systemu

Zielonych Inwestycji napotyka na pewne przeszkody

natury formalnej.

Dlatego rząd przygotował projekt

stosownych zmian ułatwiających wykorzystanie zgro-

madzonych środków.

Sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zaso-

na 29. posiedzeniu Sejmu posłanka Ewa Wolak (PO).

Wyjaśniła, że nowelizacja uelastyczni proces naboru

zgromadzonych na rachunku klimatycznym, uprości

też zasady monitorowania projektów oraz raportowa-

nia informacji dotyczących wydatkowanych środków

i osiągniętych efektów ekologicznych.

Dopuszczono możliwość refinansowania projektów

realizowanych ze środków własnych NFOŚiGW lub

wojewódzkich funduszów ochrony środowiska ze środ-

ków zgromadzonych na rachunku klimatycznym.

Nowe

przepisy umożliwią zaoferowanie kupującym prawa dla

emisji zrealizowanych już projektów, w wyniku których

powstała redukcja emisji CO

2

, i dodanie gotowych już

projektów do umowy.

Oznacza to, że nie trzeba będzie

czekać na zrealizowanie nowych umów, tylko środ-

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 17

ki z przychodów będzie można także przeznaczyć na

zwrot kosztów podmiotom (Narodowemu Funduszowi

lub wojewódzkim funduszom), które dofinansowywały

wcześniej realizowane projekty w obszarze redukcji

Narodowy Fundusz będzie mógł też udzielać do-

finansowania z innych środków niż zgromadzone na

rachunku klimatycznym w celu uzupełnienia wkładu

własnego beneficjenta.

Wprowadzono podział programów (lub projektów)

pozytywnie ocenianych przez Krajowego Operatora

na podstawowe i rezerwowe, gdy limit środków zgro-

madzonych na rachunku klimatycznym nie pozwala na

wsparcie wszystkich programów w ramach danego

naboru (umieszczenie na liście rezerwowej oznacza,

że projekt nie został definitywnie odrzucony, tak jak

to było obecnie).

W przypadku, gdy limit środków nie

zostanie wykorzystany, programy z listy rezerwowej

będą miały szansę na dotację.

Nowelizacja przedłuża funkcjonowanie obecnie

obowiązującej ustawy, która traci ważność z końcem

2012 r.

W dyskusji przedstawiciele klubów PO i RP poparli

zaproponowane zmiany, podkreślając, że przyczynią

się one do przyspieszenia wydatkowania środków

zgromadzonych na rachunku klimatycznym.

Przedstawiciel PiS skrytykował mechanizm handlu

emisjami CO

2

.

Ocenił, że „Komisja Europejska daje

kich produktów, jak energia elektryczna, ciepło, stal,

kich technologii”.

Zgłosił do projektu dwie poprawki.

Pierwsza z nich dawała możliwość przenoszenia jedno-

stek pochłaniania CO

2

na kolejne okresy rozliczeniowe.

Jednocześnie zaproponował, aby jednostki pochłania-

CO

2

uzyskanemu w wyniku realizacji wspólnych wdro-

żeń poza terytorium Polski.

Druga zmiana zmierzała do

wykreślenia z możliwości dofinansowania w ramach

Systemu Zielonych Inwestycji sekwestracji dwutlenku

węgla (wydzielanie go ze spalin w celu ograniczenia

emisji do atmosfery).

Na pytania posłów odpowiedziała podsekretarz stanu

w Ministerstwie Środowiska Aneta Wilmańska.

Wyja-

śniła, że jednostki pochłaniania, zgodnie z obowiązującą

decyzją stron konwencji klimatycznej z grudnia 2005 r.,

nie mogą być przenoszone na kolejne okresy rozlicze-

niowe.

Poinformowała, że Polska podpisała do tej pory

10 umów sprzedaży jednostek przyznanej emisji AAU,

na kwotę 780 mln zł.

Najwięcej środków z rachunku

klimatycznego przeznaczono na realizację projektów

termomodernizacyjnych (180 umów na kwotę dofinan-

sowania ponad 330 mln zł).

Podpisano też 11 umów na

alizację elektrociepłowni lub ciepłowni na biomasę, na

2013 r. planowane jest podpisanie 108 kolejnych umów,

przede wszystkim na termomodernizację, na kwotę

dofinansowania w wysokości około 82 mln zł, oraz na

realizację przedsięwzięć związanych z biogazowniami

rolniczymi ze wsparciem na poziomie ok. 9 mln zł.

Sejm, w trzecim czytaniu na obecnym posiedzeniu,

odrzucił zgłoszone poprawki, a następnie 289 głosami,

przy 143 przeciwnych i 12 wstrzymujących się, uchwa-

lił ustawę o zmianie ustawy o systemie zarządzania

30. POSIEDZENIE SEJMU

18 KRONIKA SEJMOWA

Posłanka sprawozdawczyni Halina Rozpondek (PO)

SEJM UCHWALIŁ

REGULACJE DOTYCZĄCE SAMORZĄDU

TERYTORIALNEGO

Aktualna ustawa o pracownikach samorządowych

funkcjonuje od ponad trzech lat (uchwalono ją w listo-

padzie 2008 r.), ale przez ten czas ujawniły się proble-

my z interpretacją części jej przepisów, prowadzące

czasami do powstawania wadliwej, niezgodnej z jej du-

chem, praktyki.

Jednym z jej przykładów jest omijanie

regulacji wymagających zatrudniania na wskazanych

stanowiskach w drodze otwartych konkursów.

Dwie grupy posłów PO postanowiły wyeliminować

te nieprawidłowości, wychodząc z inicjatywami nowe-

lizacji przedmiotowej ustawy.

Zostały one skierowane

do pierwszego czytania do Komisji Samorządu Tery-

torialnego i Polityki Regionalnej, której sprawozdanie

przedstawiła Izbie posłanka Halina Rozpondek (PO).

Poinformowała, że za podstawę prac przyjęto projekt

zawarty w druku nr 498 (miał on zdecydowanie szerszy

zakres unormowań), wykorzystując także rozwiązania

proponowane w drugim przedłożeniu.

Nowelizacja składa się z trzech grup regulacji.

Pierwsza dotyczy burmistrzów dzielnic Warszawy i ich

zastępców oraz członków zarządów tych jednostek.

Do-

tychczas byli oni zatrudniani

w drodze umowy o pracę.

Uznano jednak, że charakter

wykonywanych obowiązków,

a także fakt, że są wyłaniani

przez rady dzielnic, wyma-

gają powstawania stosunku

służbowego na podstawie

wyboru.

Ponadto, jak pod-

kreśliła posłanka sprawoz-

dawczyni, taka konstrukcja

prawna pozwoli uniknąć for-

malnych trudności w okresie

pomiędzy dokonaniem wybo-

ru a podpisaniem z nimi kon-

traktów oraz po zakończeniu

kadencji (z jej trwaniem zwią-

zane są powyższe funkcje).

Drugi zespół zmian doty-

czy stanowiska sekretarza

w urzędzie gminy.

Zgodnie

z ustawą osadzanie go na-

stępuje w drodze naboru

otwartego i konkurencyjne-

go, czyli konkursu (dopiero

potem podpisuje się umowę

o pracę).

Towarzyszy temu

zestaw wymagań stawia-

nych kandydatom (m.in. mini-

mum czteroletni urzędniczy staż pracy, w tym dwa lata

funkcji kierowniczej).

Tymczasem w praktyce dosyć

często zdarza się omijanie tych przepisów poprzez za-

trudnianie na tym urzędzie za pomocą tzw. powierza-

nia obowiązków.

W celu zerwania z tym procederem

postuluje się wprowadzenie przepisów stanowiących,

że nabór na to stanowisko następuje nie później niż

obowiązków.

Powinno to usunąć wątpliwości interpre-

tacyjne, prowadzące dotychczas do nieprawidłowej

praktyki.

Trzecia grupa nowych rozwiązań normatywnych

wiąże się z wymogiem niekaralności pracowników sa-

morządowych i egzekwowaniem regulujących go prze-

pisów.

Nowelizacja rozszerza krąg zatrudnionych, od

których wymagane jest wykazanie, że nie byli skaza-

ni prawomocnym wyrokiem za przestępstwo ścigane

skarbowe (obecnie pełniący funkcje na podstawie wy-

boru lub powołania), także o asystentów i doradców

(poprzednio zatrudniani byli w drodze umowy o pracę).

Ustawodawca wyszedł przy tym z założenia, że charak-

ter zadań wykonywanych na tych stanowiskach, często

bardzo istotnych, uzasadnia nie tylko potrzebę niena-

gannej postawy moralnej, ale również czystej karty

w rozliczeniach z wymiarem sprawiedliwości.

Skutecz-

niejszemu egzekwowaniu tej regulacji służy przepis

nakładający na właściwe organy (podmioty) obowiązek

rozwiązania umowy o pracę z daną osobą najpóźniej

W razie niewypełnienia tej powinności może być wy-

dane przez zwierzchnika tzw. zarządzenie zastępcze.

Dotyczy to jednak wyłącznie podmiotów wykonujących

czynności z zakresu prawa pracy, niemających charak-

teru organu (np. burmistrza lub zarządu).

Nowelizacja zawiera także wiele przepisów szcze-

gółowych (np. rozszerzających katalog stanowisk,

którym przysługuje odprawa z tytułu zakończenia ka-

dencji) oraz dostosowujących do nowych rozwiązań

inne akty normatywne (m.in. ustawę o ustroju miasta

stołecznego Warszawy).

Sejm uchwalił ustawę w brzmieniu zawartym

w sprawozdaniu, odrzucając poprawkę zgłoszoną pod-

czas drugiego czytania przez Klub PiS.

Za ustawą o zmianie ustawy o pracownikach samo-

288 posłów, 138 było przeciwnych, 12 wstrzymało się

od głosu.

Ma ona wejść w życie pierwszego dnia trze-

ciego miesiąca po miesiącu opublikowania.

druki nr 497,

498, 550, 550-A

KRONIKA SEJMOWA 19

30. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWELIZACJĘ USTAWY

O REFERENDUM LOKALNYM

W lutym 2003 r.

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że

Terytorialnego (reguluje on zakres merytoryczny tej

formy głosowania obywatelskiego).

Uznał, że przepis

ten nie ogranicza prawa członków danej wspólnoty do

wyrażania stanowiska w sprawach jej dotyczących,

a nieprzekazanych do wyłącznej kompetencji organów

innych władz publicznych.

Jednak w uzasadnieniu orze-

czenia TK zwrócił uwagę, że regulacja ta jest niepełna

i należy uzupełnić ją o inne treści wynikające z ustawy

zasadniczej, co pozwoli na wyczerpujące zdefiniowa-

nie przedmiotowego zakresu referendum.

Reagując na to zalecenie, Senat RP wyszedł z ini-

cjatywą zmiany regulacji dotyczących tej formy demo-

kracji bezpośredniej zmierzającą w kierunku uwzględ-

nienia sugestii Trybunału.

Jej pierwsze czytanie odby-

Regionalnej, której sprawozdanie przedstawił Izbie

poseł Radosław Witkowski (PO).

Poinformował m.in.,

że podczas rozpatrywania projektu zrezygnowano

z proponowanego przez senatorów przepisu, zakła-

dającego, że referendum w sprawie odwołania orga-

nu gminy niebędącej miastem na prawach powiatu

przeprowadza się na wniosek 15% uprawnionych do

głosowania (obecnie 10%).

Wyjaśnił, że zdecydowały

o tym dwie grupy przyczyn.

Po pierwsze, uznano, że brak

jest przesłanek do takiego

różnicowania tych jednostek

przy okazji korzystania z tej

instytucji.

Po drugie, taka

regulacja wykraczałaby poza

przedmiotowy zakres wyroku

Trybunału.

Ponieważ w drugim czy-

taniu nie zgłoszono popra-

wek, Sejm przyjął ustawę w

brzmieniu zawartym w spra-

wozdaniu.

W wyniku noweli-

zacji uzupełniono art. 2 usta-

wy o przepis przewidujący,

że lokalne referendum może

być rozpisywane także w sprawach niemieszczących

się w kompetencjach organów danej jednostki samo-

rządowej, mających jednak istotne znaczenie dla spo-

łecznych, gospodarczych i kulturowych więzi łączących

wspólnotę.

Oznacza to, że takie głosowanie mogłoby

dotyczyć także ogólniejszych kwestii, np. stanowiska,

jakie powinni zająć przedstawiciele miejscowej spo-

łeczności w dyskusji nt. przyszłego kształtu samorządu

terytorialnego w Polsce.

Może to przebiegać w formie

przewidzianego w ustawie referendum opiniodawcze-

go (konsultacyjnego), które wprawdzie nie zawiera

rozstrzygnięcia (gdyż jest to zarezerwowane dla spraw

zawartych w uprawnieniach organów danej jednostki

albo dla ich odwołania), ale ze wzglądu na szersze po-

parcie mieszkańców nadaje stanowisku większą wy-

mowę polityczną.

Do art. 2 przesunięto także normę

przewidującą, że przedmiotem gminnego głosowania

obywatelskiego może być również samoopodatkowa-

nie się mieszkańców na cele publiczne z zakresu zadań

lokalnych władz (dotychczas przepis ten znajdował

się w innej części zmienianego aktu prawnego i zmia-

na nadaje mu ogólniejsze znaczenie).

Jednocześnie

w ustawie o samorządzie gminnym stwierdzono, że sa-

moopodatkowanie może nastąpić wyłącznie w drodze

głosowania, rozpisanego na podstawie art. 2 ust. 2

W debacie wszystkie ugrupowania poparły senac-

ką inicjatywę.

Przeważał pogląd, że mieszkańcy gmin

mają prawo do wyrażania w drodze referendum swej

woli we wszystkich zasadniczych dla wspólnoty spra-

dań organów lokalnych, czy też nie.

Nowelizacja ustaw o referendum lokalnym i o samo-

rządzie gminnym została uchwalona 435 głosami, przy

druki nr 493, 948

Poseł sprawozdawca Radosław Witkowski (PO)

30. POSIEDZENIE SEJMU

20 KRONIKA SEJMOWA

SEJM UCHWALIŁ

PRZEPISY DOTYCZĄCE PIECZY ZASTĘPCZEJ

W zakładach opiekuńczo-leczniczych oraz zakładach

pielęgnacyjno-opiekuńczych, a także zakładach reha-

bilitacji leczniczej są udzielane stacjonarne i całodobo-

we świadczenia zdrowotne inne niż szpitalne.

Koszty

ich udzielania pokrywa Narodowy Fundusz Zdrowia,

jednak nie finansuje on zakwaterowania i wyżywie-

nia.

Za pobyt w takich placówkach płacą pacjenci,

a w przypadku dzieci ich opiekunowie.

Miesięczna opła-

ta za wyżywienie i zakwaterowanie ustalona została

w wysokości odpowiadającej 250% najniższej emerytu-

dochodu pacjenta w rozumieniu przepisów o pomo-

w wysokości odpowiadającej 200% najniższej emerytu-

ry, nie wyższej niż 70% miesięcznego dochodu na osobę

w rodzinie.

Z przepisów jednak nie wynika jednoznacz-

nie, kto ma pokrywać koszty zakwaterowania i wyży-

wienia w nich dzieci objętych pieczą zastępczą.

Zro-

dziła się więc pilna potrzeba uregulowania tej kwestii.

Grupa posłów PO skierowała zatem do Sejmu projekt

stosownych zmian w ustawach: o świadczeniach opieki

Sprawozdanie Komisji Polityki

na 29. posiedzeniu przedstawiła

Izbie posłanka Magdalena Kochan

(PO).

Poinformowała, że obecnie

funkcjonuje 11 tego typu zakładów.

Zgodnie z danymi NFZ w pierw-

szej połowie tego roku przebywało

w nich 422 dzieci.

Posłanka wyja-

śniła, że w projekcie zapropono-

wano, aby opłata za zakwaterowa-

nie i wyżywienie w wymienionych

zakładach dzieci objętych pieczą

zastępczą wynosiła 200% najniż-

szej emerytury, z uwagi na to, że

w ich przypadku nie jest możliwe

dziny.

