corpora: wikisources-pl

text:
1.

Pan jestem pierwszą częścią imienia mojego,

Drugą daję, mówiąc, na, lecz nie powiem czego.

To gdy złączysz, z mego-ć się imienia wywiedę,

A jeśli dam, czego chcesz, tym, czym-em, nie będę.


corpora: sejm

text:
UZASADNIENIE

Regulacje przedmiotowego projektu ustawy, które w skrócie można określić mianem „ustawy okołobudżetowej”, mają charakter komplementarny i dopełniający do przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 27 września 2013 r. projektu ustawy budżetowej na rok 2014.

Przedłożone propozycje zmian niektórych ustaw znajdują swoje odzwierciedlenie i wymierną korelację w kwotach ujętych w projekcie budżetu państwa na przyszły rok lub wiążą się z prawidłową realizacją ustawy budżetowej na rok 2014.

I. Zmiany związane ze świadczeniami oraz wynagrodzeniami w sektorze finansów publicznych (art. 1, art. 4, art. 5, art. 12–18, art. 24–25)

W projekcie ustawy proponuje się:

1) „zamrożenie” maksymalnych wynagrodzeń osób wymienionych w art. 2 ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz. U. z 2013 r. poz. 254), tj. do ustalania maksymalnych wysokości wynagrodzenia miesięcznego dla osób wymienionych w ww. art. 2 przyjmować przeciętne miesięczne wynagrodzenie w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w czwartym kwartale 2009 r., z wyjątkiem członków organów nadzorczych (w szczególności rad nadzorczych i komisji rewizyjnych) w agencjach państwowych, w tym w agencjach wykonawczych.

Z uwagi na to, że do końca 2012 r. w stosunku do tych osób nie miał zastosowania przedmiotowy przepis, w celu zachowania również w 2014 r. tym osobom wynagrodzeń na poziomie roku 2012 proponuje się zastosowanie relacjonowania maksymalnej wysokości wynagrodzenia miesięcznego do przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw, bez wypłat nagród z zysku w czwartym kwartale roku poprzedniego, tj. z 2011 r. – art. 5 projektu ustawy,

2) „zamrożenie” na poziomie roku 2013 wynagrodzeń w jednostkach i podmiotach prawnych sektora finansów publicznych – art. 4, art. 12, art. 13 projektu ustawy,

4) „zamrożenie” na poziomie obowiązującym w roku 2013 funduszu świadczeń socjalnych – art. 1, art. 24 i art. 25 projektu ustawy.

W przypadku zakładowego funduszu świadczeń socjalnych podstawą będzie kwota w wysokości 2.917,14 zł.

Proponowane w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit.

a–d oraz w pkt 3 i 7 projektu ustawy przepisy dotyczące ustalania wielkości wynagrodzeń osobowych w warunkach porównywalnych z roku 2013 w częściach budżetowych:

08 – Rzecznik Praw Obywatelskich,

11 – Krajowe Biuro Wyborcze,

14 – Rzecznik Praw Dziecka

– są konsekwencją (skutkami przechodzącymi) postanowień art. 16 ust. 3 pkt 1

lit.

a–d oraz pkt 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. z 2012 r. poz. 1456), które upoważniały do zwiększenia funduszu wynagrodzeń w tych instytucjach z uwagi na powierzenie im w roku 2013 do realizacji nowych zadań.

Plan finansowy instytucji gospodarki budżetowej Centralny Ośrodek Informatyki, dalej COI, mógł być zwiększony w 2013 r. o 14.000 tys. zł w związku z koniecznością utworzenia w tej jednostce nowych etatów związanych z realizacją nowych zadań przez COI.

W tej sytuacji wielkość wynagrodzeń COI w 2014 r. musi uwzględniać skutki przechodzące zwiększenia wydatków na wynagrodzenia, ponad wielkość przewidzianą w planie finansowym tej jednostki na 2013 r., dokonanego w trakcie 2013 r.

„Zamrożenie” wynagrodzeń w COI w 2014 r. na poziomie planu finansowego tej jednostki na 2013 r. mogłoby w efekcie spowodować brak możliwości zaplanowania na 2014 r. środków finansowych na wydatki na wynagrodzenia dla pracowników zatrudnionych w 2013 r. (art. 12 ust. 1 pkt 3 projektu ustawy).

Wielkość wynagrodzeń osobowych w planie finansowym Centrum Zakupów dla Sądownictwa Instytucja Gospodarki Budżetowej na 2014 r. określona zostanie na poziomie 2012 r.

Zgodnie z przyjętym, w momencie tworzenia instytucji w 2012 r., założeniem w zakresie zatrudnienia, instytucja powinna dysponować funduszem wynagrodzeń osobowych w wysokości 2.080.000 zł oraz zatrudniać 35 osób.

W związku z niepełnym wykonaniem planu w zakresie zatrudnienia (zatrudnieniem 26 osób), fundusz wynagrodzeń osobowych instytucji został w 2012 r. zmniejszony o kwotę 1.000.000 zł.

W 2013 r. wysokość środków przeznaczonych na wynagrodzenia osobowe w instytucji utrzymano na zredukowanym poziomie tj. 1.080.000 zł.

Z uwagi na obserwowany od drugiej połowy 2012 r. dynamiczny rozwój instytucji w związku z kompleksową realizacją zleceń w zakresie zamówień publicznych niezbędne jest zwiększenie funduszu wynagrodzeń osobowych instytucji do poziomu roku 2012, tj. o 1.000.000 zł (art. 12 ust. 1 pkt 3 projektu ustawy).

Wyłączenie instytutów naukowych Polskiej Akademii Nauk z katalogu jednostek sektora finansów publicznych objętych propozycją ograniczenia w 2014 r. wysokości wynagrodzeń do poziomu roku poprzedniego związane jest ze specyfiką finansowania jednostek naukowych.

Instytuty naukowe Polskiej Akademii Nauk, oprócz dotacji na finansowanie działalności statutowej, której wysokość uzależniona jest od kategorii przyznanej danej jednostce, otrzymują uzyskane w trybie konkursowym granty na realizację projektów badawczych.

Wielkość środków finansowych przyznawanych poszczególnym jednostkom zależna jest zatem od aktywności naukowej.

W tej sytuacji „zamrożenie” wysokości wynagrodzeń w instytutach naukowych Polskiej Akademii Nauk mogłoby w efekcie spowodować, iż jednostki te nie byłyby zainteresowane rozwijaniem działalności naukowej przez realizację projektów badawczych (art. 12 ust. 1 pkt 6 projektu ustawy).

Proponowane wyłączenie z „zamrożenia” wynagrodzeń:

w państwowej instytucji kultury Muzeum Auschwitz-Birkenau w Oświęcimiu w części finansowanej z dochodów uzyskanych z inwestowania Kapitału Wieczystego Fundacji Auschwitz-Birkenau oraz z przychodów z prowadzonej działalności z wyłączeniem dotacji z budżetu państwa, w wysokości 3.650 tys. zł, związane jest z rosnącym zainteresowaniem działalnością muzeum oraz z podwojeniem frekwencji odwiedzających.

W celu prawidłowej realizacji statutowych zadań bieżących oraz wdrażanych projektów niezbędne jest zwiększenie funduszu wynagrodzeń w roku 2014, przy wykorzystaniu środków z innych źródeł niż dotacje z budżetu państwa, tj. z dochodów uzyskanych z inwestowania Kapitału Wieczystego Fundacji Auschwitz-Birkenau oraz z przychodów z prowadzonej działalności (art. 12 ust. 3 pkt 1 projektu ustawy),

w Agencji Oceny Technologii Medycznych związane jest z planowanym zwiększeniem zatrudnienia o 10 etatów w związku z realizacją zadań wynikających z procedur przygotowania analizy weryfikacyjnej, o której mowa w art. 35 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z późn. zm.).

