text:
KRONIKA SEJMOWA

13. POSIEDZENIE SEJMU

WIZYTA PREMIERA CHIN PREMIER RUMUNII W SEJMIE

KONFERENCJA PRZEWODNICZĄCYCH

PARLAMENTÓW UE

prof. dr. hab.

Wiesława Chrzanowskiego

marszałka Sejmu i posła I kadencji, senatora,

ministra sprawiedliwości i prokuratora generalnego w 1991 roku,

działacza opozycji, żołnierza Armii Krajowej,

odznaczonego Orderem Orła Białego

Trudno pogodzić się z odejściem tak wybitnego prawnika i polityka,

a przede wszystkim Człowieka

wielkiej kultury, serca, zgody i pojednania

Marszałek Sejmu RP

Ewa Kopacz

KRONIKA SEJMOWA 1

Spis treści

13 POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 25-27 KWIETNIA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ

W PIERWSZYM CZYTANIU

Propozycja wydłużenia wieku emerytalnego s. 3

Reforma emerytur dla mundurowych s. 8

Inicjatywa dotycząca kosztów procesu s. 10

Senacki projekt likwidujący podwójną sankcję za naruszanie praw pracownika s. 11

Regulacje skracające okres przechowywania danych telekomunikacyjnych s. 12

Zmiana w ustawie o samorządzie gminnym s. 13

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU

Poselską propozycję opodatkowania niektórych instytucji finansowych s. 14

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

sprawiedliwych zasad podziału środków na dopłaty dla rolników w UE s. 16

RZĄD INFORMUJE

O realizacji „Narodowego programu zwalczania chorób nowotworowych” s. 17

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W sprawie braku leków do chemioterapii s. 19

Z PRAC KOMISJI

Wspólne posiedzenie komisji obrony Sejmu i Bundestagu s. 22

Decyzje Komisji Etyki Poselskiej s. 23

KONFERENCJA PRZEWODNICZĄCYCH PARLAMENTÓW UE

Sesja w Warszawie s. 24

GOŚCIE ZE ŚWIATA

Premier Chin w Sejmie s. 27

Wizyta premiera Rumunii s. 28

KONFERENCJE

Zwalczanie handlu ludźmi s. 29

Standardy międzynarodowe i rozwój demokracji s. 30

Jakość stanowionego prawa w kontekście rozwoju kraju s. 30

WYSTAWY

Dzieje Pomorza Zachodniego s. 31

Z PRAC KLUBÓW s. 32

UROCZYSTA SESJA RADY OCHRONY PRACY s. 37

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 39

W RADZIE EUROPY s. 42

W PARLAMENTACH EUROPY s. 44

s. 31

s. 24

s. 27

s. 28

2 KRONIKA SEJMOWA

NOWELIZACJĘ USTAWY

O OBROCIE Z ZAGRANICĄ

TOWARAMI, TECHNOLOGIAMI

I USŁUGAMI O ZNACZENIU

STRATEGICZNYM DLA

BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA

SEJM UCHWALIŁ

Konieczność nowelizacji us-

tawy o obrocie z zagranicą to-

warami, technologiami i usłu-

pieczeństwa podyktowana zo-

stała zmianami dokonanymi

w prawie unijnym.

Dotyczy to przede wszystkim wdro-

żenia do prawa krajowego rozporządzenia Rady UE

nia (wykorzystywanych na potrzeby produkcji cywilnej

i dla celów obronnych), a także dyrektywy Parlamen-

tu Europejskiego i Rady z 6 maja 2009 r. w sprawie

zanych z obronnością we Wspólnocie oraz wspólnego

stanowiska Rady z 8 grudnia 2008 r. określającego jed-

nolite zasady kontroli wywozu technologii wojskowych

i sprzętu wojskowego.

Jednak na 11 posiedzeniu Sejmu

Komisja Gospodarki, w której odbyło się pierwsze czy-

tanie projektu, wniosła o jego odrzucenie.

Wyjaśniając

tę decyzję, poseł Maks Kraczkowski (PiS) powiedział,

że przedłożenie zawiera tak liczne zmiany, iż zgodnie

z zasadami legislacji powinno się opracować i uchwa-

lić całkowicie nową ustawę, a nie dokonywać zmian

w dotychczas obowiązującej.

Jednocześnie przypo-

mniał, że termin wdrożenia do polskiego porząd-

ku prawnego tych regulacji wspólnotowych minął

30 czerwca 2011 r.

W debacie za odrzuceniem projektu opowie-

dzieli się posłowie opozycji.

„Jest to, nie wiem

już która, implementacja prawa europejskiego,

spóźnił się o dwa lata” – stwierdził poseł Adam

Rogacki (PiS).

Mimo że w projekcie ustawy

zawarte są przepisy o strategicznym znaczeniu

dla bezpieczeństwa państwa, w tym dotyczące

handlu bronią, to nie została ona skierowana

równocześnie do Komisji Obrony Narodowej,

jak również do Komisji do Spraw Służb Spec-

jalnych.

druki nr 229, 235,

304, 304-A

Powinno się napisać całkiem nową ustawę, poza

tym termin wdrożenia prawa europejskiego do kra-

jowego porządku prawnego w omawianym przypadku

upłynął 30 czerwca 2011 r. – wskazał w dyskusji poseł

Jacek Najder (RP).

„Skandaliczny pośpiech, wywoły-

wanie nacisków, czy wręcz zrzucanie odpowiedzial-

ności na posłanki i posłów pracujących w Komisji to

karygodne” – dodał.

„Nie ma usprawiedliwienia dla

czynienia z parlamentu wytwórni bubli legislacyjnych”

– powiedział, kończąc swoją wypowiedź.

Z kolei poseł Cezary Olejniczak (SLD) obarczył

koalicję rządzącą PO-PSL odpowiedzialnością za sytu-

ację, w jakiej znalazł się przemysł zbrojeniowy.

„Nasze zastrzeżenia budzi tempo, w jakim zmiany

w ustawie miałyby być przyjęte” – mówił poseł Jerzy

Rębek (SP).

Również i on uznał, że zachodzi potrzeba

przygotowania nowej ustawy.

Projektu broniła posłanka Maria Janyska (PO).

Zwró-

ciła uwagę na lukę w polskich przepisach, która unie-

możliwia występowanie o wydanie zezwolenia na obrót

jednostki organizacyjne podległe MON i MSW.

Noweli-

zacja ustawy jest konieczna, dotyczy bowiem istotnego

elementu polityki bezpieczeństwa państwa, w tym rów-

nież możliwości eksportu polskiego uzbrojenia – przeko-

nywała.

Przypomniała, że projekt został negatywnie za-

opiniowany na posiedzeniu Komisji Gospodarki głosami

posłów opozycji, bez podania – w ocenie PO – merytory-

cznych przesłanek, wyłącznie z powodów politycznych.

Posłanka sprawozdawczyni Alicja Olechowska (PO)

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 3

PROPOZYCJA WYDŁUŻENIA

WIEKU EMERYTALNEGO

W PIERWSZYM CZYTANIU

RZĄD UZASADNIA KONIECZNOŚĆ ZMIAN

„Przed nami prawdopodobnie najtrudniejsze i naj-

bardziej odpowiedzialne zadanie legislacyjne tej ka-

dencji” – powiedział minister pracy i polityki spo-

łecznej Władysław Kosiniak-Kamysz, przedstawia-

w nim zrównanie i podniesienie wieku emerytalnego

oraz zmiany dostosowujące obecne przepisy do dłuż-

szej aktywności zawodowej Polaków.

„Wydłużenie wieku emerytalnego jest trudną de-

cyzją.

Tu nie ma wygranych i przegranych, wszyscy

musimy się z nią zmierzyć.