Opłatę ponosić ma starosta

(za dzieci z rodzinnej pieczy zastęp-

czej) lub placówka opiekuńczo-wy-

chowawcza, regionalna placówka

opiekuńczo-terapeutyczna albo in-

terwencyjny ośrodek preadopcyjny

(za dzieci z instytucjonalnej pieczy

zastępczej).

W przypadku dziecka

umieszczonego w rodzinie zastępczej lub rodzinnym

domu dziecka, a przebywającego w wymienionych za-

kładach, rodzina ta ma otrzymywać nie mniej niż 20%

przyznanych świadczeń.

Nowelizacja reguluje także kwestię odpłatności za

wydanie zaświadczenia dla rodziny zastępczej o braku

przeciwwskazań zdrowotnych do pełnienia tej funk-

cji.

Obecnie przepisy stanowią, że świadczeniobiorcy

przysługują zaświadczenia wydawane do celów pomo-

cy społecznej.

Ponieważ regulacje dotyczące pieczy

zastępczej zostały przeniesione z ustawy o pomocy

społecznej do nowej ustawy o wspieraniu rodziny

nie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-

kosztów zaświadczenia dla rodziców zastępczych.

Projekt nowelizacji poparły wszystkie kluby.

W dys-

kusji nie zgłoszono poprawek.

Sejm jednogłośnie uchwalił ustawę o zmianie usta-

druki nr 856, 929

Posłanka sprawozdawczyni Magdalena Kochan (PO)

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 21

SEJM UCHWALIŁ

ZMIANY DOTYCZĄCE

PRZEKSZTAŁCANIA GRUNTÓW

Do 2010 r. nie było żadnych formalnych przeszkód

uniemożliwiających najniższym jednostkom samorządu

terytorialnego przeznaczanie ziemi otrzymanej nieod-

płatnie od Agencji Nieruchomości Rolnych (ANR) na

cmentarze komunalne.

Umożliwiał to art. 24 ust. 5 pkt 1

Państwa, który pozwalał zakładać na tych gruntach

miejsca pochówku.

Jednak przed dwoma laty w jednym

z przyjętych wówczas okołobudżetowych aktów nor-

matywnych skatalogowane zostały cele, na które ANR

może przekazywać nieruchomości.

Nie było wśród nich

cmentarzy, co dla Agencji oznaczało zakaz obdarowywa-

nia gmin gruntami, na których miały one powstać.

Z ko-

lei samorządy nie mogły ich tworzyć na otrzymanych

gruntach przeznaczonych pierwotnie na inne cele.

Grupa parlamentarzystów Platformy Obywatelskiej

uznając tę regulację za błędną i niezgodną z interesem

społecznym, wystąpiła z inicjatywą nowelizacji przed-

miotowej ustawy.

Pierwsze czytanie projektu odbyło się

w komisjach: Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Samorządu

wozdanie przedstawiła Sejmowi posłanka Małgorza-

ta Pępek (PO), przypominając intencje towarzyszące

wnioskodawcom oraz informując, że w trakcie prac do

pierwotnego projektu wprowadzono korekty z jednej

strony precyzujące zawarte w nim sformułowania, a z dru-

giej rozszerzające zakres przedmiotowy nowelizacji.

Nowe przepisy pozwolą

ANR na przekazywanie gmi-

nom nieruchomości rolnych

Skarbu Państwa przeznaczo-

nych w miejscowym planie za-

gospodarowania przestrzen-

nego (lub tzw. studium uwa-

runkowań) na cele związane

z realizacją inwestycji infra-

strukturalnych służących wy-

konywaniu zadań własnych.

Projekt stwierdza, że mogą

być one związane nie tylko

np. z zaopatrzeniem w wodę,

ale również z zakładaniem

lub rozszerzaniem cmentarzy

komunalnych.

Ponadto prze-

kazane mogą być grunty, na których istnieją już miejsca

pochówku.

Wszystkie kluby poparły przedłożenie.

wozdaniu, z jedną poprawką zgłoszoną podczas drugie-

go czytania (autorstwa Klubu PO).

Nowelizacja ustawy o gospodarowaniu nieruchomo-

ściami rolnymi Skarbu Państwa – uchwalona 435 gło-

Posłanka sprawozdawczyni Małgorzata Pępek (PO)

druki nr

906, 949, 949-A

30. POSIEDZENIE SEJMU

22 KRONIKA SEJMOWA

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE SOLIDARNEJ POLSKI

DOTYCZĄCE ZWOLNIEŃ PODATKOWYCH

Rozpatrzony przez Sejm

poselski projekt nowelizacji

ustawy o podatku docho-

(PIT) zakładał zwolnienie

z podatku emerytur lub rent

w wysokości do 1000 zł

miesięcznie.

Autorzy projek-

tu, posłowie KP Solidarna

Polska, podkreślili, że pod-

stawowe zasady sprawiedli-

wości społecznej wymagają,

aby opodatkowaniu podlegał

wyłącznie dochód przekra-

czający minimum konieczne

dla zaspokojenia podstawo-

wych potrzeb.

Według Instytutu Pracy

i Spraw Socjalnych – na któ-

ry powołała się Solidarna

Polska – w grudniu 2011 r.

wysokość minimum socjal-

nego dla jednoosobowego

gospodarstwa emeryckiego

wynosiła 994,20 zł miesięcz-

nie oraz 1639,07 zł miesięcz-

nie dla takiego samego go-

spodarstwa dwuosobowego.

Klub Solidarna Polska jest przekonany, że państwo

poprzez system podatkowy nie powinno pozbawiać lu-

dzi dochodów koniecznych dla utrzymania skromnego

poziomu życia ani wpędzać w niedostatek.

W przypad-

ku emerytów i rencistów minimum socjalne wynosi ok.

1000 zł miesięcznie i taki powinien być próg, poniżej

którego nie pobiera się podatku dochodowego.

Tym-

czasem obecne regulacje sprawiają, że emerytury

i renty, nawet te najniższe, są opodatkowane stawką

18% – piszą projektodawcy.

Według autorów projektu, w ślad za wprowadze-

niem zmian budżet państwa odnotuje zmniejszone

wpływy z tytułu podatku PIT w wysokości ok. 5 mld zł,

natomiast wpłacane składki z racji ubezpieczenia zdro-

wotnego będą niższe o ok. 7 mld zł.

Przedstawiając projekt, poseł Andrzej Romanek

powiedział, że sytuacja emerytów i rencistów jest nie-

zwykle trudna.

Odpowiedzialność za to w „dużej mie-

rze” ponosi rząd, który „nie prowadzi żadnej polityki”

w stosunku do seniorów.

Dodał, że wprowadzenie

proponowanych przepisów byłoby szansą dla każde-

go emeryta i rencisty pozyskania dodatkowych mak-

symalnie 180 zł.

Ten projekt – dodał – dotyczy 3 mln

osób, które żyją poniżej minimum socjalnego, czyli na

miesiąc mają mniej niż tysiąc zł.

Inne propozycje zawarte w poselskim projekcie za-

kładały, że świadczenia od 1000 zł do 2000 zł byłyby

opodatkowane na ogólnych zasadach.

Dla świadczeń

od 2000 zł do 2500 zł kwota zwolnienia wynosiłaby od

900 zł do 500 zł.

Gdy wysokość emerytury lub renty

przekraczałaby 2500 zł, zwolnienia podatkowe nie by-

łyby stosowane.

Poseł Janusz Cichoń (PO) powołał się na szacunki

Ministerstwa Finansów, według których w wyniku pro-

ponowanych zmian w 2013 r. wpływy do sektora finan-

sów publicznych byłyby mniejsze o 16,7 mld zł.

„Chcieli-

byśmy, żeby podatki były jak najniższe i by kwota wolna

od podatku była wyższa, ale w dzisiejszych realiach

budżetowych nie wydaje się to możliwe i dlatego PO

wnioskuje o odrzucenie projektu” – powiedział.

Również posłanka Genowefa Tokarska (PSL)

stwierdziła, że w obecnej sytuacji gospodarczo-finan-

sowej wdrożenie proponowanych regulacji jest po pro-

stu niemożliwe.

Posłanka Teresa Rafalska (PiS) podkreśliła, że ni-

skie emerytury stanowią poważny problem społeczny.

Przypomniała, że za czasów rządów PiS wprowadzono

jednorazowe dodatki dla najniżej uposażonych emery-

tów i przywrócono coroczną waloryzację rent i eme-

rytur – wcześniej waloryzacja odbywała się co 3 lata.

„Uważamy, że skokowe regulowanie tych kwestii jest

mechanizmem, który czasami może przynieść skutek

odwrotny.

Przygotowujemy własne rozwiązania w tej

kwestii” – mówiła, opowiadając się za skierowaniem

Za dalszymi pracami nad projektem byli także posło-

wie: Łukasz Krupa (RP), Zbigniew Matuszczak (SLD)

i Kazimierz Ziobro (SP).

Projekt „ma zbyt duże wady, żeby można było je

naprawić w dalszej pracy, taka jest przynajmniej moja

opinia” – ocenił poselską propozycję podsekretarz sta-

nu w Ministerstwie Finansów Maciej Grabowski.

Za wnioskiem o odrzucenie projektu głosowało

229 posłów, przeciwnego zdania było 209, nikt nie

nim w Sejmie nie będą kontynuowane.

druk nr 847

Projekt przedstawił poseł Andrzej Romanek (SP)

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 23

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU

INICJATYWĘ PiS DOTYCZĄCĄ ZMIAN

W USTAWIE O PIT

druk nr 882

Zwolnienie z podatku bonów towarowych, talonów

i innych znaków o tym charakterze, otrzymywanych

z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i upraw-

niających do wymiany na towary lub usługi, przewidy-

wał wniesiony przez Klub PiS projekt nowelizacji usta-

Wcześniejsza nowelizacja z 17 lipca 2009 r. zwolniła

od podatku dochodowego otrzymywane przez pracow-

nika w związku z finansowaniem działalności socjalnej

świadczenia rzeczowe oraz pieniężne w wysokości

nieprzekraczającej łącznie 380 zł w roku podatkowym.

W ramach tej samej nowelizacji uznano, że świad-

czeniami rzeczowymi nie są bony, talony i inne zna-

i tym samym zachowała ich opodatkowanie.

Zdaniem przedstawiciela wnioskodawców, posła An-

drzeja Dudy (PiS), nie jest racjonalnym działanie usta-

wodawcy, żeby pracownicy, znajdujący się w porówny-

stawie ustawy o zakładowym funduszu socjalnym, byli,

w świetle prawa podatkowego, traktowani odmiennie.

To znaczy w przypadku uzyskania świadczenia pienięż-

nego są zwolnieni z podatku dochodowego, a w przy-

padku otrzymania bonu towarowego – nie.

Należy za-

tem podkreślić, że to różnicowanie jest nieuzasadnione

– powiedział poseł.

Brak jest racjonalnych argumentów

przemawiających za tym, aby świadczenia te były trakto-

wane w sposób odmienny, tym bardziej że znaki legity-

macyjne i świadczenia rzeczowe, co do zasady, spełniają

tę samą funkcję.

Jego zdaniem, rozszerzenie zwolnienia

z opodatkowania umożliwi faktyczne dokonanie wyboru

świadczenia – zakup produktu za otrzymane świadczenie

pieniężne lub wymianę znaku legitymacyjnego na wybra-

ny produkt.

„Ten projekt był już w Sejmie, pierwotnie został zło-

żony przez prezydenta Lecha Kaczyńskiego.

Niestety,

znalazł się w tzw. zamrażarce i nie był w ogólne rozpa-

trywany” – przypomniał poseł A. Duda.

Posłanka Izabela Leszczyna (PO) zwróciła uwagę,

że w 2009 r.

Sejm utrzymał przepis o opodatkowaniu

bonów i talonów w wyniku stanowiska Związku Rze-

miosła Polskiego, przedstawionego Trójstronnej Ko-

misji ds. Społeczno-Gospodarczych w trakcie jej prac

nad pakietem działań antykryzysowych.

W jej ocenie,

nie ma powodu podejmować prac nad tym projektem.

„Izba wypowiedziała się już w tej sprawie, od tego

czasu nie pojawiły się żadne nowe okoliczności i żadne

nowe argumenty i dlatego składamy wiosek o odrzuce-

nie projektu już w pierwszym

czytaniu” – oświadczyła.

Posłanka Genowefa To-

karska (PSL) podkreśliła, że

fundusz świadczeń socjalnych

jest pracowniczym funduszem

pomocowym dla każdej zało-

gi zakładu pracy i narzucanie

przez ustawodawcę rozwią-

zań wskazujących, jak mają

być rozdysponowane zgroma-

dzone tam środki, wydaje się

po prostu zbyteczne.

Każdy

pracownik czy inna osoba up-

rawniona do korzystania ze

świadczeń funduszu socjalne-

go, mając możliwość otrzyma-

nia świadczenia w formie środ-

ków pieniężnych (do 380 zł)

sami podejmą najbardziej od-

powiednią i racjonalną decyzję

o zakupie towaru lub usługi –

powiedziała.

Według posła Macieja

Mroczka (RP), w pracach nad

projektem można pokusić się

o kompromis i podnieść z 380

do 480 zł wartość wolnej od podatku pomocy socjalnej

w postaci świadczeń rzeczowych lub pieniężnych.

Poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) zwrócił uwagę, że na

temat projektu pozytywnie wypowiedzieli się Praco-

dawcy RP, Prezydium KK NSZZ „Solidarność”, a także

OPZZ.

Ten ostatni związek posunął się o krok dalej i nie

mając nadziei, że ta kwestia będzie uregulowana zgod-

nie z oczekiwaniami tych, którzy na co dzień zawiadują

funduszami świadczeń socjalnych, złożył do Trybuna-

łu Konstytucyjnego wniosek o uznanie art. 67 ustawy

o podatku PIT z 26 lipca 1991 r. za niezgodny z konsty-

tucją w zakresie bonów towarowych.

„Myślę, że orze-

czenie TK musi być i będzie jednoznaczne w tej spra-

wie” – oświadczył poseł.

„Solidarna Polska wnosi o skierowanie projektu do

komisji i będzie go popierać” – powiedział przedstawi-

ciel tego ugrupowania, poseł Andrzej Romanek.

Za wnioskiem o odrzucenie projektu noweli opowie-

działo się 232 posłów, 209 było przeciwnych, nikt nie

pozycją zmiany ustawy o PIT nie będą kontynuowane.

Projekt przedstawił poseł Andrzej Duda (PiS)

30. POSIEDZENIE SEJMU

24 KRONIKA SEJMOWA

POSTULAT SLD ZASTOSOWANIA

TRZYSTOPNIOWEJ SKALI PODATKOWEJ

Wprowadzenie trzystop-

niowej skali podatkowej

(18%, 30% i 40%) oraz „miesz-

kaniową” ulgę podatkową

dla najbogatszych przewi-

dywał poselski projekt no-

welizacji ustawy o podatku

propozycję autorzy, posło-

wie KP SLD, uzasadniali

„silnym rozwarstwieniem

dochodowym społeczeń-

stwa polskiego”.

„Proponujemy wprowa-

dzenie trzeciej stawki po-

datkowej dla najbogatszych,

bo dzisiaj ciężar obciążeń

podatkowych skupia się na

najuboższych.

Paradoksal-

nie, w Polsce najbogatsi są

najmniej obciążeni w kryzy-

sie.

W ubiegłym roku, we-

dług danych GUS, przybyło

w Polsce 1600 milionerów,

jednocześnie aż 400 tys.

obywateli znalazło się w wa-

runkach krańcowego ubó-

stwa.

2,5 mln Polaków jest

sklasyfikowanych jako żyją-

cych w takich warunkach” – powiedział poseł Dariusz

Joński (SLD), przedstawiając projekt.

„Nie odkrywamy

Ameryki, we Francji proponuje się 75-procentową staw-

kę podatkową dla najbogatszych, w Belgii – 50-procen-

tową” – dodał.

W projekcie postuluje się zachowanie 18-procento-

wej stawki w pierwszym przedziale skali podatkowej

i wprowadzenie w miejsce 32-procentowej – stawkę

30%.

Według projektodawców, na tej zmianie zyska-

łyby osoby o dochodach miesięcznych w granicach

7127–10 000 zł.