Ponadto związane jest z koniecznością wypłaty w roku 2014 odpraw emerytalnych, rentowych oraz nagród jubileuszowych.

W dotychczasowej działalności Agencji przedmiotowe odprawy nie były wypłacane, natomiast zapotrzebowanie na wypłatę nagród jubileuszowych wzrośnie o 30 tys. zł w stosunku do roku 2013.

Przepis ten umożliwi zwiększanie limitu wysokości wynagrodzeń osobowych w trakcie roku budżetowego, zgodnie z zaistniałymi potrzebami (art. 12 ust. 3 pkt 2 projektu ustawy),

w Polskiej Akademii Nauk wynika z zakończenia w 2014 r. 4-letniej kadencji władz Akademii.

Zgodnie z ustawą z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2011 r.

Nr 79, poz. 430 i 654) Prezes i wiceprezes Akademii, którzy zaprzestali wykonywania swoich funkcji, zachowują prawo do dotychczasowego wynagrodzenia przez okres trzech miesięcy, jeżeli funkcję tę pełnili ponad 12 miesięcy.

Z uwagi na cykliczność tych wypłat uzasadnione jest, aby ww. wynagrodzenia nie były wliczane do wielkości wynagrodzeń mrożonych na poziomie roku 2013 (art. 12 ust. 3 pkt 3 projektu ustawy).

Wynikający z ustawy budżetowej na rok 2014 limit wydatków na wynagrodzenia i wynagrodzenia bezosobowe finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz ze źródeł zagranicznych może zostać zwiększony w toku wykonywania budżetu oraz realizacji planów finansowych na 2014 r. o środki w całości finansowane lub refundowane z ww. źródeł, a w przypadku współfinansowania jedynie wówczas, gdy te zwiększane wynagrodzenia są co najmniej w 70% finansowane lub refundowane ze środków Unii Europejskiej lub zagranicznych.

W przypadku innej struktury współfinansowania krajowego takie przekroczenie będzie możliwe w drodze rozporządzenia Ministra Finansów (art. 13 i art. 15 projektu ustawy).

W odniesieniu do propozycji zawartej w art. 14 ust. 4 projektu ustawy należy zauważyć, że przepis ten konstrukcją odpowiada art. 26 ust. 3 ustawy z dnia 22 grudnia 2011 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. Nr 291, poz. 1707).

Zaproponowana obecnie treść tego przepisu ogranicza się w stosunku do pierwowzoru jedynie do wskazania przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych wielkości wynagrodzeń bezosobowych zwiększonych w trakcie prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 2014, które pierwotnie ujęte były w rezerwach celowych w ustawie budżetowej na rok 2013.

W odniesieniu do Narodowego Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowego Centrum Nauki proponuje się wprowadzenie ograniczenia możliwości wzrostu środków na wynagrodzenia do poziomu ustalonego w planach finansowych ww. agencji wykonawczych, stanowiących załącznik do ustawy budżetowej na rok 2014.

Wysokość wynagrodzeń w tych agencjach przewyższa poziom z roku poprzedniego, co wynika z dostosowania wielkości wydatków na wynagrodzenia do zakresu zadań wykonywanych przez ww. centra (art. 16 i art. 17 projektu ustawy).

Ponadto w planie finansowym NFZ na rok 2014 utworzono rezerwę, w której ujęte zostały środki na wynagrodzenia wraz z opłacanymi przez pracodawcę składkami na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy z tytułu realizacji w 2014 r. przez NFZ zadań wynikających z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/24/UE z dnia 9 marca 2011 r. w sprawie stosowania praw pacjentów w transgranicznej opiece zdrowotnej (Dz. Urz.

UE L 88 z 04.04.2011, s. 45).

Wysokość rezerwy odpowiada maksymalnemu limitowi ww. wynagrodzeń wraz z pochodnymi i wynosi 5.248 tys. zł.

Jednak środki te w związku z realizacją zadań wynikających z dyrektywy zostaną – w drodze stosownej zmiany planu finansowego – przesunięte z wyżej wskazanej rezerwy do właściwych pozycji planu finansowego, w tym do pozycji „wynagrodzenia”.

Niepodwyższenie w roku 2014 wynagrodzeń w jednostkach i podmiotach sektora finansów publicznych nie powinno powodować odpływu kadry, bowiem mrożony jest fundusz wynagrodzeń danej jednostki, a nie indywidualne wynagrodzenia.

II.

Zmiany związane z Funduszem Pracy (art. 2, art. 6, art. 8, art. 21, art. 22 i art. 23)

W art. 23 projektu ustawy przewiduje się umożliwienie w roku 2014 za zgodą Ministra Finansów dokonywania przesunięć wydatków Funduszu Pracy z zadań realizowanych ze środków Unii Europejskiej na zadania realizowane bez udziału tych środków.

III.

Zmiany związane z PFRON-em (art. 3)

Projektowana zmiana, zaproponowana przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej, polega na uniezależnieniu wysokości miesięcznego dofinansowania do wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego od kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Dofinansowanie będzie przysługiwać w kwocie 480 zł, 960 zł lub 1920 zł, w zależności od stopnia niepełnosprawności pracownika.

Kwoty te zostały ustalone w oparciu o kwotę minimalnego wynagrodzenia za pracę za 2013 rok w wysokości 1600 zł.

Uniezależnienie wysokości dofinansowania od kwoty minimalnego wynagrodzenia gwarantuje stabilność systemu, a jednocześnie pozwoli na dokonywanie zmian kwoty dofinansowania bez konieczności zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, stanowiącej podstawę wyliczenia.

Projektowana zmiana zakłada zrównanie kwoty udzielanego wsparcia na otwartym i chronionym rynku pracy.

W celu realizacji założeń budżetowych oraz prowadzonej polityki prozdrowotnej zaproponowano podwyższenie stawek podatku akcyzowego na rok 2014 na:

1) alkohol etylowy

– z kwoty 4960,00 zł/hl 100% vol.

do kwoty 5704,00 zł/hl 100% vol., tj. podwyżka o 15%, przy założeniu ok. 3% spadku sprzedaży w stosunku do roku 2012.

Szacuje się, że wzrost akcyzy w takiej wysokości przyniesie ok. 780 mln zł dodatkowych wpływów do budżetu państwa w stosunku do uzyskanych wpływów w 2012 r.

2) wyroby tytoniowe

Zakłada się, że podwyższenie stawek akcyzy na wyroby tytoniowe będzie miało pozytywny wpływ na dochody budżetu państwa, mimo założonego spadku sprzedaży tych wyrobów.

Spodziewany w 2014 r. spadek sprzedaży wyrobów tytoniowych (głównie papierosów) będzie spowodowany odchodzeniem od palenia tytoniu lub zastępowania go alternatywnie coraz popularniejszymi e-papierosami.

Szacuje się, że wzrost stawki akcyzy może skutkować wzrostem ceny detalicznej paczki papierosów (20 sztuk) średnio o ok. 1 zł,

3) susz tytoniowy

Proponowana podwyżka ma na celu zachowanie właściwych relacji między opodatkowaniem akcyzą suszu tytoniowego i wyrobów tytoniowych.

Wprowadzenie od dnia 1 stycznia 2013 r. regulacji dotyczącej opodatkowania suszu tytoniowego zapobiegło powstaniu nielegalnego rynku obrotu liśćmi tytoniowymi bez podatku akcyzowego.