Brak szybkiej i zdecydo-

wanej reakcji na zmiany, odwlekanie wprowadzenia

skutecznych rozwiązań będzie powodować nawar-

stwianiem się problemów, grozi poważnym kryzysem

systemu emerytalnego, który odczują wszyscy Polacy”

– stwierdził W. Kosiniak-Kamysz.

Dodał, że powiąza-

nie wieku emerytalnego z długością trwania życia jest

niezbędną odpowiedzią na zachodzące przekształcenia

demograficzne.

druk nr 329

Szef resortu pracy zwrócił

uwagę, że obawy i emocje towa-

rzyszące dyskusji wokół propo-

nowanych zmian należy zestawić

z faktami.

Tylko w ciągu ostat-

nich 20 lat długość życia osób

w wieku 65 lat wzrosła o 2,7 ro-

ku dla mężczyzn i o 3,3 roku dla

kobiet do wieku odpowiednio

80,1 i 84,5 roku.

Maleje liczba

narodzin i osób wchodzących na

rynek pracy.

Obecnie w Polsce

mamy ok. 600 tys. 25-latków, pod-

czas gdy tylko ok. 400 tys. 5-lat-

ków.

GUS prognozuje, że w ro-

ku 2035 już co czwarty Polak

osiągnie wiek emerytalny, a licz-

ba ludności w wieku produk-

cyjnym się zmniejszy.

W 2007

z prognozą demograficzną w roku 2035 liczba ta wy-

Minister pracy i polityki społecznej

13 POSIEDZENIE SEJMU

Poseł Krzysztof Borkowski (PSL) stwierdził, że ne-

gatywny stosunek opozycji do projektu jest „bardzo

szkodliwy dla polskiego przemysłu zbrojeniowego”.

Dodał, że odrzucenie projektu sprawi, iż być może za-

blokowany zostanie eksport polskiej broni, a zakłady

zbrojeniowe ograniczą produkcję i liczbę miejsc pracy.

Tłumacząc opóźnienie rządu w pracach nad omawia-

nymi regulacjami, podsekretarz stanu w Ministerstwie

Gospodarki Dariusz Bogdan powiedział, że poza Pol-

ską jeszcze 12 innych państw UE nie zakończyło prac

nad wdrożeniem nowych przepisów unijnych w oma-

wianych kwestiach, „co pokazuje, jak bardzo skompli-

kowana jest materia ustawowa”.

nie projektu (221 posłów było za, przeciw 232, nikt nie

wstrzymał się od głosu) i został on ponownie skiero-

wany do Komisji Gospodarki.

Jej kolejne sprawozdanie

przedstawiła posłanka Alicja Olechowska (PO), infor-

mując, że do przedłożenia wprowadzono wiele popra-

wek, przede wszystkim o charakterze legislacyjnym,

redakcyjnym i porządkującym.

Za wnioskiem Komisji o uchwalenie ustawy opowie-

działy się kluby PO i PSL, przeciw był Klub RP.

Przed-

stawiciele klubów PiS i SLD uznali, że wstrzymają się

od głosu.

Sejm na 13 posiedzeniu przyjął w trzecim czytaniu

poprawkę zgłoszoną przez Klub PSL, dotyczącą możli-

wości odstąpienia, w określonych przypadkach, od wy-

magań, które musi spełniać oświadczenie końcowego

użytkownika, co powinno ułatwić zakładom zbrojenio-

wym eksport ich wyrobów.

Sejm uchwalił ustawę o obrocie z zagranicą towa-

rami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicz-

nia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz

niektórych innych ustaw 231 głosem, przy 51 przeciw-

13 POSIEDZENIE SEJMU

4 KRONIKA SEJMOWA

niesie 464 osoby, a w 2060 roku – 772.

„Jeżeli zatem

więcej osób przez dłuższy okres ma pobierać emerytu-

ry, to niezbędne jest wydłużenie aktywności zawodowej

Polaków, aby wysokość emerytur mogła być zbliżona do

świadczeń wypłacanych w chwili obecnej” – podkreślił

W. Kosiniak-Kamysz.

Dla kolejnych przechodzących na emeryturę rocz-

ników dłuższa aktywność zawodowa oznaczać będzie

relatywnie wyższe świadczenia – przekonywał mini-

ster.

Na ich wysokość wpływa bowiem w szczegól-

ności wyrażony stażem pracy i opłaconymi składkami

wkład ubezpieczonego do systemu.

W przypadku osób

zarabiających na przeciętnym poziomie, których staż

pracy wzrósł z 40 lat do 47 lat w przypadku kobiet oraz

z 45 lat do 47 lat w przypadku mężczyzn, emerytura

wzrosłaby dla kobiet o ponad 70%, a dla mężczyzn

o około 20%.

Aby ten sam efekt uzyskać przy utrzyma-

niu obecnego wieku emerytalnego, wydatki na emery-

tury musiałyby wzrosnąć o 45%.

Minister zaznaczył, że propozycja rządu powstała

w wyniku wypracowanego kompromisu w ramach ko-

alicji Platformy Obywatelskiej i Polskiego Stronnictwa

Ludowego.

Jest wyrazem świadomości koniecznych re-

form oraz odpowiedzialności za bezpieczeństwo finan-

sowe obywateli i gospodarki.

Projekt ustawy powstał

społecznych, a ponieważ dotyczy wszystkich Polaków,

zwyczajowy ich zakres został znacznie rozszerzony.

Dokument przesłano do zaopiniowania przez szerokie

zawodowe, organizacje pracodawców, organizacje

kobiet, organizacje oraz związki zawodowe rolników.

W ramach prowadzonego dialogu społecznego był

przedmiotem konsultacji w Trójstronnej Komisji do

Spraw Społeczno-Gospodarczych.

„Wypracowany w wy-

niku konsultacji projekt ustawy gwarantuje, że zmia-

ny dotyczące wieku emerytalnego będą stopniowe

i w niewielkim zakresie będą dotyczyć osób tuż przed

emeryturą – zaznaczył W. Kosiniak-Kamysz.

– Zrówna-

nie wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn nastąpi do-

piero w 2040 r.

Rozłożenie zmian na lata pozostawia

więc czas na dostosowanie rynku pracy po stronie za-

równo pracowników, jak i pracodawców”.

GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PROJEKTU

Projekt zakłada stopniowe podwyższanie i zrówna-

mężczyzn).

Podnosząc wiek emerytalny od 1 stycznia

w ciągu roku), poziom ten zostałby osiągnięty dla męż-

Podwyższenie i zrównanie wieku emerytalnego ko-

biet i mężczyzn nastąpiłoby we wszystkich systemach

łyby również systemu ubezpieczenia społecznego

przez prokuratorów i sędziów, z pewnymi zastrze-

żeniami.

Projekt zakłada możliwość wcześniejszego przejścia

na emeryturę w częściowej wysokości.

Prawo do ta-

kiej emerytury miałyby kobiety, które osiągnęły 62 rok

życia i mają co najmniej 35-letni staż ubezpieczeniowy

ubezpieczeniowy.

Wysokość emerytury częściowej

wynosiłaby 50% pełnej kwoty świadczenia z Funduszu

Ubezpieczeń Społecznych i nie byłaby podwyższana do

kwoty najniższej emerytury.

Podlegałaby natomiast

waloryzacji.

Wypłata tego świadczenia następowałaby

czenie to byłoby wypłacane bez względu na wysokość

Rolnicy, sędziowie i prokuratorzy jeszcze przez

5 lat (do 31 grudnia 2017 r.) będą mogli korzystać

z uprawnienia do przejścia na wcześniejszą emerytu-

rę.

Zgodnie z obecnym stanem prawnym rolnik, który

nie osiągnął powszechnego wieku emerytalnego, ma

prawo do emerytury po osiągnięciu 55 lat w przypadku

ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przez okres co

rolniczej.