Ich dochody (przekraczające 85 528 zł)

byłyby opodatkowane stawką niższą o 2%, przez co

zyskałyby rocznie maksymalnie ok. 690 zł.

W stosunku do osób o rocznych dochodach wyż-

szych niż 120 000 zł autorzy inicjatywy chcieliby zasto-

sować 40-procentową stawkę podatku.

Jednocześnie

dla osób o najwyższych dochodach przewidziano ulgę

podatkową polegającą na odliczeniu od podstawy opo-

datkowania wydatków na zakup lokalu na wynajem

lub budowę budynku wielorodzinnego z lokalami na

wynajem.

Jedną z przyczyn wprowadzenia ulgi jest –

zdaniem Klubu SLD – „duże zapotrzebowanie na lokale

mieszkalne w celu zaspokojenia potrzeb mieszkanio-

wych, szczególnie ludzi młodych.

Nie jest konieczne

w tym celu nabywanie lokali mieszkalnych na wła-

sność, co wymaga znacznych nakładów finansowych

i obniża mobilność zawodową społeczeństwa.

Potrze-

by mieszkaniowe mogą z powodzeniem być zaspokaja-

ne poprzez najem lokali mieszkalnych, tym bardziej że

rząd systematycznie ogranicza zakres dofinansowania

programów mieszkaniowych”.

W imieniu Klubu PO posłanka Krystyna Skowrońska

czytaniu.

Zwróciła uwagę, że wzrost stawek podatku

prowadzi do zmniejszenia motywacji do podejmowania

pracy i działalności gospodarczej, co w rezultacie może

spowodować zmniejszenie wpływów budżetowych.

Jej

zdaniem, poselska propozycja niesie za sobą negatyw-

ne skutki dla dochodów budżetowych i dla dochodów

jednostek samorządu terytorialnego, które w wyniku

zmian ustawowych utracą część wpływów.

„Nie stać nas w dzisiejszej dobie na takie ekspery-

menty, projekt nie ma znamion prawa umacniającego

poczucie, że system podatkowy jest sprawiedliwy.

Mało precyzyjne potraktowanie strony finansowej bez

wykazania skutków dla finansów publicznych jest nie

do przyjęcia” – powiedziała posłanka Genowefa To-

karska (PSL).

opowiedział się poseł Paweł Szałamacha (PiS).

Jego

zdaniem, „należy szukać rozwiązań, które pozwolą

obywatelom przekonać się, iż ciężar podatkowy utrzy-

mania dobra wspólnego jest rozkładany w miarę rów-

nomiernie”.

„Chcemy dyskutować o tym projekcie, ale nie ma

naszej zgody na obniżenie podatków dla osób bardzo

dobrze zarabiających, nie ma naszej zgody na wprowa-

dzenie ulgi dla bogatych” – stwierdził poseł Wincenty

Elsner (RP).

W ocenie posła Arkadiusza Mularczyka (SP),

„w Polsce potrzebna jest debata na temat systemu po-

datkowego, gdyż rzeczywiście jest tak, że mamy duże

rozwarstwienie społeczne, a podatki, które płacą naj-

ubożsi, czy też najmniej zarabiający, są za wysokie”.

Negatywnie o projekcie wypowiedział się podsekre-

tarz stanu w Ministerstwie Finansów Maciej Grabow-

ski.

Jego zdaniem, podnoszenie najwyższej krańcowej

stawki podatku dochodowego od osób fizycznych skła-

nia do ukrywania dochodów, a w skrajnych przypad-

kach – do zmiany rezydencji podatkowej.

Propozycje

w projekcie dotyczące „ożywienia rynku mieszkanio-

wego”, w przekonaniu wiceministra, przyczynią się

wyłącznie do wyczyszczenia portfeli deweloperów,

a nie do trwałego rozwoju gospodarczego.

Za wnioskiem o odrzucenie projektu głosowało 233

posłów, przeciw było 172, a 37 wstrzymało się od głosu.

Tym samym zakończono nad nim prace.

Przedstawiciel projektodawców poseł Dariusz Joński (SLD)

druk nr 928

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 25

druki nr 868, 902

W SPRAWIE UCZCZENIA ROCZNICY

URODZIN HIPOLITA CEGIELSKIEGO

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

Hipolit Cegielski uważany jest za twórcę nowocze-

snego polskiego przemysłu.

Był także pedagogiem,

działaczem społecznym, intelektualistą, publicystą,

przede wszystkim zaś gorącym patriotą.

Nauczał języka polskiego i języków starożytnych

nych zakazały mu wykonywania zawodu.

Pozbawiony

jącą fabrykę narzędzi i maszyn rolniczych.

Prowadząc

i ciągle rozbudowując firmę, kontynuował pracę na-

ukową, publikując zarówno rozprawy filologiczne, jak

podręcznika pt. Narzędzia i machiny rolnicze.

dziennik – „Gazetę Polską”, której był redaktorem na-

czelnym.

W działalności politycznej skupiał się na pra-

W 200. rocznicę urodzin

Hipolita Cegielskiego posło-

wie z Komisji Kultury i Środ-

ków Przekazu postanowili

oddać hołd wielkiemu Pola-

kowi.

Sprawozdanie Komi-

sji o przygotowanym przez

nią projekcie uchwały w tej

sprawie zaprezentował na

poprzednim posiedzeniu Sej-

mu poseł Maciej Łopiński

(PiS).

W uzasadnieniu przed-

łożenia posłowie zwrócili

uwagę, że dziełem Hipoli-

ta Cegielskiego był awans

cywilizacyjny Wielkopolski

i Polski.

Fabryka przez niego

jennym, będąc ośrodkiem innowacji i postępu tech-

okrętowych – strajk jej pracowników zapoczątkował

Podkreślono także, iż Hipolit Cegielski był orędow-

nikiem pracy organicznej, czyli skutecznej, dobrze zor-

ganizowanej i społecznie użytecznej.

Jest dziś symbo-

lem harmonijnej symbiozy ideałów humanistycznych,

Sejm jednogłośnie podjął uchwałę w sprawie

Oto jej treść:

W dwusetną rocznicę urodzin Hipolita Cegiel-

skiego Sejm Rzeczypospolitej Polskiej postanawia

zwisko Cegielski jest marką.

Marką polską szeroko

z zakładów H. Cegielski.

Przymioty tego wielkiego Polaka: jego kult pra-

cy, innowacyjność, zorganizowany, twórczy patrio-

tyzm, odwaga w przeciwstawianiu się trudnościom,

zachowują dziś szczególną aktualność.

Sejm Rze-

czypospolitej Polskiej widzi w Nim patrona polskiej

przedsiębiorczości.

Sprawozdanie Komisji przedstawił

poseł Maciej Łopiński (PiS)

30. POSIEDZENIE SEJMU

26 KRONIKA SEJMOWA

SEJM ROZPATRZYŁ

SPRAWOZDANIE GŁÓWNEGO

INSPEKTORA PRACY

Główny inspektor pracy Iwona Hickiewicz

Zlikwidowanie bezpośred-

nich zagrożeń dla zdrowia

i życia prawie 64 tys. pra-

cowników, wyeliminowanie

nieprawidłowości z zakresu

legalności zatrudnienia w od-

niesieniu do ponad 130 tys.

osób oraz wyegzekwowanie

dla 75,5 tys. pracowników

zaległych należności z tytułu

wynagrodzenia za pracę na

kwotę 78 mln zł – to pod-

stawowe efekty działalności

państwowych inspektorów

pracy w roku ubiegłym.

Wy-

mieniła je Iwona Hickie-

wicz, główny inspektor pra-

cy, przedstawiając Sejmowi

sprawozdanie z działalności

w 2011 r.

Poinformowała, że w roku

sprawozdawczym inspekto-

rzy pracy przeprowadzili ok.

91 tys. kontroli u ponad 68

tys. pracodawców.

W celu

wyeliminowania naruszeń

przepisów bezpieczeństwa

i higieny pracy wydali ponad 304 tys. decyzji.

Jedna

trzecia spośród nich nakazywała natychmiastowe usu-

pracowników.

Do kontrolowanych pracodawców skie-

rowali także blisko 60 tys. wystąpień, zawierających

łącznie ponad 316 tys. wniosków o usunięcie stwier-

dzonych nieprawidłowości.

Specjaliści Państwowej Inspekcji Pracy udzielili

ponadto 934 tys. bezpłatnych porad prawnych i tech-

nicznych.

W ocenie inspektorów PIP, szczególnie niepokojący

był stan respektowania przepisów o wypłacie wyna-

grodzenia za pracę oraz o czasie pracy.

Ponad jedna

trzecia spośród blisko 1400 kompleksowo skontrolo-

wanych w tym zakresie pracodawców nie wypłaciła

w 2011 roku wynagrodzenia za pracę, a co czwarty

– przekazał je z opóźnieniem.

Poważne naruszenia

przepisów o czasie pracy dotyczyły blisko 90% spośród

ponad 1500 skontrolowanych szczegółowo zakładów

różnych branż.

Wzrosła skala naruszeń dotyczących

zawierania umów cywilnoprawnych w sytuacji uzasad-

niającej zawarcie umowy o pracę.

Równolegle z zadaniami nadzorczo-kontrolnymi in-

spekcja pracy realizowała liczne przedsięwzięcia pre-

wencyjne i promocyjne, takie jak: kampanie społeczne,

programy prewencyjne i edukacyjne, służące zapo-

bieganiu i ograniczaniu zagrożeń zawodowych oraz

przestrzeganiu przepisów prawa pracy.

Różnorodnymi

działaniami z tego zakresu objęła 165 tys. podmiotów.

„Wyniki naszej ubiegłorocznej działalności uza-

sadniają kontynuację działań kontrolno-nadzorczych

w sektorach gospodarki i zakładach o największych

zagrożeniach zawodowych i wypadkowych, w tym tak-

że w formie krótkotrwałych kontroli ukierunkowanych

na likwidację bezpośrednich zagrożeń dla życia lub

zdrowia” – stwierdziła szefowa Państwowej Inspekcji

Pracy.

Stanowisko Rady Ochrony Pracy w sprawie spra-

wozdania z działalności PIP w 2011 r. przedstawi-

ła jej przewodnicząca, posłanka Izabela Katarzyna

Mrzygłocka (PO).

Powiedziała, że Rada pozytywnie

zaopiniowała sprawozdanie, zalecając realizację sfor-

mułowanych przez nią wniosków.

Jak zaznaczyła, „wy-

mierne efekty ubiegłorocznych działań inspektorów

pracy pozwalają dobrze ocenić skuteczność urzędu”.

Dokument rekomendował Sejmowi sprawozdawca

połączonych komisji: do Spraw Kontroli Państwowej

Pięta (PO).

Podkreślił, że z uznaniem przyjęły one

szczegółowe, bardzo starannie opracowane spra-

wozdanie z działalności inspekcji pracy, które jest, jak

stwierdzono, „dobrze udokumentowanym wkładem jej

dycji firm, pracowników i stanie przestrzegania prawa

pracy”.

Dodał, że „Państwowa Inspekcja Pracy jest

jedną z tych instytucji, której wysiłek przekłada się na

rzeczywistą pomoc w usprawnieniu i naprawie pań-

stwa.

Jej pracownicy to nie tylko specjaliści o najwyż-

szych kwalifikacjach zawodowych, ale także urzędnicy

zachowujący wysokie standardy etyczne”.

Przyjęcie sprawozdania jednogłośnie poparły wszyst-

kie kluby poselskie.

W dyskusji zwrócono uwagę na

wyjątkowe zaangażowanie pracowników PIP i trud

wkładany przez nich w wypełnianie ustawowych zadań.

Dziękowano im za całoroczny wysiłek.

Sejm, przy braku sprzeciwu, przyjął Sprawozdanie

druki nr 540, 621

30. POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 27

SEJM DOKONAŁ WYBORU

ZASTĘPCY PRZEWODNICZĄCEGO

TRYBUNAŁU STANU

Od 6 listopada 2012 r. na stanowisku zastępcy

przewodniczącego TS był wakat, gdyż zmarł pełniący

tę funkcję Józef Adam Medyk, rekomendowany przez

Platformę Obywatelską.

Klub PO zaproponował nowe-

go kandydata.

W imieniu wnioskodawców poseł Jerzy

Kozdroń (PO) przedstawił kandydaturę Jacka Dubois.

Jacek Dubois jest adwokatem.

Urodził się w 1962 r.

tach 2000-2005 był zastępcą Rzecznika Dyscyplinarne-

go Okręgowej Rady Adwokackiej w Warszawie, a od

2012 r. jest członkiem jej komisji ds. kontaktów z me-

diami.

W ramach praktyki zawodowej specjalizuje się

w prawie karnym oraz w sprawach z zakresu ochrony

dóbr osobistych.

Uczestniczył jako obrońca lub pełno-

mocnik oskarżycieli posiłkowych i prywatnych w kilku-

set sprawach.

Prowadzi również wykłady na uczelniach

wyższych dotyczące prawa karnego oraz szkolenia dla

radców prawnych.

Jest autorem kilkudziesięciu pu-

blikacji prasowych popularyzujących problematykę

prawną.

Stale współpracuje m.in. z periodykami wyda-

wanymi przez Ministerstwo Sprawiedliwości.

„Jacek

Dubois jest osobą o dużych kwalifikacjach, gwarantu-

jącą należyte pełnienie funkcji zastępcy przewodniczą-

cego TS” – podkreślił J. Kozdroń.

Posłanka Małgorzata Sekuła-Szmajdzińska (SLD),

pozytywnie zarekomendowała kandydaturę.

Poseł Arkadiusz Mularczyk (SP) spytał, czy fakt,

że J. Dubois wielokrotnie reprezentował przed sądami

działaczy PO, nie przeszkodzi mu w bezstronnym peł-

nieniu funkcji w Trybunale, przed którym partia ta chce

postawić J. Kaczyńskiego i Z. Ziobrę.

Odpowiadając,

poseł J. Kozdroń stwierdził, że nie ma takich obaw,

gdyż bycie pełnomocnikiem procesowym jest podsta-

wowym obowiązkiem adwokata, nie ma ono barw po-

litycznych.

W głosowaniu Sejm wybrał Jacka Dubois na sta-

nowisko zastępcy przewodniczącego Trybunału Stanu

(278 posłów było za, 137 przeciw, 3 wstrzymało się

od głosu; większość bezwzględna potrzebna do wybo-

ru – 210).

druki nr 932, 954

30. POSIEDZENIE SEJMU

28 KRONIKA SEJMOWA

NA POSIEDZENIU

W DNIACH 12-14 GRUDNIA 2012 R.

SEJM PONADTO:

ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW

o odpadach (druki nr 456, 853, 853-A, 974, 982; przyjęto część poprawek Senatu);

których innych ustaw (druk nr 946; Sejm nie przyjął zgłoszonego na 29. posiedzeniu wniosku o odrzucenie

projektu – 138 głosów za, 259 przeciw, 138 wstrzymujących się).

programowych i legislacyjnych UE i Rządu RP dotyczących perspektywy finansowej 2014-2020 w zakresie

poprawy jakości życia na obszarach wiejskich (druk nr 923; Sejm nie przyjął zgłoszonego na 28. posiedzeniu

wniosku o odrzucenie informacji – 176 głosów za, 272 przeciw, 4 wstrzymujące się).

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU obywatelski projekt ustawy o zmianie ustawy

o systemie oświaty (druk nr 895; Sejm przyjął zgłoszony na 29. posiedzeniu wniosek o odrzucenie projektu

– 213 głosów za, 209 przeciw, 3 wstrzymujące się).

KRONIKA SEJMOWA 29

JĘZYK WSPÓŁCZESNEJ POLITYKI

Z PRAC KOMISJI

Dyskusja na temat języka współczesnej polityki była

przedmiotem obrad Komisji Kultury i Środków Prze-

kazu w dniu 6 grudnia 2012 r.

Przewodnicząca Komisji, posłanka Iwona Śle-

dzińska-Katarasińska (PO) poinformowała, że z pro-

pozycją zorganizowania takiej debaty z udziałem

językoznawców i polityków wystąpił dyrektor Naro-

dowego Centrum Kultury Krzysztof Dudek.