W ciągu roku jednak zauważono niepokojącą tendencję wprowadzania na rynek tytoniu z dużą zawartością wilgoci określanego jako mokry, który mimo interpretacji Ministerstwa Finansów wprowadzany jest na rynek bez podatku akcyzowego i nieoznaczony znakami akcyzy.

Z uwagi na fakt, iż brak opodatkowania akcyzą suszu o dużej wilgotności potwierdzają wyroki sądów, istnieje pilna potrzeba doprecyzowania przepisu w taki sposób, aby poziom wilgotności nie decydował o tym, czy tytoń podlega opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, czy nie.

Ponadto zmiana w art. 7 pkt 3 dotycząca art. 99a ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym jest merytorycznie związana ze zmianami dotyczącymi stawek na susz tytoniowy.

Stanowi ona pilną reakcję na patologie występujące na rynku w obrocie suszem tytoniowym.

Ponadto należy wskazać, że kwestia opodatkowania akcyzą suszu tytoniowego została uregulowana całościowo zmianą zawartą w ustawie z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej.

Zaproponowane zmiany są integralnie związane z wykonaniem budżetu państwa na rok 2014.

Dodatkowe wpływy budżetowe wynikające z podwyższenia stawek podatku akcyzowego na susz tytoniowy umożliwią bowiem realizację przyjętych założeń budżetowych.

Proponowana zmiana pozwoli na zachowanie właściwych relacji opodatkowania akcyzą suszu tytoniowego w stosunku do wyrobów tytoniowych.

Projektowane rozwiązania wpisują się także w finansowaną ze środków budżetowych politykę prozdrowotną zmierzającą do zmniejszenia używania wyrobów tytoniowych oraz redukcję następstw ich spożywania.

Podkreślenia wymaga również czasowy – ograniczony praktycznie do roku 2014 – charakter zgłaszanych rozwiązań.

Sukcesywne, coroczne podwyżki stawek podatku akcyzowego wynikają w dużej mierze ze zobowiązań Rzeczypospolitej Polskiej wobec Unii Europejskiej, tj. konieczności osiągnięcia do dnia 31 grudnia 2017 r. wyższego unijnego minimum podatkowego na papierosy, wprowadzonego dyrektywą Rady 2011/64/UE z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie struktury oraz stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych oraz z zaleceń WHO.

Również uzupełnienie definicji suszu tytoniowego jest bezpośrednio związane z założonymi wpływami z tytułu podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych na rok 2014.

Bez tej zmiany, z uwagi na „ucieczkę” podatników akcyzy w tzw. „mokry tytoń”, założone na rok 2014 wpływy nie zostaną osiągnięte.

Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, proponowane w projekcie przepisy w zakresie zmiany ustawy o podatku akcyzowym dotyczące zarówno stawek, jak i definicji są bezpośrednio związane z wykonaniem budżetu państwa w roku 2014.

V. Zmiany związane ze świadczeniami dla nauczycieli oraz pracowników uczelni publicznych (art. 9, art. 10 i art. 11)

w budżecie organów prowadzących szkoły – 1% planowanych rocznych środków na wynagrodzenia osobowe nauczycieli,

budżetach wojewodów – 5000 średnich wynagrodzeń nauczyciela stażysty, z przeznaczeniem na wspieranie na obszarze województwa doskonalenia zawodowego nauczycieli,

Z doświadczeń ostatnich kilku lat wynika, że środki planowane na ten cel, szczególnie w budżetach wojewodów oraz w budżecie Ministra Edukacji Narodowej, były niewykorzystywane, a w przypadku wojewodów planowane w niższych wysokościach niż wynika to z obowiązujących przepisów.

Praktyka ta była skutkiem tego, że na doskonalenie zawodowe nauczycieli dysponenci pozyskują środki unijne i te w pierwszej kolejności wydatkują.

W szczególności w budżetach wojewodów faktyczne wykonane wydatki na doskonalenie były dwukrotnie niższe niż wynikające z obowiązujących przepisów.

W związku z powyższym proponuje się, aby w roku 2014, analogicznie jak w roku 2013, wprowadzić przepis (art. 9 projektu ustawy), który umożliwia elastyczne planowanie środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli.

Określenie maksymalnej wysokości rocznych środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli, w odniesieniu do poziomu dotychczasowych sztywnych kwot, pozwoli na urealnienie planowania środków na ten cel.

Z kolei zgodnie z postanowieniami art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.

– Karta Nauczyciela corocznie dokonuje się odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla nauczycieli w wysokości ustalanej jako iloczyn planowanej liczby nauczycieli w przeliczeniu na pełny wymiar zajęć i 110% kwoty bazowej stanowiącej podstawę wyliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli w dniu 1 stycznia danego roku.

W związku z powyższym proponuje się (art. 10 projektu ustawy), aby w roku 2014, analogicznie jak w roku 2013, wprowadzić przepis, iż odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla nauczycieli dokonywany jest w oparciu o kwotę bazową z dnia 1 stycznia 2012 r.

Zgodnie z art. 157 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r.

– Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z późn. zm.), dla pracowników uczelni publicznych tworzy się odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych w wysokości 6,5% planowanych przez uczelnię rocznych wynagrodzeń osobowych.

Powiązanie sposobu naliczania ww. odpisu z wysokością wynagrodzeń powoduje automatyczny wzrost wydatków na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych wynikający z podniesienia płac pracowników publicznych szkół wyższych.

Obecna sytuacja finansów publicznych uzasadnia, analogicznie jak w przypadku pracowników sfery budżetowej i w przypadku nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, zastosowanie rozwiązania polegającego na „zamrożeniu” wysokości odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych również w odniesieniu do pracowników uczelni publicznych.

Proponowana zmiana (art. 11 projektu ustawy) spowoduje, że w roku 2014 wysokość odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla ww. grupy zawodowej co do zasady utrzyma się na poziomie roku 2013, przy czym w uczelniach, w których fundusz wynagrodzeń ulegnie zmniejszeniu z tytułu ograniczenia zatrudnienia, odpisy będą dokonywane w niższej wysokości.

VI.

Zmiana dotycząca Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (art. 26)

W art. 26 ust. 2 projektu ustawy proponuje się umożliwienie wydania rozporządzenia określającego szczegółowe warunki uzyskiwania dofinansowania realizacji ww. zadań, tryb składania wniosków oraz przekazywania środków z uwzględnieniem racjonalności i ciągłości finansowania zadań.

W art. 27 projektu ustawy proponuje się wprowadzenie w roku 2014 obostrzenia w zakresie zmian w planie finansowym Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Biorąc pod uwagę, że w planie finansowym Zasobu określana jest wysokość wpłaty do budżetu państwa, każda zmiana w planie finansowym, w konsekwencji której mogłoby nastąpić zmniejszenie wpłat przekazywanych do budżetu państwa, wymaga akceptacji ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

Wpłaty Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa do budżetu w roku 2014 mają wynieść 1.509.200 tys. zł.

VIII.

Zmiany związane z finansowaniem zadań przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (art. 28)

Polska jako członek Konwencji ESA jest zobowiązana do zapłaty składki członkowskiej.

Udział w Konwencji ESA pozwoli na realizację zadań m.in. służących rozwojowi technik satelitarnych w zastosowaniu do badań klimatu oraz nadzoru morskiego, a także poszerzanie wiedzy w dziedzinie czystych technologii napędowych i optymalizację źródeł energii oraz zastosowanie obserwacji satelitarnych w zakresie monitorowania i zarządzania środowiskiem.

Przynależność Polski do organizacji międzynarodowych, na rzecz których składki regulowane są z budżetu Ministra Środowiska, wiąże się z realizacją przez Ministra Środowiska jego zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, związanych z wypełnieniem zobowiązań wynikających z porozumień międzynarodowych oraz współpracy międzynarodowej w tym obszarze.