Natomiast sędzia i prokurator przechodzi na

swój wniosek w stan spoczynku, z zachowaniem pra-

wa do uposażenia, po ukończeniu 55 lat przez kobietę,

jeżeli przepracowała na stanowisku sędziego lub pro-

kuratora nie mniej niż 25 lat, a 60 lat przez mężczyznę,

jeżeli przepracował nie mniej niż 30 lat.

Stopniowo ma następować wydłużenie z 20 do 25

jącego kobiety do emerytury w minimalnej wysokości.

kobiety do wypłaty emerytury minimalnej, zostałby

osiągnięty po 31 grudnia 2021 r.

wy będą już objęte ochroną przedemerytalną, będzie

trwała do czasu osiągnięcia nowego, wydłużonego

wieku emerytalnego.

Przepis ten dotyczy kobiet uro-

dzonych w okresie od 1953 do 1956 roku oraz męż-

czyzn urodzonych w okresie od 1948 do 1951 roku.

Projekt zakłada także wydłużenie okresu, do które-

go dolicza się lata hipotetyczne przy obliczaniu wyso-

kości rent z tytułu niezdolności do pracy.

Przy oblicza-

niu tego rodzaju świadczenia dodawać się będzie po

kowych przypadających od dnia zgłoszenia wniosku

o rentę, w którym rencista osiągnąłby wiek emerytal-

ny określony dla kobiet.

Bez zmian pozostałby wiek

uprawniający do świadczeń o charakterze wygasają-

cym, tj. do emerytur pomostowych oraz nauczyciel-

skich świadczeń kompensacyjnych.

Nie ulegną rów-

nież zmianie warunki nabywania prawa do świadczeń

przedemerytalnych.

Dłuższa praca pozwoli Polakom zgromadzić więcej

kapitału emerytalnego, tym samym zapewni im wyższe

świadczenia.

Wobec aktualnych dysproporcji w wyso-

kości emerytur jest to fakt o szczególnym znaczeniu

dla kobiet.

Uchwalenie reformy wzmocni też finan-

sową wiarygodność Polski, co przełoży się na niższy

koszt kapitału i szybszą redukcję zadłużenia.

„Dziś

w państwa rękach jest możliwość nadania właściwe-

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 5

go kierunku oraz kształtu zmianom i podjęcia odważ-

nej decyzji, mającej bezpośredni wpływ na przyszłość

Polski oraz jej obywateli” – powiedział na zakończenie

minister W. Kosiniak-Kamysz.

DEBATA POSELSKA

Podczas debaty wnioski o odrzucenie rządowego

projektu złożyły kluby Prawo i Sprawiedliwość, Sojusz

Lewicy Demokratycznej i Solidarna Polska.

Poseł Dariusz Rosati (PO) wyraził opinię, że pro-

ponowana reforma emerytur jest jedną z najważniej-

szych, najdonioślejszych podejmowanych w okresie

ostatniego 20-lecia, która przesądzi o kierunku i miej-

scu rozwoju Polski na najbliższe kilkadziesiąt lat.

„Mu-

simy, jako posłowie Sejmu Rzeczypospolitej, zastano-

wić się, w jaki sposób skonstruować system emerytal-

ny, który pozwoli ludziom żyć godnie na emeryturze nie

tylko przez 3 czy 4 lata, czy 5 lat, ale przez dwadzieścia

kilka lat”.

Przypomniał, że reforma emerytalna z 1999

roku wprowadziła fundamentalną zmianę, która uza-

leżniła wysokość świadczenia tylko od zgromadzonych

składek i momentu przejścia na emeryturę.

Zdaniem

posła, utrzymanie starego systemu oznaczałoby ban-

kructwo państwa.

„W 2010 roku dopłaty do ZUS wy-

niosły 70 mld zł.

Utrzymanie tej tendencji bez refor-

mowania systemu emerytalnego spowodowałoby po

prostu załamanie finansów publicznych” – podkreślił.

Jak powiedział, reforma z 1999 roku odsunęła niebez-

pieczeństwo bankructwa państwa związane z rosną-

cymi dopłatami do systemu emerytalnego, natomiast

omawiany projekt rządowy jest jej uzupełnieniem i ma

na celu ochronę przyszłych emerytur.

Gdybyśmy tego

projektu nie przyjęli, gdybyśmy nie zdecydowali się na

podniesienie wieku emerytalnego, przyszłe świadcze-

nia ogromnej większości emerytów, zwłaszcza kobiet,

byłyby na głodowym poziomie – stwierdził poseł.

„Sto-

sowne symulacje pokazują, że bez zmiany wieku eme-

rytalnego osoba otrzymująca przez całe życie średnie

wynagrodzenie krajowe miałaby na końcu emeryturę

w wysokości odpowiednika dzisiejszych ok. 900 zł.

Do

takiej sytuacji odpowiedzialny rząd, odpowiedzialna

władza dopuścić nie może” – przekonywał D. Rosati.

Wśród podstawowych celów, jakie przyświecają pro-

jektowi rządowemu wymienił m.in. podniesienie wyso-

kości przyszłych emerytur, zwiększenie podaży pracy,

aktywizację zawodową osób starszych i ochronę finan-

sów publicznych.

Poseł zwrócił uwagę, że projekt rządowy stara się

wyeliminować istniejące przywileje emerytalne różnych

grup społecznych, wyrównuje szanse kobiet i mężczyzn,

ma ewolucyjny charakter (będzie wprowadzany stopnio-

wo) i zawiera wiele rozwiązań osłonowych.

Podkreślił,

że dzięki reformie emerytalnej nastąpi poprawa sytu-

acji materialnej przyszłych emerytów i zwiększy się licz-

ba osób w wieku produkcyjnym.

Mówiąc o działaniach

osłonowych, zaznaczył potrzebę tworzenia lepszych

warunków dla zatrudniania ludzi młodych.

Przedstawiciel Platformy zauważył, że „wobec rzą-

dowej propozycji reformy emerytalnej nagromadziło się

bardzo dużo emocji, co jest do pewnego stopnia zro-

zumiałe, ale też dużo stereotypów i takich wyobrażeń,

które nie do końca oddają stan rzeczywisty”.

Wyrażane

są obawy o brak pracy dla ludzi starszych, konieczność

„pracy aż do śmierci”.

„Polska od 2015 roku będzie

wchodzić w okres zmniejszającej się liczby osób w wie-

ku produkcyjnym i będziemy raczej mieli problemy z nie-

dostateczną liczbą rąk do pracy niż z ich nadmiarem”

– uspokajał.

Powiedział też, że „nie ma czegoś takiego

jak praca aż do śmierci; w 2040 roku 60-letnia kobieta

będzie żyła jeszcze 27 lat, a mężczyzna – 23 lata”.

„Ta reforma jest tchórzliwa.

Jest kolejnym uderze-

niem w wielką grupę społeczną, w tym wypadku ude-

rzeniem w miliony ludzi, którzy urodzili się w okresie

tzw. wyżu demograficznego, uderzeniem bardzo, ale

13 POSIEDZENIE SEJMU

6 KRONIKA SEJMOWA

to bardzo mocnym” – stwierdził poseł Jarosław Ka-

czyński (PiS).

„To jest kierunek – mówił – który w isto-

cie sprowadza się do jednego – do likwidacji zasady

solidarności społecznej i przede wszystkim likwidacji

zdefiniowanego świadczenia.

W zamian za to mamy

zdefiniowaną składkę i całkowicie niepewne świadcze-

nia”.

Poseł uznał, że projekt ustawy jest przygotowany

„pospiesznie, niechlujnie, z kompromitującym uzasad-

nieniem”, W jego opinii, projekt skraca okres wypłaca-

nia emerytur, godzi w zasadę ochrony praw nabytych

i zaufanie do państwa.