Podstawą

do przeprowadzenia tego – jak określiła przewodni-

cząca – mini-panelu była wydana przez NCK książka

dr Katarzyny Kłosińskiej Etyczny i pragmatyczny.

Pol-

skie dyskursy polityczne po 1989 roku.

Dyrektor NCK

Krzysztof Dudek przypomniał, że wymieniona publika-

cja jest częścią ogólnopolskiej akcji promującej język

polski.

Autorka w swojej książce zebrała wyniki badań

nad językiem polskiej polityki ostatnich 20 lat.

Jej

zdaniem, istnieją dwie wizje postrzegania polityki czy

spraw publicznych.

Pierwszą określiła jako dyskurs

pragmatyczny, zastrzegając, że wyraz „pragmatyczny”

nie ma charakteru oceniającego.

Nie chodzi o to, że

politycy są pragmatyczni, lecz o odwoływanie się do

takich kategorii, jak konkret, fachowość, wypełnianie

zadań, nastawienie na działanie.

Druga wizja – to dys-

kurs etyczny.

Podobnie jak w pierwszym przypadku

wyraz „etyczny” nie jest wartościujący.

Jak wyjaśniła

dr Katarzyna Kłosińska, w dyskursie etycznym polityk

opisuje różne aspekty rzeczywistości z perspektywy

etycznej, czyli szacunku, godności itp.

„Wiele sytuacji

z naszego życia publicznego, nie tylko politycznego,

jest opisywanych na te dwa sposoby” – mówiła, wska-

zując konkretne przykłady.

Redaktor Mariusz Janicki z tygodnika „Polityka”

nieco zmodyfikował ten podział.

W jego ocenie język

polityki ma dwie funkcje.

Pierwsza służy zdobyciu

i utrzymaniu władzy.

„W rozwiniętej demokracji – mó-

wił – nie ma innych sposobów walki politycznej niż

walka na słowa”.

Słowo jest jedyną metodą zwalcza-

nia, pognębienia i upokorzenia przeciwnika.

Ale język,

i to jest jego druga funkcja – nazywana pragmatyczną,

musi służyć też podtrzymaniu dialogu, szukaniu poro-

zumienia i nazywania problemów.

Dodał, że dopóki

między tymi dwiema funkcjami panuje równowaga, nie

dzieje się nic złego.

Zwrócił uwagę, że brutalizacja ję-

zyka, którą obecnie obserwujemy, wynika z zachwiania

tych proporcji.

Jego zdaniem, jest to źródłem proble-

mu, który wyraźnie odczuwamy.

„Jeżeli język jest nad-

miernie używany w funkcji walki politycznej, to potem

trudno go użyć w drugiej funkcji, bo jest jakby trochę

zużyty” – mówił red. M. Janicki.

Zaznaczył, że aktualnie

politycy bardzo dużo mówią o etyce i moralności, ale

czynią to w coraz bardziej brutalny sposób.

Zauważył,

że obniżył się próg wrażliwości.

Słowa, które kiedyś

oburzały, dziś nie wywołują takich reakcji.

„Dopóki

w Polsce będzie trwał wielki polityczny konflikt, to ję-

zyk pseudoetyczny będzie dominował nad pragmatycz-

nym i będzie nam bardzo trudno rozmawiać o istotnych

sprawach” – przestrzegał.

Doktor Marek Kochan z Uniwersytetu Warszawskie-

go zwrócił uwagę, że dziś bardziej mówi się o ludziach,

a nie o ich przekonaniach.

Ataki dotyczą osób, a nie

spraw czy poglądów.

Dodał, że jest to zjawisko bardzo

niepokojące.

Jego zdaniem, media w dzisiejszej Polsce

nie wypełniają roli czwartej władzy.

W większości przy-

padków stają się przybudówką władzy, w mniejszości

– tubą opozycji.

„Media powinny raczej pomagać zrozu-

mieć rzeczywistość, niż w niej aktywnie uczestniczyć”

– mówił.

Polityka kojarzy się z czymś niedobrym.

„Wycofa-

łem się z komentowania polityki” – wyznał dr M.

Ko-

chan.

„Gdy jeden profesor mówi, że zwolenników pewnej

partii należy wysłać do rezerwatu czy do obozu otoczo-

nego drutem kolczastym i to nie spotyka się z powszech-

ną dezaprobatą, a komentator jest nadal zapraszany, to

wypisuję się z takiej rozmowy na temat polityki” – ar-

gumentował.

Jego zdaniem, poważnym problemem jest

wulgarność, która obecnie stała się cechą mainstreamu

politycznego.

Szczególnie niepokojącym zjawiskiem jest

agresja i nawoływanie do agresji.

„Uważam, że niektóre

wypowiedzi powinny być karane” – przekonywał.

Językoznawca, prof. Jerzy Bralczyk zwrócił uwagę,

że brutalizacja języka i premiowanie języka agresyw-

nego wynika z kilku źródeł.

Przypomniał, że przez wie-

le lat po upadku komunizmu język, którym opisywano

PRL, był wyrazisty i ostry.

Poszukiwano coraz gorszych

inwektyw wymierzonych w partię i państwo.

Później

ta agresywność wobec „komuny” przestała mieć wy-

raźnego adresata.

Ale – jak wyjaśnił mówca – trzeba

było dalej utrzymać język agresywny.

Dlatego zaczął

być stosowany wobec przeciwników.

W dyskusji wskazywano, że w polityce powinno być

miejsce na spór i ostre wypowiedzi, ale pod warun-

kiem, że dotyczą one problemów, a nie osób.

Zauważa-

no, że media nie powinny popularyzować agresywnych

wypowiedzi polityków.

W posiedzeniu uczestniczył wicemarszałek Sejmu

Cezary Grabarczyk.

30 KRONIKA SEJMOWA

WYDARZENIA

BETLEJEMSKIE ŚWIATŁO POKOJU W SEJMIE

Harcerze Związku Harcerstwa Polskiego przekazali

19 grudnia br. marszałek Sejmu Ewie Kopacz Betlejem-

skie Światło Pokoju.

Tegoroczne przesłanie wędrówki

Światła brzmi: „Odważ się być dobrym”.

„Naszym zdaniem, odwaga i dobroć to takie dwie

cechy, które coraz rzadziej możemy znaleźć w naszym

społeczeństwie, a bardzo często ich brakuje.

Chcieliby-

śmy mieć odwagę czynić dobro” – powiedziała harcmi-

strzyni Małgorzata Sinica, naczelnik ZHP.

Ewa Kopacz podkreśliła, jak ważnym symbolem na-

dziei, jedności i pojednania jest Betlejemskie Światło

Pokoju.

Odnosząc się do towarzyszącego akcji hasła,

powiedziała: „Jako młodzi ludzie uczcie wszystkich do-

broci i miłości.

Od was zależy nasza przyszłość”.

Po uroczystym przekazaniu Światełka Betlejemskie-

go wspólnie zaśpiewano kolędę Przybieżeli do Betle-

jem.

Marszałek Sejmu tradycyjnie podpisała przygoto-

waną przez harcerzy bombkę choinkową.

Idea Betlejemskiego Światła Pokoju narodziła się

w Austrii, gdzie w 1986 roku w ramach bożonaro-

dzeniowych działań charytatywnych na rzecz dzieci

wieziono płomień z Groty Betlejemskiej – miejsca

narodzin Chrystusa.

Później patronat nad akcją objęli

skauci austriaccy.

Co roku ten symbol pokoju i jednoś-

ci trafia do Wiednia, a stamtąd przekazywany jest do

sąsiednich krajów.

Nasi harcerze otrzymują Światło od

Słowaków.

Z Polski będzie ono przekazane na Wschód

do: Rosji, Litwy, Ukrainy i Białorusi, oraz na Zachód –

do Niemiec, a także do Danii.

KRONIKA SEJMOWA 31

Z PRAC KLUBÓW*

KLUB PARLAMENTARNY PO

ELASTYCZNOŚĆ LEKIEM NA BEZROBOCIE

Elastyczne zatrudnienie jest zawsze podstawą

tworzenia korzystnego rynku pracy – szczególnie

w okresie dekoniunktury.

Skutki światowego kry-

zysu gospodarczego niestety dotykają także Pol-

skę.

Dlatego Platforma Obywatelska przygotowała

i złożyła w połowie grudnia projekt nowelizacji

Kodeksu pracy mający na celu zwiększenie ela-

styczności stosunku pracy.

Pod koniec 2008 r. ujawniły się na polskim rynku

pracy skutki światowego kryzysu gospodarczego,

które obecnie wracają do nas drugą falą związaną

z kryzysem w Europie Zachodniej.

Negatywne efekty

załamania coraz bardziej odczuwalne są przez polskich

przedsiębiorców, a w sposób dotkliwy przede wszyst-

kim dotyczą pracowników firm oraz osób niemających

zatrudnienia.

Trudności przedsiębiorców skutkują po-

gorszeniem sytuacji w sferze zatrudnienia.

Pracodaw-

cy zaczęli na dużą skalę zwalniać pracowników.

„Obserwujemy w tej chwili drugą falę kryzysu i wie-

my, że będzie to miało negatywne odzwierciedlenie na

polskim rynku pracy, ponieważ pogarsza się sytuacja

pracodawców, którzy zapowiadają zwolnienia.

Musi-

my temu zaradzić i zadbać o istniejące miejsca pracy,

a także wprowadzać przepisy, które będą stymulować

rozwój nowych miejsc pracy” – podkreśliła na konfe-

rencji prasowej w Sejmie wiceprzewodnicząca Klubu

PO Izabela Katarzyna Mrzygłocka.

Zwolnienia pracowników w sposób oczywisty po-

wodują wzrost bezrobocia, co generuje, poza nega-

tywnymi skutkami społecznymi, dodatkowe koszty

dla budżetu państwa, Funduszu Pracy oraz Funduszu

się to także na dochodach jednostek samorządu tery-

torialnego oraz funduszach ubezpieczeń społecznych

i zdrowotnych.

W takich sytuacjach ludzie zasilają już

nie tylko szeregi bezrobotnych, ale trafiają również do

sfery pomocy społecznej.

Część ich jednak trafia także

do szarej strefy pogłębiając patologię godzącą w za-

sady uczciwej konkurencji.

Opisywany stan wpływa na

ubożenie społeczeństwa, rozwarstwienie i marginali-

zację w dostępie do dóbr i usług.

Wszystkie wyżej opi-

sane zjawiska powodują, że musimy podjąć inicjatywy

prawne i faktyczne, by zdecydowanie przeciwdziałać

tym zjawiskom.

W ramach tego zadania oraz w obliczu

zagrożenia dalszym rozwojem kryzysu gospodarczego

konieczne jest wyraźne przesunięcie punktu ciężkości

w polityce rynku pracy i zatrudnienia, polegające na

wzroście znaczenia działań mających na celu ochronę

zagrożonych miejsc pracy oraz stymulowanie powsta-

wania nowych.

Polskie doświadczenia z okresu lat 2008-2010 poka-

zują, że głównym instrumentem ochrony miejsc pracy

i impulsem do tworzenia nowych jest zwiększanie ela-

styczności stosunku pracy.

Bez tego rodzaju rozwiązań

wydaje się, że w ogóle nie będzie możliwe podjęcie

efektywnej walki ze skutkami kryzysu w sferze rynku

pracy.

Obecne przepisy zakładają m.in., że czas pracy

należy rozliczać w okresie do 4 miesięcy.

Platforma

Obywatelska w swoim projekcie, który przygotowała

i złożyła do Laski Marszałkowskiej, proponuje, aby ten

okres rozszerzyć do 12 miesięcy – wyjaśnił podczas

konferencji prasowej w Sejmie poseł Adam Szejnfeld.

Jednocześnie poseł Szejnfeld podkreślił, że żadna

z tych zmian nie naruszy dotychczasowych praw pra-

cowników.

Projekt nowelizacji Kodeksu pracy zawiera

propozycje zmian w zakresie: definicji doby pracow-

niczej; przepisów dotyczących okresu rozliczeniowego

czasu pracy; trybu wprowadzania przerywanego czasu

pracy; wydłużenia niepłatnej przerwy w pracy; rekom-

pensowania pracy w dzień wolny.

32 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW

UCHWAŁA W SPRAWIE UCZCZENIA

150. ROCZNICY POWSTANIA STYCZNIOWEGO

UCHWAŁA W SPRAWIE

AKTU PROFANACJI CUDOWNEGO OBRAZU MATKI BOŻEJ

NA JASNEJ GÓRZE W CZĘSTOCHOWIE

Powstanie Styczniowe, jako jedno z najważniejszych

koleń Polaków i władz Rzeczypospolitej.

Powstanie Styczniowe było aktem odrzucenia rosyj-

skiej niewoli, wyrazem nieujarzmionej woli narodu odzy-

skania niepodległości, ujawniło także umiejętność budo-

wy organizacji cywilnej i wojskowej, która mimo miażdżą-

Powstanie stanowiło akt wspólnego działania ziem

wielonarodowościowej Pierwszej Rzeczypospolitej,

a zarazem było ważnym etapem tworzenia nowocze-

snego narodu polskiego.

Jedną z pierwszych decyzji władz powstańczych

było uwłaszczenie chłopów.

Powstanie stanowiło za-

tem punkt zwrotny w procesie upowszechniania praw

obywatelskich i budowy solidarności społecznej.

Odwoływanie się do tradycji Powstania Styczniowe-

go było ważnym elementem polskich dążeń niepodle-

głościowych i stało się fundamentem odbudowy Nie-

podległej Rzeczypospolitej.

Rada Polityczna Prawa i Sprawiedliwości wyraża

głębokie oburzenie i ubolewanie w związku z profana-

cją Cudownego Obrazu Matki Bożej Częstochowskiej

Ten bezprecedensowy akt wandalizmu musi zostać

i symboli, na których opiera się nasza narodowa toż-

samość.

Niestety, to wydarzenie wpisuje się w ciąg licznych

przejawów agresji wobec Kościoła katolickiego.

Bo-

lesny akt profanacji Cudownego Obrazu poprzedziły

Rada Polityczna Pra-

wa i Sprawiedliwości

składa hołd żołnierzom Powstania, przywódcom i współ-

pracownikom Rządu Narodowego.

Rada Polityczna

PiS pragnie oddać cześć tym, którzy odegrali ogromną

nansowe zaplecze dla działalności niepodległościowej

i powstańczej.

Rada Polityczna PiS oddaje hołd walczącym przed-

stawicielom Rzeczypospolitej oraz cudzoziemskim

ochotnikom i wyraża przekonanie, że tradycja wspólnej

pracy i solidarności z narodami Europy, szczególnie

Rada Polityczna PiS przypomina o cierpieniach ofiar

wionych majątku.

Rada Polityczna Prawa i Sprawiedliwości wyraża

głębokie oburzenie z powodu odrzucenia przez posłów

Platformy Obywatelskiej uchwały o ustanowieniu roku

2013 Rokiem Powstania Styczniowego.

próby usuwania znaku Krzyża Świętego z przestrzeni

publicznej, znieważanie Biblii, próby rugowania nauki

diów katolickich.

Rada Polityczna Prawa i Sprawiedliwości wyraża

głęboki żal w związku z aktem profanacji Cudownego

Obrazu Matki Bożej Częstochowskiej i wzywa do zaprze-

stania ataków na Kościół i jego wiernych.

Wolność su-

mienia i wyznania jest fundamentem demokratycznego

państwa prawa.

Rada Polityczna Prawa i Sprawiedliwo-

ści potępia wszystkie próby łamania tego podstawowe-

go atrybutu swobód obywatelskich w Polsce.

Prawa i Sprawiedliwości, podczas którego podjęto następujące uchwały:

w Częstochowie,

w sprawie uczczenia 150. rocznicy Powstania Styczniowego,

w sprawie obrony polskiej ziemi,

w sprawie powstrzymania działań rządu Donalda Tuska prowadzących do pry-

watyzacji Polskich Kolei Linowych,

Pamięć i sprawiedliwość.

KRONIKA SEJMOWA 33

Z PRAC KLUBÓW

w taki sposób, aby dobra kultury i nauki były szeroko

dostępne i służyły wymianie idei.

W internecie własność

intelektualna podlega zupełnie innym mechanizmom niż

wcześniej, dlatego konieczna jest zmiana prawa euro-

pejskiego w tym zakresie.