W związku z tym, że zadania te wpisują się również w zadania finansowane ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, proponuje się w roku 2014 uzupełnienie wydatków na przedmiotowe składki do organizacji międzynarodowych ze środków Funduszu.

IX.

Zmiana dotycząca ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (art. 29)

Zgodnie z art. 37a ust. 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1164), wydatki związane z działaniami, o których mowa w art. 37a ust. 1 tej ustawy (mającymi na celu wsparcie rynku biopaliw), ustala się w ustawie budżetowej w wysokości 1,5% planowanych w poprzednim roku wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych.

W art. 29 projektowanej ustawy proponuje się wprowadzenie przepisu, który będzie obowiązywał w roku 2014, przewidującego obniżenie środków określonych w ustawie budżetowej (w rezerwie celowej) na wsparcie rynku biopaliw z 1,5% do 0,5% planowanych w poprzednim roku wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych, co w wymiarze finansowym opiewa na kwotę 132.067 tys. zł.

Należy zauważyć, że szczegółowe warunki, sposób i tryb przyznawania dofinansowania w zakresie biopaliw określa rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków, sposobu i trybu przyznawania dofinansowania na realizację działań związanych z wytwarzaniem biokomponentów, biopaliw ciekłych lub innych paliw odnawialnych i wykorzystaniem ich w transporcie (Dz. U. z 2013 r. poz. 609).

Część przewidzianych w tym rozporządzeniu dofinansowań przeznaczonych na rozwój rynku biopaliw, stanowiących pomoc de minimis, nie będzie przyznawanych po dniu 31 grudnia 2013 r.

Jedno z dofinansowań (pomoc dla wytwórców biokomponentów oraz producentów paliw) stanowi natomiast pomoc publiczną i może być przyznane jedynie w okresie obowiązywania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o zgodności tej pomocy ze wspólnym rynkiem.

Procedura notyfikacji programu pomocowego w tym zakresie nie została jeszcze wszczęta.

Dodatkowo na obecnym etapie dokonanie notyfikacji przedmiotowego programu pomocowego jest przedwczesne z uwagi na toczące się prace nad zmianą dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych oraz konieczność dostosowania do obowiązujących przepisów powyższej dyrektywy ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz ww. rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 25 kwietnia 2013 r.

Z uwagi na powyższe, przewidywane zmniejszenie wysokości dofinansowania rynku biopaliw w 2014 r. nie wpłynie negatywnie na rozwój tego rynku.

X. Zmiana dotycząca wsparcia przez Ministra Sportu i Turystyki działań miasta Krakowa związanych ze staraniem się o przyznanie organizacji XXIV Zimowych Igrzysk Olimpijskich i XIII Zimowych Igrzysk Paraolimpijskich w 2022 roku (art. 31)

Przepis art. 31 projektu ustawy umożliwi w roku 2014 ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej przekazanie miastu Kraków dotacji celowej w kwocie do 12.772 tys. zł na dofinansowanie zadania własnego z zakresu kultury fizycznej, związanego z ubieganiem się przez miasto Kraków, wspólnie z regionem tatrzańskim po stronie polskiej i słowackiej, o przyznanie roli gospodarza XXIV Zimowych Igrzysk Olimpijskich i XIII Zimowych Igrzysk Paraolimpijskich w 2022 roku (dalej „ZIO 2022”), w fazie aplikacji oraz fazie kandydatury.

W dniu 23 lipca 2013 r.

Rada Ministrów zapoznała się z przedstawioną przez Ministra Sportu i Turystyki Informacją dotyczącą ubiegania się o przyznanie miastu Kraków, wspólnie z regionem tatrzańskim po stronie polskiej i słowackiej, roli gospodarza Zimowych Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w roku 2022.

W dokumencie tym zaprezentowany został wstępny projekt budżetu konkursowego, budżetu Komitetu Organizacyjnego Igrzysk (KOIO) oraz inwestycyjnego w obszarach infrastruktury sportowej, pozasportowej, transportowej oraz ochrony środowiska tego przedsięwzięcia.

Dodany przepis będzie stanowił wyraźną podstawę udzielenia dotacji celowej dla miasta Kraków, co uprości przekazanie środków budżetu państwa na to zadanie.

Z uwagi na fakt, że działania miasta Krakowa są w trakcie realizacji, konieczne jest sprawne udzielenie wsparcia finansowego na realizację fazy aplikacji oraz fazy kandydatury ubiegania się o organizację ZIO 2022.

XI.

Zmiana w obszarze ustawy o finansach publicznych (art. 32)

Regulacja art. 32 projektu ustawy ma wpływ na prezentowanie danych w poszczególnych załącznikach projektu ustawy budżetowej środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej w zakresie Perspektywy Finansowej UE 2014–2020.

Wyłączenie stosowania art. 119 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, art. 121 oraz art. 122 ust. 1 pkt 2 lit. b i c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, określonych w odniesieniu do programów i projektów finansowanych w ramach Perspektywy Finansowej UE 2014–2020, wynika z faktu, że aktualnie nie zostały podjęte jeszcze ostateczne ustalenia dotyczące podziału kwot zobowiązań Komisji Europejskiej dla Perspektywy Finansowej 2014–2020, sposobów wdrażania projektów oraz ostatecznego kształtu programów operacyjnych.

Ponadto jest spowodowane brakiem ostatecznych rozstrzygnięć w Unii Europejskiej w zakresie poziomów wsparcia WPR w latach 2014–2020 oraz maksymalnego poziomu realokacji środków z II filara na płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, co skutkuje brakiem możliwości prawidłowego prezentowania kwot wydatków i dochodów budżetu środków europejskich oraz budżetu krajowego na współfinansowanie zadań WPR w latach 2015–2020.

W związku z powyższym zasadne jest jednorazowe wyłączenie z obowiązku prezentacji w załącznikach do ustawy budżetowej ww. wartości w odniesieniu do lat 2015 i 2016 dla WPR.

Projektowane zmiany nie wymagają także przedstawienia instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia, bowiem w przepisach Unii Europejskiej obowiązujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie określono takiego wymogu, zatem nie występują przesłanki, o których mowa w § 12a Regulaminu pracy Rady Ministrów.

W trybie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa zgłoszenia zainteresowania pracami nad projektem ustawy wniosły następujące podmioty, w kolejności:

Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe B.J.B. Sp. z o.o.,

Firma Handlowa Mariusz Kawa,

Imperial Tobacco Polska S.A.,

Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjne „Polski Tytoń” S.A.,

Krajowe Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego,

Krajowy Związek Plantatorów Tytoniu,

JTI Polska Sp. z o.o.,

WZZ „Sierpień 80” w Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A.,

Okręgowy Związek Plantatorów Tytoniu w Augustowie,

Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A.,

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców,

Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego,

Polska Izba Handlu.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Projektowane regulacje oddziaływać będą na osoby zatrudnione w jednostkach sektora finansów publicznych oraz na osoby objęte przepisami ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi, a także na jednostki samorządu terytorialnego.

Z kolei projektowane zmiany dotyczące opodatkowania akcyzą (art. 7 projektu ustawy) oddziaływać będą bezpośrednio na producentów, importerów, nabywców wewnątrzwspólnotowych i przedsiębiorców uczestniczących w obrocie alkoholem etylowym, wyrobami tytoniowymi oraz suszem tytoniowym.

Skutki podwyżek odczują również konsumenci tych wyrobów.

Podwyższenie stawek podatku akcyzowego generować będzie konieczność przekazania przez podmioty uczestniczące w obrocie wyrobami akcyzowymi (podatników) wyższej kwoty akcyzy do budżetu.