Według niego podczas przygo-

towywania projektu ustawy „podeptano całkowicie za-

sady konsultacji społecznej, zasady ustawowe, a także

złamano konstytucyjne prawo do referendum, bo przy

takiej liczbie podpisów i przy takich wynikach badań

socjologicznych dotyczących postaw stanowiska spo-

łeczeństwa Sejm był w istocie zobligowany do tego,

żeby do referendum dopuścić”.

Zdaniem posła, przyszłe świadczenia będą bardzo

niskie.

J. Kaczyński zwrócił uwagę, że osoby, które

jako pierwsze zostaną objęte reformą, żyły w „skompli-

kowanych czasach” i na ogół miały niewysokie płace.

Dotknęło ich wielkie bezrobocie, praca na czarno, na

umowy śmieciowe.

Nastąpiła likwidacja dziesiątków ty-

sięcy zakładów pracy i w bardzo wielu wypadkach likwi-

dacja także dokumentacji związanej z pracą, co dzisiaj

utrudnia albo wręcz uniemożliwia ustalenie zebranego

kapitału.

Dodał, że „67 artykuł Konstytucji mówi bardzo

wyraźnie, iż państwo ma zapewnić zabezpieczenie spo-

łeczne, a nie system o charakterze komercyjnym”.

Poseł oświadczył, że PiS będzie dążyło do podwyż-

szenia najniższej emerytury do 1200 zł, zniesienia art.

do mechanizmu solidarnościowego.

Ponadto domaga

się, żeby każdy miał prawo wyboru między OFE a ZUS.

Ale to musi być poprzedzone odpowiednią kampanią

informacyjną – zaznaczył J. Kaczyński.

Do wystąpienia prezesa PiS odniósł się minister fi-

nansów Jan Vincent-Rostowski.

Podkreślił, że „z ust

lidera największej partii opozycyjnej padły bardzo ważne

słowa”.

„W odpowiedzi na projekt rządowy podwyższa-

jący przyszłe emerytury, zapewniający bezpieczeństwo

finansów publicznych w latach 20. i 30., zapewniający

szybszy wzrost gospodarki Polski, jej rozwój, padła nie-

dwuznaczna zapowiedź zlikwidowania systemu kapita-

łowego, zlikwidowania systemu OFE”.

„Chciałbym, żeby

Polacy wiedzieli, jaka jest propozycja PiS na rozwiąza-

nie problemów emerytalnych” – podkreślił minister.

„Rzeczywiście ta reforma jest tchórzliwa” – powie-

dział poseł Janusz Palikot (RP).

Jednak, w jego opinii,

z innych powodów, niż przedstawił to J. Kaczyński.

„Jest

tchórzliwa, bo w ogóle, w najmniejszym nawet stopniu

nie próbuje się zająć tym, z czego wynika konieczność

wydłużenia wieku emerytalnego” – wyjaśnił.

W ogóle

nie trafia w sedno problemu.

„Jest to reforma, która

leczy gorączkę jako skutek głębszej choroby” – stwier-

dził.

Uznał, że głównym problemem jest tragiczna sytu-

acja na rynku pracy – „to jest ta prawdziwa choroba.

Jej skutkiem, oprócz tendencji demograficznych, jest

właśnie konieczność wydłużenia wieku emerytalnego”

– wyjaśnił.

Problemem jest wciąż, 12 lat po rozpoczęciu

budowania kapitalizmu w Polsce, tak naprawdę 20-pro-

centowe bezrobocie – podkreślił.

Oficjalnie wynosi ono

w granicach 13%, ale do tego oficjalnego bezrobocia do-

chodzi prawie że zbliżone bezrobocie ukryte, wynikające

z emigracji zarobkowej oraz z pracy na czarno.

Obok

bezrobocia – kontynuował – kolejnym problemem rynku

pracy w naszym kraju są niskie płace.

Poseł zaznaczył,

że 65% wypłacanych wynagrodzeń w Polsce jest poniżej

średniej krajowej, a najczęściej płaca wynosi 1474 zł.

„Uratujemy płynność systemu ubezpieczeń społecznych,

zagwarantujemy dodatkowe środki przez zmniejszenie

czasu wypłacania emerytur i w związku z tym znajdzie-

my się w sytuacji, w której będziemy mieć iluzję, a nie

prawdziwe myślenie, iluzję, że doszło do autentycznego

naprawienia sytuacji.

To będzie pozór i kolejne rządy

staną przed tym prawdziwym wyzwaniem, a mianowicie

potrzebą zbudowania w Polsce odpowiedniego rynku

pracy” – mówił J. Palikot.

Dodał, że oprócz wyzwań, jakie

wynikają z rynku pracy, jest jeszcze wiele do zrobienia

w samym Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych.

„Od daw-

na postulujemy połączenie ZUS i KRUS” – zaznaczył.

Przedstawiciel Klubu RP opowiedział się za konty-

nuowaniem prac nad projektem, ponieważ, jego zda-

niem, jest to niepowtarzalna szansa, może jedyna, na

głębsze omówienie kondycji polskiego społeczeństwa.

wszyscy skorzystamy” – przekonywał.

Poseł Henryk Smolarz (PSL) powiedział, że jego

Klub uważa projekt reformy emerytalnej za rozwiązanie

potrzebne i pożyteczne.

PSL będzie głosowało za przy-

gotowanymi przez rząd zmianami, ale oczekuje, że to

nie koniec, a początek prawdziwych reform.

„Powinien

to być pierwszy krok ku rzeczywistym zmianom, nie tyl-

ko na rynku pracy, ale także w edukacji, szkolnictwie

wyższym, służbie zdrowia, a nawet kulturze” – mówił.

„Jesteśmy pewni, że jeśli dziś rząd i Wysoka Izba ogra-

niczą się jedynie do mechanicznego podniesienia wieku

inny wyłoniony w wyborach powszechnych gabinet na-

tychmiast wycofa się z tej zmiany” – przestrzegał.

Przedstawiciel PSL podkreślił, że samo nawoływanie

do reform nie wystarczy, muszą one mieć także akcepta-

cję społeczną.

„Popełnilibyśmy wielki błąd, lekceważąc

i nie doceniając sprzeciwu większości obywateli wobec

planów wydłużenia oraz zrównania wieku emerytalnego

kobiet i mężczyzn.

Wizja pracy do 67 roku życia wydaje

się im nie do przyjęcia” – powiedział H. Smolarz.

Wska-

zał, że niełatwo będzie zmienić nastawienie Polaków do

proponowanych zmian.

Według posła nie ma problemu z wydłużeniem wie-

ku pracy profesorów wyższych uczelni, po prostu zara-

biają więcej, niż mogą otrzymać, przechodząc na eme-

ryturę.

Z tych samych powodów wielu adwokatów czy

radców już dziś gotowych jest pracować do 67 roku,

a nawet do 70 lat.

Jednak nie da się tego powiedzieć

o górnikach, rolnikach, pracownikach firm budowla-

nych czy kobietach pracujących w supermarketach.

„Ci, którzy zmuszeni są do ciężkiej pracy, marzą, by

jak najszybciej przejść na emeryturę” – podkreślił.

„Czas rozwiązać problem tzw. umów śmieciowych.

Jeśli prawdą jest, że blisko 30% zatrudnionych z ich

powodu nie odprowadza składek do Funduszu Ubez-

pieczeń Społecznych, to tolerowanie tego stanu jest

nie do przyjęcia” – podkreślił.

Zwrócił uwagę, że inną

ważną sprawą, z którą trzeba się uporać, jest stan

służby zdrowia.