Piraci docenili ogromne zaan-

gażowanie Polski w sprawie sprzeciwu wobec ACTA nie

Uznali Polskę za największego orędownika wolności

w internecie w Europie.

RP całkowicie popiera te po-

stulaty i zamierza kontynuować współpracę z Piratami.

Wspólna rozmowa dotyczyła perspektyw jej rozwoju,

a także doświadczeń obu partii w działalności politycz-

nej i budowaniu struktur partyjnych.

Po spotkaniu odbyła się konferencja prasowa, a na-

stępnie Piraci udali się na lunch z posłami RP.

o aktywne przeciwstawianie się rosnącym ruchom

narodowym.

Janusz Palikot zaprezentował Septalog,

czyli nowy zbiór zasad przeciwko głoszeniu mowy nie-

nawiści:

Nie życz nikomu śmierci!

Nie napuszczaj ludzi przeciwko sobie!

Nie udawaj, że kogoś nie ma!

Nie pomniejszaj (nie poniżaj)!

Nie wykluczaj!

Nie stygmatyzuj (nie naznaczaj)!

Nie wyśmiewaj emocji!

PIRACI I PIRATKI ODWIEDZILI SEJM

ZATRZYMAĆ FASZYZM!

NAPRAWIĆ PAŃSTWO!

Przedstawiciele europejskich frakcji Partii Piratów

przyjechali do Sejmu na zaproszenie RP.

W spotka-

niu z Januszem Palikotem, Wandą Nowicką i Piotrem

Bauciem 4 grudnia wzięli udział: Amelia Andersdotter

– szwedzka polityczka, najmłodsza posłanka do Parla-

mentu Europejskiego, Johannes Ponader – przewodni-

czący niemieckiej Partii Piratów oraz Emanuel Kotzian

– szef jednego z niemieckich okręgów partii.

Partia

Piratów powstała jako ruch społeczny przeciwstawiają-

cy się ograniczaniu wolności w internecie.

Obecnie ma

przedstawicielstwa w 50 krajach na wszystkich konty-

nentach i koncentruje się na zagadnieniach związanych

z nowoczesnym społeczeństwem informacyjnym, takimi

jak ochrona prywatności czy ochrona konsumentów.

Działa na rzecz zliberalizowania prawa autorskiego

Pod tym hasłem 16 grudnia br. pod warszawską

galerią Zachęta zebrało się kilkaset osób, żeby upa-

miętnić zbrodnię z nienawiści, jaką było zabójstwo

pierwszego prezydenta RP Gabriela Narutowicza.

Na

zaproszenie Piotra Guziała, burmistrza dzielnicy Ursy-

nów przybyły partie lewicowe, przedstawiciele organi-

zacji pozarządowych i związków zawodowych.

Spotka-

nie to było także odpowiedzią na marsz zorganizowany

przez PiS w rocznicę ogłoszenia stanu wojennego.

Po

odśpiewaniu hymnu przemówienia wygłosili liderzy

partii, a następnie wszyscy podpisali się pod apelem

34 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW

INICJATYWY LEGISLACYJNE PSL NA 2013 ROK

Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludo-

wego przedstawia plany legislacyjne na nadchodzący

2013 rok:

Projekt ustawy o wsparciu finansowym gmin

o ograniczonych możliwościach rozwojowych

ze względu na położenie w granicach obszarów

o szczególnych walorach przyrodniczych – wpro-

wadza nowy element w mechanizmie finansowania

gmin, w których granicach administracyjnych poło-

żone są obszary o szczególnych walorach przyrod-

niczych prawnie chronione – mechanizm subwencji

środowiskowej, jako części subwencji ogólnej.

Nowe

rozwiązania mają wyrównać ubytki w dochodach wła-

snych gmin, na których terenach znajdują się znaczne

powierzchnie obszarów ochronnych.

Projekty przepisów dotyczące ratownictwa

medycznego – ich celem jest uregulowanie i uporząd-

kowanie statusu prawnego ratownika medycznego

w systemie Państwowego Ratownictwa Medycznego

i poza nim, w szczególności wykonywania zawodu

ratownika medycznego w czasie transportów mię-

dzyszpitalnych, zabezpieczenia imprez masowych,

w jednostkach OSP, PSP, TOPR, WOPR, GOPR.

Projekt ustawy o zdrowiu publicznym – pro-

jekt będzie odnosił się do problematyki zdrowia pu-

blicznego, zdrowia polskiego społeczeństwa.

Chcemy

zagwarantować bezpieczeństwo zdrowotne obywateli

odnosząc się do ewentualnych zagrożeń, także tych

o charakterze cywilizacyjnym.

wieckie – zmiany proponowane przez PSL mają zwięk-

szyć odpowiedzialność finansową budżetu państwa za

szkody wyrządzone przez dziką zwierzynę.

Zespół Sprytnych Regulacji – zamierzamy po-

wołać kilkuosobowy zespół do opracowania zmian

w prawie, które ułatwią codzienne funkcjonowanie

przeciętnemu Kowalskiemu.

Założenie jest banalne, ale

genialne w ogólnym założeniu – wprowadzić „sprytne”

regulacje, które nie spowodują nawet najmniejszego

uszczerbku dla budżetu państwa, ale uproszczą obo-

wiązujące procedury.

Zmiany w prawie budowlanym – zmiany będą

polegały na przyspieszeniu wydawania decyzji budow-

lanych, szczególnie tych związanych z rozwojem przed-

siębiorstw czy prowadzonych nowych inwestycji.

Projekt ustawy o bezpieczeństwie dzieci w sie-

ci – projekt ma odpowiadać na oczekiwania rodziców

dzieci korzystających z internetu.

Potrzebna jest kom-

pleksowa regulacja prawna, która w odpowiedzialny

sposób będzie przeciwdziałała niebezpieczeństwom.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o refundacji

wprowadzenie rozwiązań legislacyjnych pozwalających

na przesunięcie pieniędzy zaoszczędzonych w budżecie

NFZ.

Zmiany polegające na przeznaczeniu środków fi-

nansowych z niewykorzystanej kwoty budżetu Narodo-

wego Funduszu Zdrowia za refundację na rok 2012 na

świadczenia opieki zdrowotnej dla pacjentów w oddzia-

łach wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia.

oświaty – inicjatywa polegająca na wprowadzeniu

w ostatniej klasie gimnazjum lub w pierwszej klasie

liceum ogólnokształcącego kilkudniowych praktyk „za-

wodowych” w różnych podmiotach funkcjonujących na

lokalnym rynku pracy.

KRONIKA SEJMOWA 35

Z PRAC KLUBÓW

Równo 10 lat temu, 13 grudnia 2002 r. podczas

unijnego szczytu w Kopenhadze ówczesny rząd,

z premierem Leszkiem Millerem na czele, sfinalizo-

wał negocjacje dotyczące wstąpienia Polski do Unii.

W czwartek 13 grudnia 2012 r. z okazji okrągłej rocz-

nicy szef SLD spotkał się w Sejmie z byłymi współpra-

cownikami, m.in. z byłymi wicepremierami Grzego-

rzem Kołodko i Markiem Polem, byłym

szefem MSZ Włodzimierzem Cimosze-

wiczem, byłym ministrem ochrony śro-

dowiska Stanisławem Żelichowskim,

byłym ministrem skarbu Wiesławem

Kaczmarkiem, byłym ministrem gospo-

darki Jackiem Piechotą, byłym szefem

MSWiA Krzysztofem Janikiem, byłym

ministrem sprawiedliwości Barbarą

Piwnik.

Leszek Miller podziękował swoim

byłym rządowym współpracownikom za

sukces w Kopenhadze.

Podziękował też

lewicowym politykom z innych krajów.

„To oni, lewicowi liderzy, postawili so-

bie za cel rozszerzyć Unię na kraje Eu-

ropy Środkowej i Wschodniej i nie robić

tego etapami, kraj po kraju, tylko za

jednym zamachem wykonać gigantycz-

ny wysiłek, bo tylko lewicowych liderów było stać na

takie wspaniałe marzenie” – zaznaczył były premier.

Wspominał zwłaszcza kanclerza Niemiec Gerharda

Schrödera, komisarza UE ds. rozszerzenia, niemiec-

kiego polityka Güntera Verheugena, premiera Wielkiej

Brytanii Tony’ego Blaira, szwedzkiego premiera Göra-

na Perssona oraz premiera Włoch Romano Prodie-

go.

Stwierdził wprost, że bez szczególnego wsparcia

Schrödera i Verheugena byłoby o wiele trudniej.

„Pol-

ska droga na Zachód wiodła przez Niemcy, w każdym

tego słowa znaczeniu, i tych dwóch wybitnych niemiec-

kich socjaldemokratów chciało za wszelką cenę, by na

możliwie jak najlepszych warunkach Polska weszła do

Unii i żeby ta granica dzieląca nas – granica z krwi

i żelaza, która przez całe wieki oddzielała nie tylko dwa

narody, ale i dwie cywilizacje – na zawsze zniknęła” –

powiedział szef SLD.

Były premier przywołał też okoliczności, w jakich

przyszło mu negocjować na szczycie w Kopenhadze.

Wspominał, że Polska miała bardzo trudną sytu-

ację – Bruksela faktycznie zakończyła już negocjacje

z 10 ubiegającymi się o członkostwo krajami.

„Szczyt

w Kopenhadze to miała być lampka szampana, uro-

czyste przemówienie i kolacja u królowej, a potem

powrót do domu” – wspominał były premier.

Polska

postanowiła jednak dalej negocjować warunki integra-

cji, m.in. o większe kwoty mleczne, 7-procentowy VAT

kwalifikacji zawodowych polskich pielęgniarek w Unii.

L. Miller przekonywał, że mógł zaakceptować umowę

członkowską, którą przedstawił mu ówczesny premier

sprawującej unijną prezydencję Danii, Anders Fogh

Rasmussen, jednak obawiał się, że członkostwa na

takich warunkach mogą nie zaakceptować w referen-

dum akcesyjnym Polacy.

Gdyby z kolei odrzucił ofertę

szefa duńskiego rządu, wówczas członkostwo Polski

w Unii oddaliłoby się na lata.

„W ciągu kilku godzin

musieliśmy więc przekonać najważniejszych polityków

Europy, że muszą zmodyfikować plany, że Polska musi

mieć lepsze warunki.

Daliśmy przykład, jak negocjo-

wać i zwyciężać mamy” – zaznaczył szef SLD.

Włodzimierz Cimoszewicz dodał, że rząd L. Millera

odziedziczył po gabinecie premiera J. Buzka bardzo

trudną sytuację negocjacyjną.

„Polska była wówczas

najsłabiej negocjującym krajem z 10 kandydatów.

Mieliśmy najmniej zamkniętych rozdziałów negocjacyj-

nych” – przypomniał senator.

Z kolei Grzegorz Kołodko podkreślił, że ma najwięk-

sze uznanie dla L. Millera.

„Gdyby nie jego determina-

cja, moglibyśmy sobie nie dać rady, bo były wątpliwo-

ści, bo były rozbieżności interesów i wewnątrz kraju,

i na arenie międzynarodowej”.

Na spotkanie zaproszony był też były prezydent

Aleksander Kwaśniewski, ale ze względu na zaplano-

wany wcześniej wykład w Akademii Obrony Narodowej

nie mógł wziąć w nim udziału.

Przesłał jednak specjal-

ny list.

Wyraził w nim szacunek dla obecnego szefa

SLD Leszka Millera oraz całej delegacji za „skuteczne

dla Polski i Europy zakończenie niezwykle trudnych ne-

gocjacji o członkostwo Polski w UE”.

Podczas konferencji wyemitowano również specjal-

nie nagrane wystąpienie szefa europarlamentu Marti-

na Schulza.

KLUB POSELSKI SLD

10. ROCZNICA ZAKOŃCZENIA W KOPENHADZE NEGOCJACJI

O CZŁONKOSTWO POLSKI W UNII EUROPEJSKIEJ

36 KRONIKA SEJMOWA

NOWE SALE KOMISYJNE

W KANCELARII SEJMU

mi posiedzeniami komisji i podkomisji sejmowych (po-

nad 200 w miesiącu) oraz małą liczbą pomieszczeń

przeznaczonych na te potrzeby.

Jedna z nowo oddanych sal może pomieścić do

ną infrastrukturę techniczną oraz niezbędne zaple-

cze.

W dniu 20 grudnia br. marszałek Sejmu Ewa Ko-

pacz uroczyście otworzyła w Nowym Domu Poselskim

nowe sale komisyjne.

W pomieszczeniach tych będą

odbywały się posiedzenia klubów poselskich i parla-

mentarnych oraz komisji i podkomisji sejmowych.

Inicjatywa przebudowy Nowego Domu Poselskiego

i utworzenia nowych sal powstała w związku z liczny-

KRONIKA SEJMOWA 37

LISTY

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU

W listopadzie 2012 r. w Biurze Korespondencji

i Informacji korespondencja zorganizowana koncen-

trowała się wokół następujących zagadnień:

Część piszących wyrażała poparcie dla założeń

obywatelskiego projektu ustawy o ogrodach dział-

kowych.

W zbiorowym wystąpieniu uczestników II Ogólno-

polskiego Kongresu Małżeństw sprzeciwiono się raty-

fikowaniu konwencji Rady Europy w sprawie zapobie-

domowej, powołując się na przesłanki wywodzące się

z chrześcijańskiego systemu wartości.

Osoby pobierające emerytury lub renty zażądały

w jednobrzmiących wystąpieniach wprowadzenia pod

obrady Sejmu wniosku o zapewnienie w budżecie na

2013 rok środków finansowych rekompensujących wa-

loryzację kwotową za 2012 rok oraz rekompensaty za

poniesione straty w postaci ustawowych odsetek za

okres wypłat zaniżonych emerytur i rent.

Autorzy części listów protestowali przeciwko pod-

jęciu przez Komisję Mniejszości Narodowych i Etnicz-

nych decyzji o wniesieniu do Sejmu projektu uchwały

niach ostro krytykowano treść proponowanej uchwały,

uzasadniając stanowisko argumentami o charakterze

historycznym, politycznym i finansowym.

Nadeszły tak-

że pisma z poparciem dla projektu uchwały.

Odnotowano apele o obronę praw człowieka

mieszkańców Tybetu.

Wśród nadesłanych uwag do procesu legislacyjne-

go większość miała charakter korespondencji zorga-

nizowanej.

Pojawiły się sprzeciwy wobec przedstawionego

(druk nr 176).

Zdaniem oponentów, nawet wprowadze-

nie w sposób regulowany na obszarze Polski upraw

modyfikowanych genetycznie nie zmniejsza związa-

nego z nimi ryzyka.

Wskazywano na brak badań nad

skutkami spożywania produktów GMO.

Przedstawiciele samorządu terytorialnego nad-

syłali pisma popierające skierowanie do TK wniosku

nach.

Wprowadzone przez ustawodawcę ograniczenia

prawne uniemożliwiają zlecenie spółkom z udziałem

gminy, w drodze bezprzetargowej, realizacji zadania

własnego gminy, jakim jest odbieranie odpadów ko-

nadawcy.

Sprawa jest o tyle pilna, że biegnie termin

ogłaszania przetargów.

Związkowcy Regionu Dolnego Śląska NSZZ „Soli-

darność” zaapelowali o pilne zbudowanie silnej koali-

cji na rzecz rozwoju polskiego przemysłu.

Pominięcie

w studium rządowym problematyki rozwoju przemysłu,

poza energetyką, dowodzi braku wizji rozwoju kraju –

stwierdzili uczestnicy XXIV Walnego Zebrania Delega-

tów Regionu.

Ich zdaniem, Polska zamieniła się w kraj

wielkich montowni przemysłowych obcego kapitału,

z tanią siłą roboczą i pracownikami tymczasowymi.

Związkowcy zrzeszeni w Solidarności Wiejskiej

skrytykowali proponowaną przez Komisję Europejską

reformę Wspólnej Polityki Rolnej i funduszy na rozwój

do 2020 roku powinien obowiązywać jednolity system

wsparcia rolnictwa.

Popierając polskie stanowisko

w tej sprawie, związkowcy zaapelowali do negocjują-

cych, aby uwzględnili polską rację stanu.