Dodatkowo należy podkreślić, iż ze względu na cenotwórczy charakter podatku akcyzowego, należy liczyć się ze zwiększonymi wydatkami ponoszonymi przez konsumentów przedmiotowych wyrobów, co może wpłynąć na ograniczenie spożycia tych wyrobów.

Ceny detaliczne alkoholu etylowego i wyrobów tytoniowych należą do kategorii cen umownych, tj. ustalanych nie administracyjnie lecz przez producentów, nabywców wewnątrzwspólnotowych i importerów na podstawie mechanizmów rynkowych.

Na poziom cen detalicznych ma wpływ polityka cenowa prowadzona przez firmy branży tytoniowej i alkoholowej, która uzależniona jest również od pozycji rynkowej danej firmy w kraju.

Przy kształtowaniu poziomu cen na przedmiotowe wyroby brana jest pod uwagę siła nabywcza i kondycja obu branż.

Mnogość i złożoność czynników warunkujących wysokość cen wyrobów akcyzowych, zwłaszcza tych pozostających po stronie producentów i podmiotów biorących udział w ich obrocie handlowym, utrudniają precyzyjne określenie poziomu cen.

Ostateczna jednakże weryfikacja przyjętego poziomu cen wyrobów odbywa się na poziomie konsumenta, zatem producenci i podmioty uczestniczące w obrocie tymi wyrobami biorą pod uwagę również element akceptacji tych cen przez konsumentów.

Przepisy art. 13 i art. 15 projektu ustawy będą miały wpływ na jednostki sektora finansów publicznych, w których wynagrodzenia finansowane są w ramach programów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o finansach publicznych.

Przepis art. 32 oddziałuje na Ministra Finansów jako organ odpowiedzialny za przygotowanie załączników do ustawy budżetowej na rok 2014, jak również instytucje zarządzające programami finansowanymi z budżetu Unii Europejskiej w ramach Perspektywy Finansowej 2014–2020.

Ponadto wskazany przepis wpłynie bezpośrednio na jednostki realizujące projekty, które w roku 2014 będą mogły dokonywać wydatków w ramach Perspektywy Finansowej 2014–2020, mimo niezatwierdzenia przez Komisję Europejską programów operacyjnych.

II.

Wyniki konsultacji

Ponadto informacja o zamieszczeniu projektu ustawy w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji została przekazana następującym podmiotom: Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych – Lewiatan, Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej, Związkowi Rzemiosła Polskiego, Business Centre Club, Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Związkowi Nauczycielstwa Polskiego, Polskiej Radzie Biznesu, Krajowej Izbie Gospodarczej, Krajowej Izbie Doradców Podatkowych, Krajowej Radzie Konsultacyjnej do Spraw Osób Niepełnosprawnych, Krajowemu Stowarzyszeniu Przemysłu Tytoniowego, Polskiemu Stowarzyszeniu Przemysłu Tytoniowego, Polskiemu Związkowi Plantatorów Tytoniu, Krajowemu Związkowi Plantatorów Tytoniu, Związkowi Pracodawców Polski Przemysł Spirytusowy.

W toku przeprowadzonych konsultacji uwagi do projektu ustawy w zakresie akcyzy od wyrobów tytoniowych zgłosili w następującej kolejności: Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe B.J.B. Sp. z o.o. (dalej BJB), Firma Handlowa Mariusz Kawa (dalej M. Kawa), Imperial Tobacco Polska S.A., Przedsiębiorstwo Handlowo-

-Produkcyjne „Polski Tytoń”, Krajowe Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego (dalej KSPT), Krajowy Związek Plantatorów Tytoniu (dalej KZPT), Federacja Związków Zawodowych Pracowników Przemysłu Tytoniowego w Polsce, JTI Polska Sp. z o.o. (dalej JTI), Konfederacja Lewiatan, Business Centre Club (dalej BCC), Krajowa Izba Gospodarcza (dalej KIG), Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej (dalej Pracodawcy RP), WZZ „Sierpień 80” w Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A., Polski Związek Plantatorów Tytoniu (dalej PZPT), Philip Morris Distribution Sp. z o.o. (dalej Philip Morris), Okręgowy Związek Plantatorów Tytoniu w Augustowie, Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A., British American Tobacco Polska Trading Sp. z o.o. (dalej BAT), Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (dalej ZPiP), Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego oraz Polska Izba Handlu (dalej

PIH).

Propozycja doprecyzowania definicji suszu tytoniowego zyskała poparcie większości podmiotów zgłaszających uwagi, tj.: JTI, KZPT, BJB, M. Kawa, BCC, Konfederacji Lewiatan, Imperial Tobacco Polska S.A., BAT, Federacji Związków Zawodowych Pracowników Przemysłu Tytoniowego w Polsce, WZZ „Sierpień 80” w Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A., Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, Okręgowego Związku Plantatorów Tytoniu, Polskiego Związku Plantatorów Tytoniu, Philip Morris, Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A. w Radomiu, Polskiego Stowarzyszenia Przemysłu Tytoniowego, KSPT oraz PIH.

PZPT zaproponował dalsze doprecyzowanie ww. definicji, tak aby nie został uznany za susz tytoniowy tytoń w fazie jego uprawy (tj. przed zbiorem).

Z kolei zarówno KSPT, jak i Philip Morris zaproponowały rozszerzenie definicji suszu tytoniowego, tak aby za susz tytoniowy uznać, bez względu na wilgotność, tytoń niebędący jeszcze wyrobem tytoniowym, a także inne wyroby zawierające w swoim składzie susz tytoniowy.

W odniesieniu do definicji suszu tytoniowego została częściowo uwzględniona uwaga PZPT.

Przeciwne zakładanej skali podwyższenia stawki akcyzy na wyroby tytoniowe były: KSPT, PHP „Polski Tytoń”, Konfederacja Lewiatan, JTI, KZPT, KIG, BJB, M. Kawa, BCC, Imperial Tobacco Polska S.A., Federacja Związków Zawodowych Pracowników Przemysłu Tytoniowego w Polsce, WZZ „Sierpień 80” w Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.

A, BAT, Okręgowy Związek Plantatorów Tytoniu, Pracodawcy RP, Imperial Tobacco Polska Manufacturing S.A. w Radomiu, Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego oraz PIH.

BAT zaproponował stworzenie i uwzględnienie w przepisach ustawy podwyżek akcyzy do roku 2018, co nie jest możliwe do wprowadzenia, chociażby ze względów budżetowych.

PZPT i ZPiP wystąpiły z postulatem niepodnoszenia stawek akcyzy na wyroby tytoniowe na rok 2014 i utrzymania stawek podatku akcyzowego na te wyroby na poziomie roku 2013.

Ponadto, zdaniem PZPT, utrzymanie obecnego poziomu opodatkowania akcyzą wyrobów tytoniowych (papierosów i tytoniu do palenia) powinno być związane ze zmianą struktury akcyzy, polegającej na wzroście stawki kwotowej przy jednoczesnym obniżeniu stawki procentowej.

Również Philip Morris opowiedziała się za obniżeniem poziomu stawki procentowej podatku akcyzowego do poziomu mieszczącego się w przedziale

1–10% na papierosy i tytoń do palenia, przy jednoczesnym podwyższeniu stawki kwotowej.

Dodatkowo wystąpiła z postulatem utrzymania dotychczasowego opodatkowania podatkiem akcyzowym tytoniu do palenia.

Za utrzymaniem dotychczasowego opodatkowania akcyzą tytoniu do palenia opowiedziało się PSPT.

Ze względu na konieczność prowadzenia określonej polityki budżetowej i prozdrowotnej nie jest obecnie możliwe pozostawienie bez zmian stawek podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe.