„Polacy muszą mieć pewność, że bez

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 7

mieli zapewnioną najlepszą, na jaką nas stać, opiekę”

– przekonywał.

Poseł przypomniał, że Polskie Stronnictwo Ludowe

pracuje nad pakietem społecznym.

„Podjęliśmy tę ini-

cjatywę – powiedział – nie dlatego, iż pragniemy zaak-

centować naszą odrębność programową od koalicjan-

ta, lecz dlatego, że uważamy te zmiany za niezbędne,

by przedstawiona przez rząd propozycja podniesienia

miała szansę przetrwać”.

SLD jest przeciwne wydłużeniu wieku emerytalnego

w formie zaproponowanej przez rząd – oświadczyła

przedstawicielka Klubu, posłanka Anna Bańkowska.

„Obowiązujący w Polsce od 1999 r. system ubezpieczeń

społecznych uzależnia wysokość emerytury od sumy

zgromadzonych składek i długości dalszego trwania

życia na emeryturze.

Jest to, naszym zdaniem, bardzo

istotny bodziec do wydłużania aktywności zawodowej.

Jest to też naturalny czynnik sprzyjający elastycznemu

traktowaniu wieku emerytalnego, za czym SLD się opo-

wiada” – podkreśliła.

SLD nie zgadza się na wydłuże-

nie wieku emerytalnego również dlatego, iż nie można

zakładać, że np. pracownicy budujący drogi i rozlewa-

jący asfalt, kierowcy tirów czy operatorzy dźwigów

i inni wykonujący ciężką pracę będą mogli pracować do

67 roku życia.

Zdaniem A. Bańkowskiej, zatrzymanie

schorowanych i zmęczonych ludzi siłą na rynku pracy

będzie miało dla gospodarki i budżetu skutki bardziej

negatywne niż pozytywne.

Uważa, że będą temu towa-

rzyszyć: zmasowana ucieczka na renty, wzrost liczby

bezrobotnych, a tym samym wzrost wypłat zasiłków,

liczby zwolnień lekarskich i kosztów leczenia.

Za nie-

zbędną uznała propozycję emerytur pomostowych bis,

obejmującą te zawody, które stają się uciążliwymi,

szczególnie po ukończeniu 60 lat przez kobiety, a 65 lat

przez mężczyzn.

Sojusz nie zgadza się m.in. również z ar-

gumentem, że wydłużenie wieku emerytalnego jest

równoznaczne z wydłużeniem lat pracy i że rozwiąże

ono problem niskich świadczeń.

Wiele osób nie będzie

w stanie wypracować więcej ze względu na brak kwali-

fikacji do innej pracy, gdy stracą swoją, brak sił i zręcz-

ności, aby wykonywać pracę dotychczasową, chorobę

i przemęczenie lub po prostu brak miejsc pracy.

„Już

dziś prawie 500 tys. osób w wieku 50+ żyje bez pracy

i zasiłków” – przekonywała A. Bańkowska.

Wydłużenie

wieku emerytalnego, zdaniem SLD, nie jest też lekar-

stwem na problemy demograficzne.

Muszą być podjęte

działania w zakresie naprawy polityki rodzinnej.

„SLD uznaje ten projekt za zły” – oświadczyła posłan-

ka.

Zapowiedziała, że Klub wystąpi z wnioskiem o wy-

słuchanie publiczne projektu.

Zgłosi też poprawki, m.in.

dającą możliwość przejścia na emeryturę bez względu

na wiek kobiecie po 35 latach okresów składkowych,

a mężczyźnie po 40 latach.

Zaproponuje też, aby wy-

dłużenie wieku emerytalnego nie dotyczyło osób, które

skończyły 50 lat, oraz będzie domagać się zmian w za-

kresie naliczania kapitału początkowego dla matek ko-

rzystających z urlopów wychowawczych.

„Solidarna Polska wnosi o bezwzględne odrzucenie

tego projektu w pierwszym czytaniu” – powiedziała

w imieniu Klubu posłanka Beata Kempa – z powodu nie-

sprawiedliwości społecznej, jaka się w nim uwidacznia,

i niewsłuchania się w głos narodu.

Także ze względu

na to, że nie obudowano go ustawami okołorodzinnymi

i okołogospodarczymi.

„W tej całej reformie zabrakło mi

jednego – troski o zwykłego obywatela, troski o zwykłe-

go Polaka.

Zupełnie zginął wam w tej reformie człowiek”

– powiedziała posłanka.

„Przyjdzie taki rząd, który bę-

dzie musiał z wielką troską pochylić się nad przyszłością

Polaków.

Będzie taki rząd, niebawem.

I my, Solidarna

Polska, jeśli będziemy rządzić, będziemy w koalicji, to

wymusimy na przyszłym koalicjancie kilka podstawo-

wych kwestii, które muszą być antidotum na to, co się

dzieje, i na to, co proponuje Platforma Obywatelska” –

zapewniła.

„Trzeba natychmiast wprowadzić wszystkie roz-

wiązania okołorodzinne – podkreśliła B. Kempa.

– Bo

na co komu cały system, na co komu ta ekonomia, jak

nie będzie dzieci, nie będzie ludzi, nie będzie Polaków,

którzy będą pracować na ten fundusz?”.

Powiedziała,

że Solidarna Polska postuluje – i będzie składać w tej

sprawie stosowny projekt ustawy – aby ci, którzy mają

najniższe emerytury, poniżej 1000 zł, nie płacili od nich

podatków.

Należy wprowadzić emerytury małżeńskie.

Posłanka uważa, że może warto też zastanowić się

nad gwarantowaną emeryturą dla matki, która urodzi,

wychowa albo przyjmie w adopcję, do rodziny zastęp-

czej troje i więcej dzieci.

Przedstawicielka Solidarnej Polski przypomniała

też, że Trybunał Konstytucyjny uznał za konstytucyjne

rozwiązania, które różnicują wiek emerytalny kobiet

i mężczyzn.

„Trybunał uzasadniał, że różnice, jeśli cho-

dzi o wiek emerytalny kobiet i mężczyzn, uznaje się za

naturalny, utrwalony społecznie rezultat nierównego

podziału funkcji macierzyńskich i wychowawczych

w rodzinie oraz równoczesnego obciążenia kobiet za-

równo pracą zawodową, jak i obowiązkami rodzinnymi”

– powiedziała.

Zwróciła uwagę, że to kolejna poważna

ustawa procedowana w tak szybkim tempie.

Po wielogodzinnej dyskusji na liczne pytania posłów

odpowiedział minister pracy i polityki społecznej Wła-

dysław Kosiniak-Kamysz.

nie rządowego projektu w pierwszym czytaniu (168 po-

słów głosowało za, 266 było przeciw, 2 wstrzymało się

od głosu) i skierował przedłożenie do Komisji Nadzwy-

czajnej, która zostanie powołana w celu jego rozpa-

trzenia.

13 POSIEDZENIE SEJMU

8 KRONIKA SEJMOWA

REFORMA EMERYTUR DLA MUNDUROWYCH

W PIERWSZYM CZYTANIU

Jako realizację postulatu

zapowiedzianego przez pre-

zesa Rady Ministrów Donalda

Tuska w exposé podsekretarz

stanu w Ministerstwie Spraw

skur przedstawił rządowy pro-

jekt ustawy o zmianie ustawy

du Wojskowego, Centralnego

Biura Antykorupcyjnego, Stra-

powiedział, że ze względu na

zmiany w powszechnym syste-

mie emerytalnym, związane

ze stopniowym zrównywa-

niem i podwyższaniem wieku

przechodzenia na emeryturę, oraz zasadę sprawie-

dliwości społecznej konieczne i w pełni uzasadnione

jest przeprowadzenie reformy w zakresie świadczeń

emerytalnych służb mundurowych.