W listach znalazły się skargi na ubóstwo, biedę

i brak pracy.

Zwrócono się o wdrożenie prawnych

regulacji przeciwko wykluczeniu społecznemu i wpro-

wadzenie powszechnej pomocy finansowej dla potrze-

bujących, w wysokości pokrywającej faktyczne koszty

życia.

Zaapelowano o zwrot składki zdrowotnej w związ-

ku z brakiem miejsc na leczenie.

Proszono o pomoc

w indywidualnych sprawach osób chorych, biednych,

pozostających bez pracy, emerytów z niskimi świadcze-

niami.

Z kolei wysokie wynagrodzenia, np. w spółkach

Skarbu Państwa – pisali korespondenci – budują co-

raz większe dysproporcje w społeczeństwie, w którym

rozrasta się strefa biedy.

Pisano o niskich zarobkach,

o pracy bez jakiejkolwiek umowy lub świadczonej na

nie gwarantują nabycia praw pracowniczych.

W takiej

rzeczywistości nie może dziwić ucieczka młodych poza

granice, niż demograficzny czy wzrastający poziom za-

chowań agresywnych w szkołach i na ulicach – uwa-

żają obywatele.

Zwrócono się o uzasadnienie istnienia

Rady Ochrony Pracy, prosząc o przeanalizowanie ko-

rzyści, jakie przynosi ona ludziom pracy.

Zaapelowano o wprowadzenie obowiązku zapew-

nienia ciepłych posiłków w szkołach, przygotowywa-

nych przez szkolne stołówki.

Proszono o wykazanie

większego zainteresowania świadczeniem pomocy dla

osób chorych psychicznie i ich rodzin.

Apelowano o ob-

niżenie kosztów sądowych, które stanowią przeszkodę

dla osób niezamożnych w ubieganiu się o ich prawa.

Osoby pozostające w zakładach karnych zwracały się

m.in. o zbadanie warunków lokalowych w miejscach

odbywania kary pozbawienia wolności.

W uwagach na temat Sejmu i posłów podniesiono

kwestię zbyt licznej reprezentacji parlamentarnej dla

państwa średniej wielkości, jakim jest Polska, dając za

przykład amerykańską Izbę Reprezentantów, liczącą

o 25 deputowanych mniej.

Zwrócono uwagę na brak

odpowiedzi ze strony niektórych biur poselskich na ko-

respondencję obywateli oraz brak reakcji posłów na

prośby o podjęcie interwencji poselskiej w indywidual-

nych sprawach wyborców.

Pomysł ogrodzenia terenu

polskiego parlamentu płotem uznano za niewłaściwy,

proponując inne, nowoczesne technologicznie rozwią-

zania stosowane na świecie.

oprac.

Biuro Korespondencji i Informacji KS

38 KRONIKA SEJMOWA

W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

WYBORCY NIE WIERZĄ POLITYKOM

Wyniki sondażu agencji STEM pokazują, że posłowie

i rząd mają wśród Czechów bardo niski poziom zaufa-

nia i popularności.

Negatywna tendencja utrzymywała

się przez cały ubiegły rok.

W grudniu br. posłom ufało

roku 2011).

Najlepszą ocenę uzyskała przewodnicząca

Izby Poselskiej Miroslava Němcová, którą obdarzyło

zaufaniem 39% badanych.

Przewodniczącego Senatu

Milana Štěcha Czesi lubią mniej – wierzy mu 31% oby-

wateli.

Z 28 – do 25% spadło natomiast zaufanie do premie-

ra.

Rządowi wierzy 17% badanych.

Instytucją, która cieszy się coraz większym zaufa-

niem, stał się Trybunał Konstytucyjny i jego prezes

Pavel Rychetský.

Trybunałowi wierzy 63% Czechów

(wzrost o 3 punkty), a prezesowi TK – 62% (wzrost

o 5 punktów).

Zaufanie do prezydenta Václava Klausa

utrzymuje się na stabilnym poziomie, jak w roku minio-

nym, tj. około 50%.

Jedną z przyczyn niechęci wobec posłów może

być ich częsta absencja na posiedzeniach Izby.

Re-

kordzista – wojewoda południowo-morawski Michal

Hašek z Czeskiej Partii Socjaldemokratycznej (ČSSD) –

w pierwszym półroczu uczestniczył tylko w 3% głoso-

wań, w drugim poprawił się na 32%.

Wyjątkowo niską

frekwencją „wykazali się”: były minister szkolnictwa

Josef Dobeš, minister rolnictwa Petr Bendl i były pre-

zydent Pragi Pavel Bém.

„Raz jeszcze okazało się, że posłowie pełniący inne

funkcje polityczne nie mają czasu na pracę w parla-

mencie.

Dotyczy to wielu członków rządu, z premierem

i ministrem spraw zagranicznych włącznie” – uważa

analityk Kamil Gregor ze stowarzyszenia KohoVolit.eu.

Nieobecni posłowie opozycji często twierdzą, że nie

ma sensu chodzić na głosowania, ponieważ koalicja

i tak przegłosuje to, co zechce.

BUDŻET 2013

Izba uchwaliła ustawę budżetową na rok 2013.

Prezydent ją podpisał.

Planowany deficyt – który rząd

zamierza pokryć z wydanych obligacji – ma wynosić

100 mld koron.

Przewidziane dochody szacuje się na

1080,8 mld koron, a wydatki na 1180,8 mld koron.

Pro-

jekt budżetu zakłada przyszłoroczny wzrost PKB o 0,7%

oraz inflację na poziomie 2,1%.

Za przyjęciem ustawy

głosowało 100 posłów.

Razem z koalicją głosowali po-

słowie niezależni.

W ramach przyjętych wcześniej ustaleń dokonano

kilku wewnętrznych przesunięć na łączną sumę 1,3 mld

koron.

Z tego na rozwój sportu i wychowania fizycz-

nego postanowiono przeznaczyć 800 mln koron, a na

wsparcie kinematografii 300 mln.

Pieniądze te uzyska-

no m.in. z redukcji: obsługi państwowego długu, pań-

stwowych dotacji dla oszczędzających na mieszkanie

i środków przeznaczonych na dodatkowe ubezpiecze-

nia emerytalne.

NOWI WICEPRZEWODNICZĄCY

W tajnym głosowaniu nowymi wiceprzewodniczą-

cymi Izby Poselskiej zostali wybrani: były minister

sprawiedliwości Jiří Pospíšil z ODS (otrzymał 129 ze

171 oddanych głosów) oraz odpowiedzialny za politykę

zagraniczną w gabinecie cieni Jan Hamáček z ČSSD

(137 głosów).

Kierownictwo Izby zwiększyło się teraz

do czterech wiceprzewodniczących.

WYŻSZE PENSJE DLA PRZEDSTAWICIELI

ZAWODÓW PRAWNICZYCH

Senat w trybie przyspieszonym – 57 głosami, przy

11 przeciwnych i 5 wstrzymujących się – przyjął no-

welizację ustawy o wynagrodzeniach dla sędziów, pro-

kuratorów i ustawodawców.

Pensje przedstawicieli

prawa wzrosną od stycznia 2013 r.

Prawie trzykrot-

nie (2,75 raza) przewyższą średnią pensję w sektorze

pracowniczym.

Podstawę będzie stanowiło wynagro-

dzenie w wysokości 63 tys. koron (wyższe o 5,6 tys.

koron).

Posłowie i senatorowie też mają zarabiać więcej,

ponieważ kwoty wypłacanych dodatkowych ryczałtów

będą zwolnione ze składek na ubezpieczenia społecz-

ne i zdrowotne.

Decyzja Senatu została przyjęta przez opinię pu-

bliczną z niezadowoleniem.

W mediach pojawiły się

komentarze przypominające, że w chwili, gdy rząd pod-

nosi podatki, odbiera ulgi emerytom i zamraża pensje

budżetówce, ustawodawcy bez wstydu pieniędzy sobie

dodają.

„Jestem w Senacie nowicjuszem i to głosowanie

bardzo nieprzyjemnie mnie zaskoczyło.

Zwyciężyły

egoizm i wygoda” – powiedziała Eliška Wagnerová,

była sędzia Trybunału Konstytucyjnego, obecnie se-

nator z ramienia Partii Zielonych.

Jedna z jedenastu

senatorów, którzy głosowali przeciw ustawie.

Relacje z Pragi

nadesłała red. Barbara Sierszuła

LITWA

POPARCIE DLA PROGRAMU

CENTROLEWICOWEGO RZĄDU

Sejm Litwy zatwierdził program nowego centrole-

wicowego rządu Algirdasa Butkevičiusa, który m.in.

zapowiada budowę państwa dobrobytu, nadanie dy-

namiki stosunkom z Polską i rozwiązanie problemów

Polaków na Litwie.

Za jego przyjęciem opowiedziało

się 83 posłów (w 141-osobowym parlamencie), 39 było

przeciwko, 9 – wstrzymało się od głosu.

Program

został przyjęty głosami posłów z rządzącej koalicji:

Litewskiej Partii Socjaldemokratycznej, Partii Pracy,

ugrupowania Porządek i Sprawiedliwość oraz Akcji

Wyborczej Polaków na Litwie.

Rząd zapowiedział racjonalne wykorzystanie środ-

ków budżetowych, wspieranie rozwoju gospodarczego,

a także średniej i drobnej przedsiębiorczości, zwięk-

szenie liczby miejsc pracy oraz podniesienie minimal-

nego wynagrodzenia od 1 stycznia 2013 r. z obecnych

850 litów (około 1000 zł) do 1000 litów (około 1200 zł).

W sektorze energetycznym w większym zakresie mają

być wykorzystywane biopaliwa.

Wsparcie uzyskają

projekty budowy mostów energetycznych z Polską

i Szwecją oraz terminalu gazowego.

Los budowy nowej

elektrowni atomowej na Litwie będzie znany za kilka

miesięcy, gdy na ten temat wypowiedzą się eksperci.

Rząd jest zwolennikiem wprowadzenia euro i zamie-

rza to zrobić już za dwa lata, w 2015 roku.

Priorytetem

polityki zagranicznej będzie współpraca z państwami

bałtyckimi i skandynawskimi, z wpływowymi pań-

stwami Unii Europejskiej: Niemcami, Francją, Wielką

Brytanią, a także Polską.

Nowy gabinet przewiduje

rozwiązanie konkretnych problemów, z którymi bory-

ka się polska mniejszość na Litwie.

Zakłada się m.in.

zalegalizowanie podwójnych, w języku litewskim i pol-

skim, zapisów nazw ulic, oryginalnej pisowni polskich

nazwisk w dokumentach, a także przeanalizowanie

niektórych założeń ustawy o oświacie, krytykowanej

przez Polaków.

LIBERAŁOWIE NIE CHCĄ KOALICJI

OPOZYCYJNEJ Z KONSERWATYSTAMI

Litewski Ruch Liberałów nie chce tworzyć wspólnej

koalicji opozycyjnej z partią konserwatywną Związek

Ojczyzny – Litewscy Chrześcijańscy Demokraci.

Przez

ostatnie cztery lata obie partie należały do rządzącej

większości.

Teraz liberałowie chcą działać osobno

i współpracować z konserwatystami jedynie w niektó-

rych kwestiach.

„Nasze poglądy się różnią.

Uważamy, że idee li-

beralizmu reprezentować w Sejmie powinna samo-

dzielna frakcja.

Łączenie się z konserwatystami może

nam zaszkodzić” – powiedział przewodniczący Ruchu

Liberałów, poseł Eligijus Masiulis.

Tymczasem prze-

wodniczący sejmowej frakcji konserwatywnej, poseł

Jurgis Razma zapewnia, że jego partia jest otwarta

na współpracę z dawnym koalicjantem.

W jego opinii,

liberałowie, którzy w wyborach parlamentarnych zdo-

byli 10 mandatów, obawiają się zdominowania przez

konserwatystów posiadających 33 mandaty.

Wyraża

jednak nadzieję, że w przyszłości obie partie podpiszą

umowę koalicyjną.

ŚCIŚLEJSZE KONTAKTY Z POLSKĄ

Z inicjatywy posłów Akcji Wyborczej Polaków na

Litwie (AWPL) w litewskim Sejmie została powołana

Międzyparlamentarna Grupa ds. kontaktów z Polską.

W jej pracach weźmie udział 37 posłów z różnych opcji

politycznych.

„Naszym celem jest aktywizacja współpracy na fo-

rum obydwu parlamentów.

W najbliższym czasie o tej

inicjatywie poinformujemy polski Sejm” – powie-

dział przewodniczący Grupy, poseł AWPL Michał Ma-

ckiewicz.

NOWY BUDŻET

Litewski Sejm zatwierdził budżet na przyszły rok,

który przewiduje deficyt w wysokości 2,5% produk-

tu krajowego brutto.

Założenia finansowe na 2013 r.

poparła rekordowa liczba posłów: 103 w 141-osobo-

wym Sejmie.

Za projektem opowiedzieli się nie tylko

posłowie z rządzącej centrolewicowej koalicji, ale też

opozycyjni konserwatyści, gdyż to oni w zasadzie są

autorami przyszłorocznego budżetu.

Nowy rząd, który dopiero – po październikowych

wyborach parlamentarnych – przystąpił do pracy,

wprowadził jedynie niewielkie korekty do projektu

ustawy budżetowej.

„Nowi rządzący nie zdążyli zepsuć

tego, co my przygotowaliśmy, dlatego poparliśmy pro-

jekt” – powiedział lider obecnej opozycji, były premier,

konserwatysta Andrius Kubilius.

Jedną z najbardziej istotnych zmian, jakie wniosła

nowa, centrolewicowa większość, jest zwiększenie mi-

1200 zł).

Eksperci z Litewskiego Instytutu Wolnego

Rynku wskazują, że jest to posunięcie zbyt pochopne,

gdyż przedsiębiorcom pozostawiono zbyt mało czasu na

przygotowanie się do nowej finansowej rzeczywistości.

Zaznaczają, że decyzja o zwiększeniu wynagrodzenia

uderzy przede wszystkim w drobny biznes, w wyniku

czego zwiększy się liczba bezrobotnych.

Socjaldemokraci uspokajają, że wkrótce zostaną

przedstawione działania „amortyzujące możliwe ude-

rzenie w drobnych przedsiębiorców”, a wzrost minimal-

nego wynagrodzenia nie naruszy dyscypliny fiskalnej.

Nowy budżet przewiduje, że przyszłoroczne docho-

dy państwa – włączając finansowe wsparcie z Unii

Europejskiej i innych organizacji międzynarodowych –

wyniosą 27 mld 696 mln litów (7,4 mld euro), a wydatki

– 26 mld 436 mln litów (7,6 mld euro).

Jednocześnie

zapowiedziano, że za kilka miesięcy budżet zostanie

znowelizowany.

40 KRONIKA SEJMOWA

NIEMCY

POSEŁ AWPL WICEPRZEWODNICZĄCYM

SEJMU

50-letni Jarosław Narkiewicz – poseł Akcji Wybor-

czej Polaków na Litwie (AWPL) – został wybrany na

cie.

W tajnym głosowaniu jego kandydaturę poparło

73 posłów, przeciwko opowiedziało się 43.

Jarosław Narkiewicz będzie jednym z siedmiu wi-

ceprzewodniczących Sejmu i – jak wskazał przewodni-

czący parlamentu Vydas Gedvilas – będzie nadzorował

m.in. sprawy mniejszości narodowych.

Centrolewicowa większość, w skład której obec-

nie wchodzi m.in. AWPL, w swym programie zakłada

rozstrzygnięcie problemów Polaków na Litwie.

Prze-

widziane jest przyjęcie ustawy o mniejszościach na-

rodowych, która ma zagwarantować prawo do dwuję-

zycznych napisów z nazwami ulic i miejscowości tam,

gdzie zwarcie zamieszkują mniejszości narodowe.

Zakłada się też zalegalizowanie oryginalnej pisowni

wanie niektórych założeń ustawy o oświacie, krytyko-

wanej przez Polaków.

AWPL, przystępując do koalicji, uzyskała w parla-

mencie nie tylko stanowisko wiceprzewodniczącego

Sejmu, ale też przewodniczącego Komitetu Praw Czło-

wieka i wiceprzewodniczącego Komitetu Bezpieczeń-

stwa i Obrony.