Dokonując oceny wyboru relacji między stawką kwotową i procentową opodatkowania akcyzą wyrobów tytoniowych, wzięto pod uwagę, że system oparty na podnoszeniu stawki kwotowej, przy pozostawieniu wysokości stawki procentowej na poziomie 31,41%, zapewnia równomierność podnoszenia wszystkich cen detalicznych papierosów oraz tytoniu do palenia, bez względu na segment cenowy, w którym się znajdują.

System taki wprowadzi równomierny wzrost cen detalicznych dla wszystkich poziomów cenowych tych wyrobów.

Zapobiegnie to sytuacji nierównomiernego wpływu podwyższenia stawek podatku akcyzowego na poszczególne segmenty cenowe wyrobów tytoniowych i zrealizuje cel społeczny przez równomierne obciążenie podwyżką zarówno tanich, jak i drogich wyrobów tytoniowych.

Podkreślenia wymaga, że pozostałe podmioty, które zgłosiły swoje opinie do projektu ustawy, poparły przyjętą dla wyrobów tytoniowych strukturę opodatkowania akcyzą.

Jako jeden z argumentów przemawiających za niższym podwyższeniem stawek akcyzy na wyroby tytoniowe wskazywano wzrost „szarej strefy” w obrocie wyrobami tytoniowymi.

Oczywiście należy mieć świadomość, że wyższe ceny legalnie sprzedawanych wyrobów tytoniowych stanowią większą pokusę dla realizacji nieopodatkowanych zysków z tytułu przemytu i nielegalnej produkcji tych wyrobów.

Z całą pewnością duży wpływ na zagrożenie ze strony „szarej strefy” mają relatywnie niskie ceny wyrobów tytoniowych w państwach ościennych, szczególnie na Białorusi, Ukrainie i w Rosji.

Ponadto BJB i M. Kawa podniosły w swoich uwagach argument wpływu podwyższenia stawek akcyzy na wyroby tytoniowe na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość.

Nie można zgodzić się z tego rodzaju zastrzeżeniami, bowiem podwyższenie stawek akcyzy dotyczy wszystkich podmiotów gospodarczych branży tytoniowej w jednakowym stopniu.

Z pewnością należy liczyć się z pewnym spadkiem sprzedaży, co zostało omówione w uzasadnieniu projektu ustawy, jednak jest to efekt uwzględniany w prowadzonej konsekwentnie przez rząd polityce społecznej i prozdrowotnej.

Podatek akcyzowy od papierosów liczony w systemie mieszanym składa się ze stawki kwotowej od 1000 szt. papierosów i stałej stawki procentowej w wysokości 31,41% liczonej od ceny detalicznej wydrukowanej na opakowaniu jednostkowym.

W przypadku papierosów podwyższenie stawek akcyzy ogółem o 5% w oparciu o wysokość średniej ważonej ceny detalicznej na papierosy za rok 2013, przyjętej na poziomie 11,92 zł/20 szt., wymaga podwyższenia stawki kwotowej z dotychczasowego poziomu 188,00 zł/1000 szt. do wysokości 206,76 zł/1000 szt., przy niezmienionej stawce procentowej 31,41%.

Wzrost obciążenia akcyzą ponad wskazane 5% zależy wyłącznie od cen detalicznych ustalanych przez przedsiębiorców.

Niemniej jednak Służba Celna stale monitoruje obrót wyrobami tytoniowymi oraz podejmuje inicjatywy i działania ukierunkowane na przeciwdziałanie niepożądanym zjawiskom w obszarze wyrobów tytoniowych.

Należy podkreślić, że ujawnienia nielegalnych wyrobów tytoniowych dokonywane w ostatnich latach przez Służbę Celną stanowią dominującą część ujawnień dokonywanych przez polskie służby państwowe.

W przypadku nielegalnych papierosów, procentowy udział ujawnień dokonanych przez Służbę Celną w porównaniu do innych służb państwowych wyniósł: w latach 2009 i 2010 – 77%, w 2011 r.

– 74,5%, a w 2012 r.

– 73%.

Natomiast w przypadku nielegalnego tytoniu udział ten kształtował się następująco: w 2009 r.

– 88,5%, w 2010 r.

– 78%, w 2011 r.

– 48%, a w 2012 r.

– 78%.

Na zanotowany w 2011 r. spadek udziału Służby Celnej w ujawnieniach tytoniu wpłynęły działania Policji związane z likwidacją nielegalnych wytwórni papierosów i tytoniu do palenia.

Zasygnalizowania wymaga również to, że Służba Celna planuje podjęcie, w pierwszej połowie 2014 r., działań prewencyjnych w obszarze walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi przez podjęcie stałych czynności patrolowo-kontrolnych.

Objęte zostaną nimi bazary i targowiska (oraz ich pobliskie rejony) zidentyfikowane jako miejsca największej podaży nielegalnych wyrobów akcyzowych.

Sukcesywnie obszar działań patrolowych rozszerzony będzie na kolejne ustalane miejsca detalicznej sprzedaży towarów, od których nie został odprowadzony należny podatek akcyzowy.

W zakresie zmiany opodatkowania akcyzą alkoholu etylowego uwagi zgłosiły: Związek Pracodawców Polski Przemysł Spirytusowy (dalej PPS), Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej (dalej Pracodawcy RP), Sekcja Krajowa Przemysłu Spirytusowego i Drożdżowego NSZZ „Solidarność” (dalej SKPSiD) oraz Polska Izba Handlowa (dalej PIH), podkreślając m.in., że podwyżka nie przyniesie oczekiwanych wpływów budżetowych oraz zwiększy ryzyko rozwoju szarej strefy.

Ponadto PPS zarzucił projektowanej zmianie nierówne traktowanie poszczególnych kategorii napojów alkoholowych.

Natomiast Pracodawcy RP zakwestionowali stanowisko o prozdrowotnym charakterze zmiany stawki akcyzy na alkohol etylowy.

SKPSiD i PIH podniosły kwestię pogorszenia kondycji branży spirytusowej i branż kooperujących z nią pokrewnych, m.in. handlu, a w konsekwencji zagrożenie ryzykiem zmniejszonych wpływów z tytułu podatków dochodowych, VAT i składek ZUS.

Odnosząc się do uwag PPS i Pracodawców PR, należy zauważyć, iż według danych Komisji Europejskiej stawka akcyzy na alkohol etylowy w Polsce w wysokości 1208,08 euro/hl 100% vol.

nie należy do najwyższych, kształtuje się bowiem na średnim poziomie.

Wyższe stawki akcyzy nałożono na ten wyrób akcyzowy w 14 państwach członkowskich Unii Europejskiej.

W okresie dekoniunktury oraz spadku wpływów budżetowych z podatków dochodowych, wpływy z akcyzy, jak również innych podatków pośrednich podlegają mniejszym wahaniom.

Większa stabilność dochodów budżetowych z tytułu podatków pośrednich wynika z faktu, iż konsumpcja dóbr opodatkowanych akcyzą co do zasady utrzymuje się na pewnym określonym poziomie niezależnie od warunków makroekonomicznych.

Zaproponowane podwyższenie stawki akcyzy – z kwoty 4960,00 zł/hl 100% vol.

do kwoty 5704,00 zł/hl 100% vol., tj. o 15%, przyniesie ok. 780 mln zł dodatkowych wpływów do budżetu państwa w stosunku do uzyskanych wpływów w roku 2012.

Szacunek ten oparto na racjonalnych przesłankach uwzględniających zarówno położenie geopolityczne Polski, spowolnienie gospodarcze, jak i istnienie „szarej strefy” w obrocie wyrobami spirytusowymi.

Z tych też powodów założono ok. 3% spadek sprzedaży w stosunku do roku 2012.