Zwrócił uwagę, że

z każdym rokiem pochłaniają one coraz większe środki

z budżetu państwa.

Od roku 2005 do roku 2010 wy-

datki na emerytury i renty w MON wzrosły z 4,1 mld zł

do 5,4 mld zł, a w MSW z 4 mld zł do 6,1 mld zł.

Bu-

dżet MSW na emerytury i renty w roku 2012 wynosi

7,2 mld zł.

Wiceminister zaznaczył, że nowe przepisy

mają na celu przede wszystkim zachęcenie funkcjona-

riuszy i żołnierzy do dłuższej aktywności zawodowej,

a jednocześnie zmierzają do zwiększenia efektywności

wydatków budżetu państwa.

Poinformował również,

że zmiana modelu systemu zaopatrzeniowego służb

mundurowych była przedmiotem wstępnych uzgodnień

między rządem i związkami zawodowymi.

Efektem tych

negocjacji było podpisanie 30 sierpnia 2011 r. wspól-

nego komunikatu, w którym potwierdzono założenia

planowanej reformy.

Rząd proponuje, aby funkcjonariusze i żołnierze za-

wodowi zwolnieni ze służby, podobnie jak dotychczas,

mach odrębnego systemu zaopatrzeniowego.

Oznacza

to, że m.in. policjanci i żołnierze nie zostaną włączeni do

powszechnego systemu emerytalnego, czyli do ZUS.

Nowy system emerytur mundurowych ma objąć ob-

ligatoryjnie wyłącznie żołnierzy powołanych do służby

po 31 grudnia 2012 r.

A więc proponowane zmiany nie

dotyczą warunków i zasad przyznawania rent inwa-

lidzkich i świadczeń emerytalnych dla odbywających

obecnie służbę funkcjonariuszy i żołnierzy.

Pozostający

wy będą mieli prawo wyboru między obowiązującym

a nowym systemem.

Obecnie warunkiem wystarczającym do uzyskania

uprawnień emerytalnych przez funkcjonariuszy i żoł-

nierzy zawodowych jest posiadanie stażu 15 lat służ-

by.

Projekt zakłada wydłużenie tego okresu o 10 lat

i oraz wprowadza kryterium wieku.

Zaproponowa-

no, aby warunkiem nabycia uprawnień emerytalnych

było osiągnięcie w dniu zwolnienia co najmniej 25 lat

służby i co najmniej 55 lat.

Oba warunki będą musiały

być spełnione łącznie.

Wiceminister zwrócił uwagę, że

połączenie tych dwóch warunków w sytuacji, gdy funk-

cjonariusz lub żołnierz rozpoczyna służbę w wieku od

20 do 25 lat, powoduje realne wydłużenie minimalnej

służby gwarantującej świadczenia emerytalne mundu-

rowe z 15 do 30, a nawet 35 lat.

W projekcie przyjęto, że podstawę wymiaru eme-

rytury stanowić będzie średnie uposażenie należne

z dziesięciu kolejnych kalendarzowych lat służby wraz

z nagrodami rocznymi i dodatkami o charakterze sta-

podstawy jej wymiaru i za każdy kolejny rok służby ma

wzrastać o 3%.

Maksymalna emerytura nie będzie mo-

gła przekroczyć 75% podstawy.

Podobnie jak dotych-

czas, emerytura będzie mogła być podwyższana o 0,5%

podstawy za każdy miesiąc pełnienia służby na froncie

wyższenie to następowałoby jedynie za każdy pełny

miesiąc, a nie za miesiąc rozpoczęty, jak jest obecnie.

Będzie to jedyna okoliczność pozwalająca na podwyż-

szenie emerytury – zaznaczył M. Deskur.

Poseł Marek Biernacki (PO) stwierdził w dyskusji,

że służby mundurowe posiadają uprzywilejowany sys-

tem emerytalny, co w obecnych realiach społeczno-

ekonomicznych nie znajduje ani akceptacji społecznej,

ani uzasadnienia z powodu znacznych kosztów i jego

nieefektywności.

Jednak – jak zaznaczył – reforma

tego systemu nie jest skierowana przeciwko służbom.

Przepisy zawarte w projekcie rządowym – zdaniem

posła – sankcjonują obecnie średnią pracy tych, któ-

rzy chcą pracować i awansować, a nie tylko dosłużyć

15 lat.

Przedstawiciel PO wyraził opinię, że zmiany

w systemie emerytalnym służb mundurowych wymu-

szą na kierownictwach tych formacji wypracowanie

długofalowej polityki kadrowej, umożliwiającej efek-

tywne wykorzystanie funkcjonariuszy najstarszych,

a jednocześnie najbardziej doświadczonych.

Zdaniem posła Jarosława Zielińskiego (PiS), przy-

gotowany przez rząd projekt jest nieodpowiedzialny

i niebezpieczny.

„Nieodpowiedzialnością jest zmiana

systemu emerytalnego służb mundurowych na wy-

raźnie mniej korzystny, bez zwiększenia środków dla

druk nr 330

Podsekretarz stanu w Ministerstwie

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 9

formacji mundurowych i bez podwyżki wynagrodzeń” –

ocenił poseł.

Przestrzegał, że wśród rzeszy funkcjona-

riuszy wzrasta niepokój, który może spowodować pro-

testy i masowe odejścia ze służby.

Stwierdził, iż rząd

wprowadza opinię publiczną w błąd, gdyż nie podaje

informacji, że po 15 latach służby funkcjonariuszom

wprawdzie przysługuje prawo do emerytury, ale jedy-

nie w wysokości 40% podstawy jej naliczania, co powo-

duje, że np. w Policji tylko niecały 1% funkcjonariuszy

przechodzi na emeryturę po tym okresie.

Podobnie

jest w innych formacjach.

Według posła, podane przez

rząd wyliczenia kwotowe oraz oczekiwanie dłuższej ak-

tywności zawodowej funkcjonariuszy i żołnierzy nie są

wiarygodne, nie uwzględniono bowiem faktu, że średni

okres służby, np. w Policji, wynosi obecnie 26,5 roku.

Przedstawiciel PiS zwrócił też uwagę, że gdyby pro-

ponowane przepisy weszły w życie, przez długi czas

funkcjonowałyby dwa systemy emerytalne dla służb

mundurowych, co, jego zdaniem, spowoduje chaos.

Uznając, że projekt jest szkodliwy, wniósł o jego od-

rzucenie.

Dodał też, że jego ugrupowanie uważa, iż do

systemu emerytalnego służb mundurowych powinny

zostać włączone Służba Celna i Straż Marszałkowska.

„Premier Donald Tusk wyraźnie to celnikom obiecał –

przypomniał poseł – ale widać, że obietnicy tej, tak jak

i innych, nie zamierza spełnić”.

Poseł Bartłomiej Bodio (RP) opowiedział się za

W jego opinii, propozycje zmian są niespójne z innymi

aktami prawnymi, co wymaga wyjaśnienia.

Przedstawi-

ciel Ruchu Palikota stwierdził, że funkcjonariusze służb

mundurowych muszą pracować krócej, ponieważ zdro-

wie i wytrzymałość fizyczna nie pozwalają im na dłuższą

służbę.

„Nikt nie chciałby być ratowany z pożaru przez

67-letniego strażaka.

Nikt nie chciałby, aby granice jego

państwa były ochraniane przez 67-letniego funkcjona-

riusza pływającego po Bugu pontonem albo jeżdżącego

quadem – mówił poseł.

– Wszyscy wiemy, że funkcjona-

riusze służb mundurowych muszą pracować krócej, bo

po prostu zdrowie i wytrzymałość fizyczna nie pozwa-

lają im na więcej.

Musimy w jakiś sposób im to wyna-

grodzić”.