LIDERZY WSPÓŁRZĄDZĄCEJ PARTII PRACY

STANĄ PRZED SĄDEM

Przewodniczący współrządzącej Partii Pracy, po-

seł Viktoras Uspaskich, a także członkowie tej partii:

wiceprzewodniczący Sejmu Vytautas Gapšis i posłan-

ka Vitalia Vonžutaitė zostali pozbawieni immunitetu.

Posłowie poparli wniosek w tej sprawie skierowany

przez Prokuraturę Generalną Litwy.

Za uchyleniem

immunitetu opowiedziała się nie tylko opozycja, ale

również posłowie ze współrządzącej Litewskiej Partii

Socjaldemokratycznej.

Zarzuty wobec Partii Pracy, podejrzanej o prowadze-

nie podwójnej księgowości, rozpatrywane są w sądzie

od sześciu lat.

Na ławie oskarżonych w tej sprawie za-

siadają m.in. posłowie Uspaskich, Gapšis i Vonžutaitė

Prezydent Dalia Grybauskaitė sprzeciwiała się

udziałowi Partii Pracy w koalicji rządzącej utworzo-

nej po październikowych wyborach parlamentarnych,

dlatego też wynik głosowania w sprawie immunitetu

określiła jako „obronę honoru państwa”.

Niektórzy politycy i politolodzy uważają, że proces

liderów współrządzącej Partii Pracy zachwieje stabil-

nością rządzącej koalicji.

Niektórzy prognozują nawet

rozpad koalicji, w skład której, poza Litewską Partią

Socjaldemokratyczną i Partią Pracy, wchodzą też Akcja

Wyborcza Polaków na Litwie i partia Porządek i Spra-

wiedliwość.

Aleksandra Akińczo

redaktor Radia Znad Wilii,

korespondentka Polskiej Agencji Prasowej

ZANIEPOKOJENIE SYTUACJĄ W ROSJI

Bundestag przyjął w listopadzie br. uchwałę, w któ-

rej wyraził zaniepokojenie rozwojem sytuacji w Rosji,

po ponownym objęciu w tym roku przez Władimira Pu-

tina stanowiska prezydenta kraju.

„Rosja jest central-

nym partnerem Niemiec i Europy” – czytamy w uchwa-

le, przygotowanej przez kluby koalicji rządowej CDU/

CSU i FDP.

Jej autorzy podkreślają, że Niemcy i Europa

są zainteresowane rozwijaniem partnerskich stosun-

ków z Rosją, by przyczynić się do jej modernizacji.

Zwracają również uwagę, że władze rosyjskie nie trak-

tują obywateli aktywnych politycznie jak partnerów.

Ze

szczególnym niepokojem Bundestag stwierdza, że od

czasu przejęcia władzy przez W. Putina zostały pod-

jęte legislacyjne i prawne kroki, których celem jest

„rosnąca kontrola aktywnych obywateli, penalizacja

osób nastawionych krytycznie (do władz) i dążenie do

konfrontacji z krytykami rządu”.

Wezwał także rząd

A. Merkel do działań na rzecz umocnienia demokracji

i praworządności w Rosji.

Andreas Schockenhoff, pełnomocnik niemieckiego

rządu ds. współpracy z Rosją, zapewnił podczas deba-

ty, że Berlin nie chce jej izolacji.

„Zależy nam, by była

silnym, praworządnym i demokratycznym państwem”.

W uchwale podkreślono, że Niemcy wraz z Polską

i Francją powinny opracować nową strategię UE wo-

bec Rosji.

Pierwszy projekt uchwały utrzymany był w jeszcze

bardziej krytycznym tonie, jednak po interwencji nie-

mieckiego MSZ tekst złagodzono.

Wcześniej, w po-

łowie października, Bundestag dyskutował o stanie

KRONIKA SEJMOWA 41

praworządności w Niemczech.

Posłanka Zielonych

Marieluise Beck mówiła wówczas, że Kreml wypowie-

dział wojnę społeczeństwu obywatelskiemu.

Dodała,

że władze w Moskwie nie są obecnie wiarygodnym

partnerem.

Ostra krytyka Rosji w Bundestagu jest ewenemen-

tem, ponieważ Niemcy tradycyjnie zabiegają o dobre

stosunki z Moskwą, która jest dla nich ważnym part-

nerem handlowym (przede wszystkim ze względu na

dostawy gazu) oraz politycznym.

HOŁD DLA OFIAR WOJEN I DYKTATUR

Z okazji Dnia Żałoby Narodowej, 18 listopada br.

Bundestag oddał hołd ofiarom wojen i totalitarnych

dyktatur.

Kierująca uroczystym posiedzeniem szefowa

klubu parlamentarnego CSU, Gerda Hasselfeldt, wska-

zała na znaczenie pojednania z Francją i Polską dla po-

koju w powojennej Europie.

Jak powiedziała, pojedna-

nie z Francją jest jedną z najważniejszych nauk, jakie

Niemcy wyciągnęli z przeszłości.

„Odwieczna wrogość”

między Niemcami i Francuzami należy do przeszłości,

a stosunki z Francją nacechowane są dziś partnerstwem

i przyjaźnią – mówiła posłanka CSU.

Za równie istot-

ny uznała gest ówczesnego kanclerza RFN Willy’ego

Brandta, który w grudniu 1970 r. ukląkł pod pomnikiem

Bohaterów Getta w Warszawie, oddając cześć ofiarom

III Rzeszy.

„To był znaczący krok na drodze do pojedna-

nia między Polakami i Niemcami” – podkreśliła.

Dzień Żałoby Narodowej obchodzony jest w Niem-

czech od 1922 roku – zawsze w niedzielę na dwa ty-

godnie przed początkiem adwentu.

Poświęcony jest

pamięci wszystkich ofiar wojen i dyktatur.

NPD ZDELEGALIZOWANA?

Bundesrat zwróci się do Federalnego Trybunału Kon-

stytucyjnego w Karlsruhe z wnioskiem o delegalizację

skrajnie prawicowej Narodowo-Demokratycznej Partii

Niemiec (NPD).

Druga izba parlamentu, będąca przed-

stawicielstwem 16 krajów związkowych tworzących

Republikę Federalną Niemiec, 14 grudnia br., na swym

ostatnim tegorocznym posiedzeniu podjęła decyzję

w tej sprawie.

Wniosek poparło 15 landów, tylko Hesja

wstrzymała się od głosu.

„Jesteśmy przekonani, że NPD

jest ugrupowaniem sprzecznym z konstytucją” – powie-

działa, uzasadniając wniosek, premier Turyngii Christine

Lieberknecht (CDU).

Jej zdaniem, radykalne ugrupowa-

nie zmierza do likwidacji demokratycznego porządku

w Niemczech, propaguje rasistowskie i antysemickie

poglądy, stosuje agresywne metody działania.

Ideologia

NPD jest spokrewniona z nazizmem – dowodziła, pod-

kreślając, że NPD jest hańbą dla Niemiec.

Burmistrz Berlina Klaus Wowereit uznał za „nie do

zniesienia” sytuację, gdy szkalująca inne partie NPD

stwa.

NPD nie jest „stowarzyszeniem niegroźnych

prawicowych blagierów”, nie możemy przyglądać się

bezczynnie ich działalności – mówił socjaldemokrata.

„Musimy naszym dzieciom pokazać, że potrafimy bro-

nić demokracji przed brunatnymi hordami ” – mówił

premier Meklemburgii Torsten Albig (SPD).

„To skan-

dal, że utrzymujemy NPD z pieniędzy podatników”.

Uzasadniając wstrzymanie się od głosu, minister

sprawiedliwości Hesji Jörg-Uwe Hahn powiedział,

że zakaz nie przyczyni się do poskromienia skrajnie

prawicowej ideologii.

Ewentualne fiasko wniosku

o delegalizację, czego nie można wykluczyć (tym bar-

dziej że NPD zapowiedziała odwołanie się do Między-

narodowego Trybunału Praw Człowieka w Strasbur-

gu), doprowadziłoby do wzrostu popularności partii.

„Z brunatną ideologią można wygrać tylko metodami

politycznymi” – mówił J-U.

Hahn.

Przedstawiciele landów apelowali do Bundestagu

oraz do rządu Niemiec o przyłączenie się do wniosku

Bundesratu, by w ten sposób podkreślić wagę tej

inicjatywy.

Jednak decyzje w tej sprawie jeszcze nie

Przeciwnikiem wniosku o delegalizację NPD jest

przewodniczący Bundestagu Norbert Lammert.

W jego

ocenie, wniosek jest nieprzemyślany i nie został dobrze

przygotowany od strony prawnej, istnieje zatem duże

ryzyko, że Trybunał w Strasburgu go oddali.

Polityk

CDU obawia się, że próba delegalizacji wywoła odruch

solidarności dla NPD w niemieckim społeczeństwie

i jeśli wniosek przepadnie, to ugrupowanie w 2013 r.

zyska dodatkowy argument w kampanii wyborczej.

Założona w 1964 roku NPD jest największym skraj-

nie prawicowym ugrupowaniem.

W skali całego kraju

partia odgrywa jedynie marginalną rolę, nie przekra-

czając w wyborach do Bundestagu 5-procentowego

progu (2009 r.

– 1,8%).

Prawicowi ekstremiści są nato-

miast widoczni we wschodnioniemieckich landach, na

terenie byłej NRD.

Jej przedstawiciele zasiadają obec-

nie w parlamentach lokalnych (landtagach) w Saksonii

i Meklemburgii-Pomorzu Przednim.

NPD kwestionuje

powojenny ład terytorialny, gloryfikuje III Rzeszę, pro-

paguje nienawiść do cudzoziemców.

Inicjatywa Bundesratu jest już drugą próbą delega-

lizacji NPD.

Pierwsze podejście skończyło się niepo-

wodzeniem, gdy w 2003 roku Trybunał Konstytucyjny

odrzucił wniosek złożony wspólnie przez Bundestag,

Bundesrat i niemiecki rząd ze względu na obecność

w kierownictwie NPD agentów niemieckich służb.

Sę-

dziowie oświadczyli, że nie są w stanie stwierdzić,

w jakim stopniu materiał dowodowy, mający świadczyć

o wrogości partii wobec konstytucji, był inspirowany

przez współpracowników policji.

Bodźcem do ponownej

inicjatywy było wykrycie ponad rok temu neonazistow-

skiej grupy terrorystycznej – Narodowosocjalistyczne-

go Podziemia (NSU).

Członkowie tej bojówki zamordo-

wali dziewięciu drobnych przedsiębiorców pochodzenia

tureckiego i greckiego, a także niemiecką policjantkę.

Ponadto dokonywali zamachów bombowych i napada-

li na banki.

Jak się okazało, troje neonazistów mogło

przez ponad dziesięć lat skutecznie ukrywać się przed

policją dzięki siatce wspólników, którzy mieli powiąza-

nia z NPD.

NIELEGALNE LOKATY BANKOWE

NIE BĘDĄ OPODATKOWANE

Uchwalona w październiku br. przez Bundestag umo-

wa ze Szwajcarią o opodatkowaniu lokat założonych

przez nieuczciwych niemieckich podatników w szwaj-

42 KRONIKA SEJMOWA

carskich bankach nie wejdzie w życie.

Kontrowersyjną

ustawę odrzuciła w listopadzie druga izba parlamentu

– Bundesrat.

Ostatnia próba uratowania tej inicjatywy,

podjęta 12 grudnia przez komisję mediacyjną złożoną

z przedstawicieli obu izb, ze względu na nieprzejedna-

ną postawę opozycyjnych SPD i Zielonych zakończyła

się niepowodzeniem.

Oba ugrupowania odmówiły dal-

szych prac nad poprawieniem ustawy, wzywając rząd

Angeli Merkel do renegocjacji umowy – w celu pod-

pisania „sprawiedliwej umowy”, która „nie powinna

nagradzać oszustów podatkowych”.

Osoby uporczywie

uchylające się od podatków powinny zostać obciążone

wyższymi domiarami – czytamy w oświadczeniu.

Usta-

już wcześniej wykluczyła renegocjacje porozumienia.

Umowa przewidywała ryczałtowe opodatkowanie

przez szwajcarskie banki lokat niemieckich klientów

z ostatnich 10 lat według stawek od 21 do 41%, przy

zachowaniu anonimowości właścicieli kont.

Nowe lo-

katy miały być opodatkowane według obowiązującej

w Niemczech składki 26,4%.

Niemiecki rząd liczył na

wpływy w przyszłym roku do budżetu z tego tytułu

w wysokości 10 mld euro.

Z szacunków niemieckiego

Ministerstwa Finansów wynika, że nieuczciwi podatni-

cy mogli ukryć przed fiskusem na zagranicznych kon-

tach nawet 80 mld euro.

Socjaldemokraci i Zieloni uważają, że ustawodawca

zbyt łagodnie potraktował nieuczciwych podatników.

Rządzona przez te dwie partie Nadrenia Północna-

Westfalia preferuje inną metodę walki z oszustami

podatkowymi.

Władze tego landu latem po raz kolej-

ny kupiły płyty CD z wykradzionymi ze szwajcarskich

banków danymi niemieckich podatników.

Wstępna

analiza wykazała, że prywatni inwestorzy i instytucje

ukryły przed fiskusem na kontach banku UBS blisko

3 mld euro.

Z szacunków wynika, że 115 fundacji, które

były klientami UBS, musi zapłacić ponad 200 mln euro

zaległych podatków.

W minionych latach dzięki tej metodzie władzom

udało się wykryć wielu nieuczciwych podatników.

Jednym z nich był ówczesny szef Niemieckiej Pocz-

ty (Deutsche Post) Klaus Zumwinkel.

Obawiając się

zdemaskowania, po podaniu przez władze informacji

o zakupie nowej CD z poufnymi danymi, podatnicy sami

zawiadamiają urząd podatkowy o popełnieniu prze-

stępstwa, by uniknąć wyższych kar.

NIEMIECKIE RAKIETY PATRIOT W TURCJI

Niemiecki Bundestag wyraził zgodę na rozmieszcze-

nie w Turcji, nad granicą z ogarniętą wojną domową

Syrią, dwóch jednostek systemu obrony przeciwrakie-

towej Patriot wraz z ich obsługą – maksymalnie 400

żołnierzami.

Niemieckie rakiety zostaną rozlokowane

w pobliżu tureckiego miasta Kahramanmaras, w odle-

głości około 120 km od granicy z Syrią.

Projekt uzyskał

szerokie poparcie nie tylko koalicji rządowej CDU/CSU

i FDP, lecz także opozycyjnych SPD i Zielonych.

Tyl-

ko postkomunistyczna Lewica głosowała przeciwko,

ostrzegając przed udziałem w interwencji na Bliskim

Wschodzie.

Deputowana FDP Elke Hoff podkreśliła, że decyzja

parlamentu jest sygnałem mającym pokazać, że Niemcy

są wiarygodnym partnerem i że NATO może na nie li-

czyć.

Niemieckie Patrioty będą wypełniać tylko i wyłącz-

nie zadania defensywne i nie mogą być użyte do tworze-

nia powietrznej strefy zamkniętej nad Syrią – wyjaśniła.

„To oczywiste, że odpowiadamy pozytywnie na prośbę

sojusznika z NATO” – mówił Rainer Arnold z SPD.

Bundeswehra dysponuje nowoczesną wersją Pa-

triotów (PAC-3), przystosowanych do zwalczania

rakiet średniego zasięgu.

Oprócz Niemiec tylko USA

i Holandia posiadają tak nowoczesny system.

Ankara zwróciła się do NATO z prośbą o wsparcie

przeciwrakietowe w związku z eskalacją wojny domo-

wej w sąsiedniej Syrii.

Podczas walk przy liczącej po-

nad 900 km granicy z Turcją wielokrotnie dochodziło

do incydentów granicznych, w tym ostrzału tureckiego

terytorium, powodującego także ofiary śmiertelne.

Mandat Bundestagu obowiązuje przez rok i obejmuje

także pozwolenie na udział niemieckich lotników w lo-

tach rozpoznawczych samolotów AWACS, przeznaczo-

nych do zbierania danych o przeciwniku.