Stawka akcyzy na napoje spirytusowe nie była zmieniana od dnia 1 stycznia 2009 r., kiedy to podwyższono stawkę akcyzy z 4550,00 zł do 4960,00 zł za 1 hektolitr alkoholu etylowego 100% vol.

zawartego w gotowym wyrobie, tj. o 410,00 zł.

Z obserwacji rynku wynika, iż ówczesna podwyżka praktycznie nie wpłynęła na ceny detaliczne wyrobów spirytusowych, natomiast ceny detaliczne wysokogatunkowych wyrobów spirytusowych, wódek czy whisky uległy znacznemu obniżeniu.

„Wojna cenowa”, która trwa od kilku lat na rynku wódek, w dużym stopniu zatarła różnice między segmentami cenowymi.

Według raportu KPMG, przygotowanego na zlecenie Związku Pracodawców Polski Przemysł Spirytusowy, wielkość „szarej strefy” wyrobów spirytusowych w latach 2009–2012 pozostaje na zbliżonym poziomie (niewielki spadek: w 2009 r.

– 10%, 2010 r.

– 9,6%, 2011 r.

– 9,5% i w 2012 r.

– 9,5%) legalnego rynku.

W okresie obowiązywania dotychczasowych stawek akcyzy wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych (rok 2009 do roku 2012) wyniósł 114,9% (według danych GUS).

Oznacza to spadek realnego obciążenia podatkowego tej grupy wyrobów w ciągu tego okresu.

Należy zauważyć, że art. 10 ww. ustawy zobowiązuje tworzących akty prawne wpływające na strukturę cen napojów alkoholowych do konstruowania przepisów, tak aby służyły ograniczaniu ich spożycia oraz zmianie struktury spożycia na korzyść napojów o niskiej zawartości procentowej alkoholu.

Biorąc pod uwagę negatywne konsekwencje spożywania alkoholu, w tym wypadki, absencję chorobową, niższą wydajność pracy, koszty leczenia i profilaktyki, bilans skutków społeczno-gospodarczych proponowanego podwyższenia stawek akcyzy na alkohol etylowy w skali kraju będzie z pewnością pozytywny.

Dlatego też zaproponowano podwyższoną stawkę akcyzy na wyroby spirytusowe.

Dodatkowo należy zauważyć, że koszt 1% alkoholu zawartego w 1 litrze napoju alkoholowego jest najniższy w wyrobach spirytusowych, według cen detalicznych wynosi:

wódka 40% 0,5 l (cena detal.

22 zł) – 1,10 zł,

piwo (cena 3,30 zł za puszkę 0,5 l, 5%) – 1,32 zł,

wino (cena 18 zł za butelkę 0,75 l, 12%) – 2,00 zł.

Podwyższenie stawek akcyzy na wyroby spirytusowe zmniejszy więc różnicę kosztu 1% alkoholu etylowego zawartego w 1 litrze wyrobów spirytusowych w stosunku do wyrobów winiarskich i piwa – w efekcie wpłynie stymulująco na zmianę struktury spożycia napojów alkoholowych.

Ponadto sprzeciw wobec finansowania staży podyplomowych oraz szkoleń specjalistycznych lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek i położnych ze środków Funduszu Pracy zgłosili Pracodawcy RP, wskazując m.in., że zasoby pieniężne funduszy celowych, które mają zapewnione odrębne źródło finansowania z tytułu składek, powinny być przeznaczone wyłącznie na cele, do których realizacji zostały powołane.

Należy zauważyć, że staże podyplomowe oraz szkolenia specjalizacyjne lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek i położnych, począwszy od 2009 r., finansowane są ze środków Funduszu Pracy.

Projektodawca przedstawił propozycję przepisów umożliwiających kontynuowanie realizacji tych zadań i finansowania ich ze środków Funduszu Pracy w roku 2014.

Na przedmiotowy cel w planie finansowym Funduszu Pracy zaplanowano środki w wysokości 835,3 mln zł.

Fundusz Pracy jest państwowym funduszem celowym utworzonym w celu łagodzenia skutków bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej.

Sfinansowanie ze środków Funduszu Pracy staży podyplomowych oraz specjalizacji lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek i położnych umożliwia aktywizację zawodową młodym przedstawicielom zawodów medycznych.

Pracodawcy RP z zadowoleniem przyjęli propozycję uniezależnienia wysokości dofinansowania wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego z PFRON-u od kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Związek Nauczycielstwa Polskiego wniósł o wykreślenie art. 9 i art. 10 projektu ustawy z uwagi na niewystarczające uzasadnienie pozostawienia kwoty bazowej, koniecznej do ustalenia wielkości funduszu doskonalenia zawodowego i funduszu socjalnego nauczycieli, na poziomie obowiązującym w styczniu 2012 r.

Odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla nauczycieli naliczany jest na zasadach preferencyjnych w stosunku do pozostałych pracowników.

W 2013 r. świadczenie dla nauczyciela stanowi ponad 260% wysokości odpisu dla pozostałych pracowników.

Od dnia 1 września 2012 r. kwota bazowa dla nauczycieli wzrosła o 3,8%, co spowodowałoby wzrost wysokości odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych na 1 nauczyciela o kwotę 109 zł.

Należy mieć na uwadze, iż mrożenie w 2014 r. zakładowego funduszu świadczeń socjalnych dotyczy nie tylko nauczycieli, ale też pozostałych grup pracowniczych.

Proponowany w ustawie przepis dotyczący kształtowania środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli nie nakłada obowiązku planowania środków na ten cel w wysokości niższej niż dotychczas.

Obecna „sztywna” regulacja została zastąpiona elastycznym mechanizmem, pozwalającym na planowanie wysokości tych środków na poziomie niezbędnym do realizacji zadań.

Tym samym powstała możliwość odpowiedniego do potrzeb planowania wydatków w tym zakresie.

III.

Wpływ regulacji na:

Projektowane zmiany w zakresie „zamrożenia” na poziomie roku 2011 podstawy naliczenia odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych przyniosą oszczędności w tej grupie wydatków w roku 2014.

Kwota łącznych oszczędności z tego tytułu nie jest możliwa do oszacowania.

W wydatkach budżetu państwa wyniesie ok. 42 mln zł (art. 1 projektu ustawy), a łącznie z oszczędnościami z art. 24 i art. 25 projektu ustawy – ok. 56,9 mln zł.

W celu umożliwienia, w obecnych warunkach realizacji zrównoważenia rynku, zatrudniania osób niepełnosprawnych niezbędne jest określenie innych zasad kształtowania stawek dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.

Projektowana zmiana pozwoli na obniżenie wydatków PFRON-u na dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w roku 2014 o ok. 200–400 mln zł (w zależności od realizacji planu finansowego PFRON-u do końca roku 2013).

Z drugiej zaś strony projektowana zmiana pozwoli na zwiększenie udziału pracodawców z otwartego rynku pracy w zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (art. 3 projektu ustawy).

Alkohol etylowy (art. 7 pkt 1 projektu ustawy)

Z uwagi na fakt, iż projekt ustawy wprowadza zmiany stawek podatku akcyzowego, jego wejście w życie powinno również pociągać za sobą zwiększenie wpływów budżetu państwa; nie przewiduje się natomiast wpływu regulacji na budżety jednostek samorządu terytorialnego.

Przewiduje się, że zmiana stawek akcyzy na alkohol etylowy spowoduje dodatkowy wpływ do budżetu państwa szacowany na ok. 780 mln zł w skali roku.

Założenie takie przyjęto na podstawie szacunkowych danych dotyczących wielkości sprzedaży alkoholu etylowego na poziomie sprzedaży w roku 2012, uwzględniając spadek sprzedaży tych wyrobów o ok. 3% w stosunku do roku 2012.