Jego zdaniem, „państwo chce zaoszczędzić na

emeryturach, chce płacić mniej i krócej, robi to jednak

tak nieudolnie, że zamiast zaoszczędzić, wydaje coraz

więcej.

Zwalnia lub pomaga w podjęciu decyzji o zwol-

nieniu tysiącom swoich funkcjonariuszy.

W to miejsce

musi przyjmować i szkolić nowych, co generuje kolejne

ogromne wydatki”.

Poseł zauważył, że dla funkcjonariu-

szy i żołnierzy należy stworzyć odpowiedni system mo-

tywacyjny i warunki do dłuższej służby.

„Klub Polskiego Stronnictwa Ludowego jest za tym,

misjach i tam starać się osiągnąć konsensus” – powie-

dział poseł Piotr Walkowski.

Podkreślił, że aby zapew-

nić zabezpieczenie emerytalne przyszłym emerytom,

konieczne są zmiany.

„Zasada solidaryzmu wskazuje

na to, że te zmiany muszą objąć również grupę osób,

której dotyczy omawiana teraz ustawa” – powiedział.

Uznał, że mimo tych przemian znajdą się chętni do

Zdaniem posłanki Krystyny Łybackiej (SLD), trwa-

jący od kilku lat „chocholi taniec” wokół zmian w sys-

temie emerytalnym mundurowych i pewne decyzje

polityczne spowodowały „wypchnięcie” wielu funkcjo-

nariuszy i żołnierzy zawodowych na wcześniejszą eme-

ryturę, ponieważ bali się oni braku stabilności rozwią-

zań prawnych.

Jednakże – wyjaśniła – emerytura po

15 latach, z nielicznymi wyjątkami, wynosi 700 zł.

Uznała, że rząd uzasadniając potrzebę wprowadzenia

zmian, postępował „głęboko nieetycznie” i stosował

„pewne socjotechniki”, które miały pokazać społeczeń-

stwu uprzywilejowaną grupę.

W imieniu Klubu SLD

czytaniu.

Oświadczyła też, że jeśli projekt przejdzie

do dalszych prac, Klub będzie domagał się m.in. włą-

czenia do systemu emerytalnego służb mundurowych

celników, strażaków lotniskowych służb ratowniczo-

gaśniczych oraz Straży Marszałkowskiej, wysłuchania

publicznego w sprawie reformy tego systemu oraz

zwiększenia podstawy świadczeń emerytalnych dla

funkcjonariuszy, którzy pełnią służbę w trudnych wa-

runkach, np. płetwonurków czy pirotechników.

Poseł Ludwik Dorn (SP) powiedział, że jego Klub

wstrzyma się od głosowania za odrzuceniem projektu

w pierwszym czytaniu, ponieważ popiera jego założenia,

mówiące o tym, że funkcjonariusze i żołnierze pozosta-

ną w systemie zaopatrzeniowym oraz że nastąpi pod-

wyższenie wieku i stażu uprawniających do przejścia na

emeryturę.

„Natomiast jest jeden punkt, który sprawia,

że być może w trzecim czytaniu będziemy przeciw tej

ustawie – dodał.

– To jest 10 lat.

Możemy dyskutować,

i bardzo tego oczekujemy od rządu, czy to mają być 3 czy

4 lata, czy ma to być 5 lat, ale nie 10 lat”.

Poseł wniósł

Na pytania posłów odpowiadali: minister spraw

wewnętrznych Jacek Cichocki, sekretarz stanu

oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw We-

wnętrznych Michał Deskur.

Zabierając głos na zakończenie

debaty, prezes Rady Ministrów Do-

nald Tusk zapewnił, że projekt prze-

szedł konsultacje społeczne zgod-

nie z wymogami prawa.

Uwzględnio-

no w nim wiele postulatów związ-

ków zawodowych.

Jednak osta-

teczny kształt zmian w ustawie bę-

dzie efektem prac parlamentu.

Pre-

mier podkreślił, że celem ustawy

jest redukcja pewnych przywilejów,

które powodowały głębokie poczu-

cie niesprawiedliwości.

„Bardzo

często bardzo młodzi ludzie kończyli

swoją służbę w służbach munduro-

wych i z wysokim, czasami bardzo

wysokim uposażeniem emerytalnym

podejmowali pracę, co powodowało

wśród ludzi uzasadnione poczucie

niesprawiedliwości” – argumento-

wał.

Stwierdził, że nie można ulegać

presji, m.in. związków zawodowych,

i pogarszać całego systemu eme-

rytalnego.

Dążymy do jego upro-

Prezes Rady Ministrów Donald Tusk

13 POSIEDZENIE SEJMU

10 KRONIKA SEJMOWA

W październiku ubiegłego

roku Trybunał Konstytucyjny

su postępowania karnego jest

sprzeczny z art. 45 ust. 1 ustawy

zasadniczej.

Przepis uznany za

wadliwy przewiduje, że w razie

postępowania karnego umorzo-

nego z powodu śmierci oskar-

żonego nie jest możliwe zasą-

dzenie na rzecz pokrzywdzone-

go i oskarżyciela posiłkowego

zwrotu kosztów poniesionych

na wynajęcie pełnomocnika

(adwokata lub radcy prawne-

go).

TK stwierdził, że regula-

cja ta godzi w konstytucyjnie

gwarantowane prawo do sądu,

gdyż tworzy bariery ekono-

miczne utrudniające, a czasem

wręcz uniemożliwiające sko-

rzystanie z tej instytucji.

Jedno-

cześnie Trybunał podkreślił, że

wprawdzie w procesie karnym

można żądać wnoszenia różne-

go rodzaju opłat lub ograniczać

możliwość zwrotu poniesionych

w związku z nim wydatków,

ale musi być to zgodne z ujętą

w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP zasadą proporcjonalno-

ści, której w badanym przypadku nie dochowano.

Argumentację tę przypomniał senator Andrzej

Matusiewicz (PiS), przedstawiając Sejmowi senac-

ką inicjatywę dążącą do realizacji przedmiotowego

wyroku TK.

W uzasadnieniu przedłożenia zaakcen-

towano ponadto, że państwo powinno ponosić ryzy-

ko związane z czynnościami podejmowanymi przez

organy procesowe, co oznacza także przejmowanie

obciążeń finansowych, które z tym się wiążą.

Ryzy-

kiem takim nie powinien być obarczony obywatel,

w tym przypadku pokrzywdzony przestępstwem, docho-

dzący należnej mu ochrony prawnej swych interesów,

a jednocześnie wspomagający organ państwa, który

działa dla dobra publicznego – stwierdza się w uzasad-

nieniu projektu.

Jego autorzy proponują, aby dostosowanie k.p.k.

do orzeczenia Trybunału odbyło się poprzez nadanie

nowego brzmienia art. 632a, w którym normuje się

odstępstwa od reguły zawartej w przepisie zakwestio-

nowanym przez TK.

Po ewentualnym wprowadzeniu

postulowanych przez Senat zmian dopuszczałby on,

aby w wyjątkowych wypadkach, w razie umorzenia po-

stępowania, sąd mógł orzec, że koszty procesu ponosi

w całości lub w części nie tylko oskarżony, ale również

Skarb Państwa.

Należy dodać, że obecnie SP może

być obciążony zwrotem wydatków wyłącznie w spra-

wach z oskarżenia prywatnego.

Po wykreśleniu tego

zastrzeżenia z art. 632a powstałaby sytuacja prawna

uwzględniająca krytyczne uwagi Trybunału do art. 632

pkt 2, gdyż umorzenie postępowania z powodu śmier-

ci oskarżonego sąd mógłby uznać za taki wyjątkowy

wypadek i orzec, że pokrzywdzonemu (oskarżycielowi

posiłkowemu) należy się zwrot kosztów poniesionych

w związku z ustanowieniem pełnomocnika.