ZGODA NA OBRZEZANIE CHŁOPCÓW

ZE WZGLĘDÓW RELIGIJNYCH

Obrzezanie niemowląt i małych chłopców podyk-

towane względami religijnymi jest zgodne z prawem,

pod warunkiem że zabieg będzie wykonywany zgodnie

z zasadami sztuki lekarskiej – zdecydował Bundestag

14 grudnia br. Przyjęcie ustawy zakończyło kilkumie-

sięczną burzliwą dyskusję, wywołaną wyrokiem sądu

w Kolonii, który w maju br. uznał taki zabieg za karalne

uszkodzenie ciała i zakazał takich praktyk.

Wyrok wy-

wołał oburzenie wśród żydów i muzułmanów, którzy

uważają orzeczenie za próbę ograniczenia swobód

religijnych w Niemczech oraz za przejaw antysemity-

zmu.

Konferencja europejskich rabinów uznała wyrok

kolońskiego sądu za „największy zamach na żydowskie

życie w Niemczech od czasów Holokaustu”.

Zgodnie

z prawem mojżeszowym żydowski chłopiec powinien

zostać obrzezany ósmego dnia po urodzeniu.

Regulacje zezwalające na dokonywanie obrzezania

uzyskały szerokie poparcie reprezentowanych w Bun-

destagu partii: poparło ją 434 deputowanych, 100 było

przeciwnych, 46 wstrzymało się od głosu.

„Nasza usta-

wa uwzględnia zarówno prawa rodziców, jak też dobro

dziecka i wolność religijną, tworząc między tymi war-

tościami równowagę” – mówił Johannes Singhammer

z CSU.

„Nie czuję się dobrze, gdy wyobrażam sobie, że

to właśnie my, Niemcy, pouczamy naszych żydowskich

współobywateli, czym jest ochrona życia i dobro dziec-

ka.

Byłoby sytuacją nie do zniesienia, gdyby Niemcy

miały być pierwszym krajem w Europie, który ścigałby

żydowskich specjalistów od obrzezania” – zauważył

szef klubu poselskiego SPD Frank-Walter Steinmeier.

Minister sprawiedliwości Sabine Leutheusser-Schnar-

renberger przypomniała, że przez dziesięciolecia nikt

nie kwestionował prawa rodziców do dokonania ob-

rzezania swoich synów.

„W przyszłości dopuszczalne

będzie to, co do maja br. było tolerowane” – wyjaśniła

polityk FDP.

Nie wszyscy parlamentarzyści poparli ustawę.

Grupa 66 posłów przedłożyła alternatywny projekt,

przewidujący obrzezanie dopiero w wieku 14 lat.

Za-

W PARLAMENTACH EUROPY

KRONIKA SEJMOWA 43

bieg miałby być przeprowadzany tylko przez chirurga.

Obrzezanie jest zabiegiem ryzykownym, a jego skutki

są nieodwracalne i pozostają na całe życie – argumen-

towała Marlene Rupprecht (SPD).

„Prawa dziecka nie

kończą się tam, gdzie zaczyna się religia” – mówiła

Diana Golze z Lewicy.

KONTROLA CEN BENZYNY

Latem ub.r. ceny paliw na niemieckich stacjach ben-

zynowych poszybowały w górę, osiągając rekordowy

poziom.

Uciążliwe dla kierowców były też trudne do

przewidzenia wahania cen.

Aby zapobiec niekorzyst-

nym zjawiskom, Bundestag i Bundesrat w listopadzie

zdecydowały o utworzeniu placówki, umiejscowionej

przy urzędzie antymonopolowym, kontrolującej ceny

paliw.

Właściciele wszystkich 14 tys. stacji benzyno-

wych są zobowiązani do informowania urzędu o termi-

nie i skali zmian cen paliw.

Protesty właścicieli stacji

doprowadziły jednak do ograniczenia zakresu kontroli.

Początkowo planowano, że będą oni musieli także po-

informować, gdzie i za ile kupili paliwo w hurtowniach.

Informacje o cenach paliw będą natychmiast udo-

stępniane w internecie, umożliwiając kierowcom – za

pośrednictwem smartfonów lub nawigacji – zorien-

towanie się, gdzie można najkorzystniej zatankować.

Nowy urząd ma przyczynić się do większej konkurencji

między stacjami benzynowymi oraz umożliwić urzędo-

wi antymonopolowemu skuteczniejszą walkę z ewen-

tualnymi zmowami cenowymi.

red. Jacek Lepiarz,

Polska Agencja Prasowa

WĘGRY

BUDŻET NA 2013 ROK

Węgierscy deputowani poparli ustawę budżetową

na 2013 rok.

Za jej przyjęciem opowiedziało się 248

deputowanych, 79 reprezentujących opozycję zagłoso-

wało przeciw.

Ustawa zakłada deficyt finansów publicznych w wy-

sokości 2,7% produktu krajowego brutto.

Budżet nie

przewiduje recesji gospodarczej: przyjęto założenie,

że węgierska gospodarka wzrośnie w przyszłym roku

o 1,6%.

To kolejna wersja ustawy budżetowej na 2013

rok.

Pierwsza – którą rząd zatwierdził 15 czerwca br. –

zakładała deficyt w wysokości 2,2% PKB.

Minister gospodarki George Matolscy zapowiedział,

że „rząd realizuje swoje zobowiązania wobec Między-

narodowego Funduszu Walutowego i Unii Europejskiej,

ograniczając deficyt budżetowy poniżej 3% PKB”.

Do-

dał, że pozwoli to zarówno na kontynuowanie negocja-

cji z MFW w sprawie otwarcia nowej linii kredytowej

w wysokości 15 mld euro, jak i uzyskanie dostępu do

unijnych funduszy spójnościowych.

Minister podkreślił,

że ustawa budżetowa gwarantuje utworzenie w przy-

szłym roku 100 tys. nowych miejsc pracy, co przyczyni

się do obniżenia 11,5-procentowej stopy bezrobocia.

Motywacją dla drobnych przedsiębiorców będzie pa-

kiet ulg podatkowych, których łączna wartość wyniesie

0,8% PKB (niektóre firmy zapłacą tylko podatek VAT).

Usprawnienie poboru podatków ma zapewnić środki

w wysokości 0,5% PKB i spadek kosztów obsługi za-

dłużenia.

Budżet zakłada również opodatkowanie za-

siłków pracowniczych i wprowadzenie nowych opłat

drogowych.

Od 1 stycznia 2013 r. zacznie obowiązywać podatek

od transakcji finansowych.

Zgodnie z nowymi przepi-

sami każda operacja finansowa przeprowadzana przez

banki komercyjne i Bank Centralny zostanie obciążona

stawką 6000 forintów (około 20 euro).

Transakcje gieł-

dowe i na rynku obligacji zostaną obciążone stawką

0,1%.

Opłata ta ma zmusić sektor finansowy do udziału

liczy na roczne przychody z nowego podatku w grani-

cach 300-400 mln euro.

(W 2010 r. opodatkowano już

sektor bankowy w wysokości 0,7% PKB, co wywołało

niezadowolenie przedstawicieli Międzynarodowego

Funduszu Walutowego).

Budżet zakłada również opo-

datkowanie wielkich koncernów finansowych.

W trakcie debaty parlamentarnej węgierska le-

wicowa opozycja zarzuciła rządowi brak realizmu

w prognozach dotyczących wzrostu gospodarczego

Węgier i uwzględnienie wydatków bez realnej infor-

macji o źródłach ich finansowania.

Attila Mesterhazy,

lider opozycyjnej lewicowej Węgierskiej Partii Socjali-

stycznej (MSZP), argumentował, że do nowego budże-

tu wpisano założenie, że Węgrzy zaczną więcej pie-

niędzy przeznaczać na konsumpcję, co jest nierealne

w sytuacji kryzysu gospodarczego.

Zdaniem opozycji,

największym problemem jest nieprzewidywalność wę-

gierskiej polityki gospodarczej w sytuacji, kiedy rating

śmieciowej”.

W PARLAMENTACH EUROPY

44 KRONIKA SEJMOWA

ZMIANY W ORDYNACJI WYBORCZEJ

Kilka tysięcy mieszkańców Budapesztu, na znak pro-

testu, podczas zatwierdzania kolejnych zmian w ordyna-

cji wyborczej utworzyło razem z deputowanymi lewico-

wej opozycji żywy łańcuch wokół gmachu parlamentu.

Protest zorganizowało opozycyjne ugrupowanie Ko-

alicja Demokratyczna (Demokratikus Koalicio) byłego

premiera Ferenca Gyurcsanya.

Lewicowi deputowani

opuścili demonstracyjnie salę posiedzeń i przyłączyli

się do manifestantów.

Jednocześnie zwolennicy opozycji zablokowali tysią-

cami e-maili skrzynki internetowe członków parlamentu.

Mimo protestu deputowani rządzącego Fideszu

premiera Viktora Orbána wprowadzili do węgierskiej

konstytucji zmiany w ordynacji wyborczej.

Kampania wyborcza będzie mogła trwać jedynie

przez 50 dni przed rozpoczęciem wyborów.

Nie będzie

mogła być prowadzona w prywatnych mediach.

Wyjątek

ustanowiono dla portali internetowych.

Media publiczne

będą musiały emitować materiały wyborcze bezpłatnie.

Cisza wyborcza, podczas której nie będzie można ujaw-

niać sondaży opinii publicznej, zostanie rozszerzona do

8 dni przed wyborami.

Osiem milionów Węgrów uprawnionych do głoso-

wania będzie musiało dokonać obowiązkowej reje-

stracji najpóźniej 15 dni przed wyborami w rejestrze

sporządzonym przez państwową administrację.

Reje-

stracja obowiązuje również Węgrów mieszkających

poza granicami kraju, którym rząd premiera Viktora

Orbána przyznał węgierskie obywatelstwo (będzie

przeprowadzana korespondencyjnie).

Rządzący Fidesz zainicjował zmiany w ordynacji

wyborczej w grudniu ub.r., zmniejszając liczbę parla-

mentarzystów z 389 do 199.

Stu sześciu deputowanych

będzie wybieranych w jednomandatowych okręgach

wyborczych, a dziewięćdziesięciu trzech z krajowych

list partyjnych.

Zmieniono lokalizację okręgów trady-

cyjne głosujących na lewicę, łącząc je z okręgami zwo-

lenników prawicy.

Fidesz liczy na stały elektorat, który z pewnością

pójdzie do urn, natomiast obawia się niezdecydowa-

nych, a według najnowszych sondaży jest ich aż 52%.

Z wcześniejszych analiz wyborczych wynika, że Wę-

grzy, którzy zdecydują się iść do urn w ostatniej chwili,

zagłosują przeciw rządowi.

DZIEŃ PAMIĘCI O PRZYMUSOWYM

WYSIEDLENIU NIEMIECKIEJ MNIEJSZOŚCI

Węgierscy deputowani, zdecydowaną większością

głosów, ustanowili Dzień Pamięci o Przymusowym Wy-

siedleniu Niemieckiej Mniejszości z Węgier po II woj-

nie światowej.

„Węgry stanowczo odrzucają zasadę zbiorowej od-

powiedzialności.

To zadośćuczynienie dla wielu Niem-

ców węgierskiego pochodzenia, żyjących nie tylko na

Węgrzech, ale i w Niemczech, Austrii i w innych kra-

jach świata” – tłumaczył sekretarz stanu Ministerstwa

Spraw Zagranicznych Zsolt Nemeth.

Wysiedlenia rozpoczęły się 19 stycznia 1946 r. na pod-

stawie komunistycznych dekretów o zbiorowej odpowie-

dzialności, zatwierdzonych 22 grudnia 1945 r.

Członkowie

mniejszości stracili węgierskie obywatelstwo, zostali wy-

właszczeni i deportowani do amerykańskiej części oku-

powanych Niemiec.

Kolejna runda wysiedleń rozpoczęła

się w sierpniu 1947 r., ale tym razem Niemców przesie-

dlano do sowieckiej strefy okupacyjnej w Niemczech.

W latach 1946-1948 deportowano, według różnych źró-

deł, od 185 do 220 tysięcy węgierskich Niemców.

Sytuacja Niemców, którzy nie zostali wysiedleni, za-

organizacja – Stowarzyszenie Węgierskich Niemców

(Verband der Ungarndeutschen).

W 1980 r. język nie-

miecki na Węgrzech uzyskał status języka mniejszości.

W roku 2001 niemiecka mniejszość liczyła ponad 60 ty-

sięcy osób.

Na mocy ustawy o pomocy dla Węgrów za grani-

cą obywatele mniejszości niemieckiej mają prawo do

podjęcia pracy w swojej dawnej ojczyźnie, prawo do

bezpłatnej edukacji i służby zdrowia oraz otrzymują

pomoc pieniężną za kształcenie dzieci w niemieckich

szkołach językowych.

Z Budapesztu

Andrzej Niewiadowski,

korespondent Polskiej Agencji Prasowej

THE SEJM RETURNED TO COMMITTEES

Government draft budget for 2013;

Government bill amending the act on public finance

and the act on the goods and services tax;

Government bill amending the act on greenhouse

gas and other substance emission management

system and the Environment Protection Law;

Deputies’ bill amending the act on the management

of the State Treasury agricultural estate.

THE SEJM CONSIDERED IN THE SECOND READING

Senate’s bill amending the act on the local referen-

dum (Marshal of the Sejm postponed the third

reading of the bill to the next sitting);

Deputies’ bill amending the act on health care ben-

efits provided out of public funds and the act on

supporting the family and the system of foster care

Deputies’ draft resolution declaring 2013 the Year

of Hipolit Cegielski (Marshal of the Sejm postponed

the vote in the second reading to the next sitting).

THE SEJM CONSIDERED IN THE FIRST READING

Citizens’ bill amending the act on the system of edu-

cation;

Deputies’ bill amending the Energy Law and some re-

on motions to reject the bills to the next sitting).

THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT INFOR-

MATION on the corruption in the process of imple-

menting the 370 million PLN-worth project “pl.ID –

Polish ID card,” which assumes i.a. the introduction

of electronic identification documents.

29

th

sitting of the Sejm, 10–12 December 2012

30

th

sitting of the Sejm, 12–14 December 2012

THE SEJM PASSED THE ACTS

amending the act on local government employees

and some related acts;

amending the act on the local referendum and the

act on the commune government;

amending the act on health care benefits provided

THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS

honouring the 200

th

anniversary of Hipolit Cegiel-

ski’s birthday;

concerning the additional election to the Tribunal of

State;

concerning changes within personal composition of

RESOLUTIONS CONCERNING THE ACTS

waste management act (Some of the Senate’s

amendments were accepted);

amending the act on insurance activity (Some of the

Senate’s amendments were accepted).

(The Sejm did not accept the motion to reject the bill sub-

mitted at the 29th sitting – 138 votes for, 259 – against,

138 – withheld).

THE SEJM ACCEPTED INFORMATION of the Prime

Minister on the state of negotiations of the legislation

package related to the Common Agricultural Policy past

2013 in relation to the EU’s new Financial Framework

for the years 2014–2020 and on the methods of reali-

sation of the resolution of the Sejm of 25 April 2012 on

and summoning the European Parliament to actively

pursue the simplification of the Common Agricultural

Policy, competitiveness and progress, as well as the

introduction of equal and non-discriminating principles

of the division of funds for direct farming subsidies

as well as on the approach to the issues related to

agriculture and rural development adopted in the

programme and legislative documents of the EU and

the Government related to the financial perspective

2014–2020 as regards improving the quality of life in

reject the information submitted at the 28

th

sitting –

176 votes for, 272 – against, 4 – withheld).

THE SEJM ACCEPTED the report by the Chief Labour

Inspector on the activity of the National Labour In-

spectorate in 2011.

THE SEJM REJECTED IN THE FIRST READING

come tax (of print no.

847);

cation (The Sejm accepted the motion to reject the

bill submitted at the 29th sitting – 213 votes for,

209 – against, 3 – withheld).

http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: kronika@sejm.gov.pl

Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Katarzyna Werczyńska /KP RP/, Adam Ciereszko /PAP/, Wojciech Pacewicz /PAP/

Nakład: 4 tys. egzemplar