Stawka podatku akcyzowego na alkohol etylowy (wyroby spirytusowe) wynosi obecnie 4960,00 zł/hl 100% obj., co oznacza, że obciążenie akcyzą półlitrowej butelki dowolnego wyrobu spirytusowego o mocy 40% obj. wynosi 9,92 zł.

W okresie obowiązywania dotychczasowych stawek podatku akcyzowego wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych (rok 2009 do roku 2012) wyniósł 114,9% (dane GUS).

Tym samym zaprojektowane w ustawie podwyższenie stawek podatku akcyzowego na ww. wyroby odpowiada jedynie wskaźnikowi wzrostu inflacji z tego okresu.

W strukturze spożycia wyrobów spirytusowych w Polsce dominują wódki – ok. 90% rynku, w tym ok. 20% udział mają zyskujące na popularności wódki smakowe.

Na drugim miejscu znajduje się whisky, która stanowi kategorię stosunkowo małą (4,6%), jednak rokrocznie zyskuje na znaczeniu (przeszło 20% wzrost sprzedaży w ciągu roku).

Wpływ dokonanej od dnia 1 stycznia 2009 r. podwyżki stawki akcyzy na alkohol etylowy (wyroby spirytusowe) na:

a) ceny detaliczne wyrobów spirytusowych

Z obserwacji rynku podwyżka praktycznie nie wpłynęła na ceny detaliczne wyrobów spirytusowych (na przykładzie butelki wódki czystej Smirnoff produkowanej w Polsce), natomiast ceny detaliczne wysokogatunkowych wyrobów spirytusowych, takich jak wódki Absolut, Finlandia czy whisky Johnnie Walker i Ballantines, uległy znacznemu obniżeniu.

Wojna cenowa, która trwa od kilku lat na rynku wódek, w dużym stopniu zatarła różnice między segmentami cenowymi, zatem podział rynku wódek (wg Nielsena) na segment ekonomiczny (do 17 zł za butelkę 0,5 l, 40%), mainstream (do 20 zł), premium (do 25 zł) i top premium (powyżej 25 zł) traci powoli na znaczeniu.

b) spożycie wyrobów spirytusowych

Oddziaływanie dokonanego podwyższenia stawek akcyzy na spożycie wyrobów spirytusowych, mając na uwadze wpływy budżetowe jako najbardziej wiarygodny wskaźnik w tym zakresie, było stosunkowo niewielkie.

Dochody budżetowe oraz odpowiadającą wielkość sprzedaży napojów spirytusowych w latach 2008–2012 przedstawia poniższa tabela.

rok

wpływy z akcyzy w mln zł

wielkość sprzedaży w mln litrów 100% alkoholu etylowego

2008

5.880,7

129,2

2009

6.393,2

128,9

2010

6.500,2

131,1

2011

6.445,1

129,9

2012

6.612,4

133,3

c) „szarą strefę” wyrobów spirytusowych

Wyroby tytoniowe (art. 7 pkt 2 projektu ustawy)

Skutki budżetowe wynikające z niższych wydatków budżetowych związanych ze zwalczaniem następstw używania tytoniu, a będących prostą konsekwencją mniejszego spożycia tych wyrobów, są trudne do oszacowania.

Susz tytoniowy (art. 7 pkt 3 projektu ustawy)

Wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r.

– Karta Nauczyciela zarówno w zakresie doskonalenia zawodowego nauczycieli, jak i odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Utrzymanie w kolejnym roku podstawy do dokonywania odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych na poziomie kwoty bazowej z dnia 1 stycznia 2012 r. (art. 10 projektu ustawy) spowoduje, iż w roku 2014 nie będzie konieczne angażowanie na wypłatę świadczeń socjalnych dla nauczycieli środków w wysokości ok. 54 mln zł.

Zmniejszenie podstawy naliczenia odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla pracowników uczelni publicznych pozwoli na ograniczenie w roku 2014 wydatków budżetu państwa o 45 mln zł (art. 11 projektu ustawy).

Projektowany przepis art. 32 projektu ustawy może wpłynąć na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego, gdyż jednostki realizujące projekty będą mogły w roku 2014 dokonywać wydatków w ramach Perspektywy Finansowej 2014–2020.

Propozycja sfinansowania składki członkowskiej z tytułu udziału Polski w Konwencji ESA w części dotyczącej Ministra Środowiska oraz dofinansowania składek z tytułu udziału w innych organizacjach międzynarodowych ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej zmniejszy wydatki budżetu państwa o łączną kwotę 40,5 mln zł (art. 28 projektu ustawy).

Zaproponowana zmiana ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, w zakresie obniżenia w roku 2014 środków przewidzianych w ustawie budżetowej (w rezerwie celowej) na wsparcie rynku biopaliw z 1,5% do 0,5% planowanych w poprzednim roku wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych, co oznacza w wymiarze finansowym kwotę 132.067 tys. zł, nie będzie miała wpływu na cenę biopaliw i poziom ich produkcji.

Należy bowiem zauważyć, że obowiązek zapewnienia minimalnego udziału biokomponentów i innych paliw odnawialnych w ogólnej ilości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych zużywanych w ciągu roku kalendarzowego w transporcie, liczonego według wartości opałowej, czyli tzw. Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW), wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych i nie zależy od poziomu udzielonego wsparcia rynku biopaliw.

Ograniczenie kwoty na wydatki związane z działaniami wymienionymi w art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych przyniesie oszczędności w kwocie około 264.135 tys. zł (art. 29 projektu ustawy).

2) rynek pracy

Prognozuje się, że wejście w życie zmiany w art. 3 projektu ustawy będzie miało pozytywny wpływ na rynek pracy.

W wyniku zrównania maksymalnych kwot dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych i ustalenia ich na poziomie określonym w proponowanej regulacji, pomoc trafiająca do pracodawców z otwartego rynku pracy będzie bardziej korzystna niż otrzymywana na podstawie obowiązujących przepisów.

Należy zatem spodziewać się, że spowoduje to zwiększenie zainteresowania zatrudnieniem osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy.

Zrównanie wysokości dofinansowania dla pracodawców z otwartego i chronionego rynku pracy ułatwi transfer pracowników niepełnosprawnych z chronionego na otwarty rynek pracy.

Wprowadzenie proponowanej zmiany jest zbieżne z „Długookresową strategią rozwoju kraju do 2030 r.”, która m.in. zakłada wzrost zatrudnienia osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy.

Proponowana regulacja w art. 32 projektu ustawy umożliwi realizację projektów w ramach Perspektywy Finansowej 2014–2020 w pierwszym roku ich obowiązywania, dzięki ujęciu kwot wydatków w ustawie budżetowej, mimo niezatwierdzenia przez Komisję Europejską programów operacyjnych.

Może to przyczynić się do szybszego powstania nowych miejsc pracy przy wdrażaniu i realizacji projektów.

Zaproponowane w art. 7 projektu ustawy rozwiązania dotyczące opodatkowania akcyzą w określonych przypadkach suszu tytoniowego będą miały pozytywny wpływ na konkurencyjność gospodarki oraz przedsiębiorczość.

Ograniczenie nielegalnego wykorzystania suszu tytoniowego powinno przyczynić się do rozwoju przedsiębiorstw prowadzących legalną działalność na rynku tytoniu.

Zmiana stawek akcyzy na alkohol etylowy i wyroby tytoniowe nie będzie miała wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

Proponowana regulacja w art. 32 projektu ustawy może przyczynić się do sprawniejszego wdrażania programów Perspektywy Finansowej na lata

4) sytuację i rozwój regional