Projekt nowelizacji ustawy – Kodeks postępowania

karnego, przy braku sprzeciwu, został skierowany do

INICJATYWA DOTYCZĄCA KOSZTÓW PROCESU

W PIERWSZYM CZYTANIU

druk nr 289

szczenia – zaznaczył premier – i doprowadzenia do

tego, żeby był rzeczywiście bardziej sprawiedliwy.

Po-

wiedział też, że rząd nie przewiduje zwiększenia licz-

by grup zawodowych, którym przysługują emerytury

mundurowe.

Odnosząc się do kwestii okresu służby, z którego

średnia będzie stanowiła podstawę wyliczania emery-

tury, D. Tusk przypomniał, że obecnie jest to ostatnie

wynagrodzenie.

„Bardzo często – stwierdził – dopro-

wadzało to do takiego pompowania ostatniego wy-

nagrodzenia, aby te świadczenia były wyższe, niż to

wynikało ze zdrowego rozsądku i czasami także ze

zwykłego poczucia przyzwoitości”.

Średnia z dziesię-

ciu lat wydaje się stosunkowo bezpieczna, jeśli chodzi

o wysokość zaopatrzenia emerytalnego, i wyklucza

możliwość manipulowania poziomem wynagrodzenia,

Prezydium Sejmu zaproponowało, aby projekt usta-

wy został skierowany do Komisji Nadzwyczajnej.

Wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czyta-

niu nie uzyskał akceptacji Sejmu.

Za jego przyjęciem

opowiedziało się 149 posłów (wszyscy głosujący po-

słowie z klubów PiS i SLD, 5 z Klubu SP i 1 z Klubu RP),

270 było przeciw, 17 wstrzymało się od głosu.

Za wnioskiem Prezydium Sejmu oddało głos 273 po-

Sejm skierował projekt ustawy do Komisji Nadzwy-

Senator Andrzej Matusiewicz (PiS)

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 11

SENACKI PROJEKT LIKWIDUJĄCY PODWÓJNĄ

SANKCJĘ ZA NARUSZANIE PRAW PRACOWNIKA

W PIERWSZYM CZYTANIU

Na bieżącym posiedzeniu Sejm rozpatrzył w pierw-

szym czytaniu drugą inicjatywę ustawodawczą Se-

natu, również związaną z orzeczeniem Trybunału

Konstytucyjnego.

Podobnie jak poprzednia, także ta

zawiera propozycje zmian w szeroko pojętym prawie

karnym.

Tym razem chodzi o wykonanie wyroku TK

z listopada 2010 r., zarzucającego niezgodność art. 218

par. 1 Kodeksu karnego oraz kilku przepisów ustawy

o systemie ubezpieczeń społecznych z konstytucyjną

zasadą demokratycznego państwa prawa, a także

z regulacjami zawartymi w dwóch ratyfikowanych

przez Polskę umowach międzynarodowych (m.in. z art.

skich i Politycznych z grudnia 1966 r.).

Z naszej ustawy zasadniczej oraz z przedmiotowych

traktatów wynika zasada ne bis in idem, zakazująca

podwójnego karania za ten sam czyn (dosłowne tłuma-

czenie: nie dwa razy w tej samej – domyślnie – spra-

wie).

Tymczasem badane przez Trybunał unormowa-

nia umożliwiają dodatkowe obciążanie osoby fizycznej,

która popełniła przestępstwo przeciwko uprawnie-

niom obywatela z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń

społecznych, nie tylko odpowiedzialnością na podsta-

wie Kodeksu karnego, ale również zobowiązaniem jej

do ponoszenia dodatkowej opłaty, wskazanej w innym

akcie prawnym.

TK uznał to za naruszenie zakazu sto-

sowania podwójnej sankcji, zarzucając dopuszczają-

cym do tego regulacjom naruszenie konstytucyjnych

i traktatowych unormowań (które w polskim systemie

normatywnym górują nad ustawami).

Także w tym przypadku Senat

wyszedł z inicjatywą wykonania

wyroku Trybunału.

W uzasadnie-

niu przedłożenia, przedstawionego

Sejmowi przez senator Grażynę

Sztark (PO), napisano, że w orze-

czeniu nie zanegowano możliwości

karania za przestępstwa wskazane

w art. 218 par. 1 k.k., uznając tylko,

że sankcje mogłyby pozostać, jeśli

zniknęłyby przepisy przewidujące

nakładanie dodatkowych opłat na

osoby skazane za te same czyny.

W senackim projekcie proponuje

się więc powtórzenie dotychczaso-

wych sformułowań z przedmioto-

wego artykułu k.k., co oznacza, że

nadal karane byłoby złośliwe lub

uporczywe naruszanie praw pra-

cownika wynikających ze stosunku

zatrudnienia lub ubezpieczenia spo-

łecznego (grzywna, kara ogranicze-

nia albo pozbawienia wolności do

lat dwóch).

Odpowiedzialności pod-

legałaby również osoba odmawiająca przywrócenia do

pracy nakazanego przez sąd, za co – jak dotychczas

– groziłyby te same sankcje, z tym że dwie ostatnie

w wymiarze do jednego roku.

Natomiast odmowa re-

alizacji prawomocnego orzeczenia, które obliguje do

wypłaty wynagrodzenia, skutkowałaby karą pozbawie-

nia albo ograniczenia wolności do

3 lat, a także grzywną.

Gruntow-

nej zmianie uległby art. 24 ust. 1

społecznych.

Wprawdzie Senat

postuluje utrzymanie dodatkowej

opłaty, stosowanej za niepłacenie

składek lub uiszczanie ich w zani-

żonej wysokości (do 100% należ-

ności), lecz przewiduje nieobcią-

żanie nimi osób, które uprzednio

zostały ukarane za przedmiotowe

przestępstwo albo wykroczenie.

Ustawa miałaby wejść w życie

w dniu, w którym zacznie wywo-

ływać skutki prawne wyrok TK

z listopada 2010 r.

Projekt nowelizacji ustaw – Ko-

deks karny oraz o systemie ubez-

pieczeń społecznych, przy braku

sprzeciwu, został skierowany do

druk nr 288

Senator Grażyna Sztark (PO)

13 POSIEDZENIE SEJMU

12 KRONIKA SEJMOWA

REGULACJE SKRACAJĄCE OKRES

PRZECHOWYWANIA DANYCH

TELEKOMUNIKACYJNYCH

W PIERWSZYM CZYTANIU

Sejm postanowił rozpocząć

prace nad przygotowanym

przez posłów Klubu PSL pro-

jektem nowelizacji ustawy

– Prawo telekomunikacyjne.

Jak wyjaśnił w imieniu auto-

rów przedłożenia poseł Józef

Racki, w obecnie obowiązują-

cym prawie operator publicz-

nej sieci telekomunikacyjnej

oraz dostawca publicznie

kacyjnych są zobowiązani, na

własny koszt, przechowywać

przez okres 24 miesięcy dane

niezbędne do ustalenia loka-

lizacji telekomunikacyjnego urządzenia końcowego

użytkownika inicjującego połączenie oraz użytkownika,

ślenia daty i godziny połączenia, czasu jego trwania

oraz rodzaju.

Dopiero po dwóch latach zgromadzone

dane podlegają zniszczeniu.

Do tego czasu dostęp do

nich mogą mieć służby, prokuratura oraz sądy w celu

przeprowadzenia dochodzenia, wykrywania i ścigania

przestępstw.

Zdaniem projektodawców, regulacje dotyczące re-

tencji, czyli przechowywania danych telekomunikacyj-

Tego rodzaju praktyka może powodować u wielu osób

używających telefonu lub internetu poczucie perma-

nentnej inwigilacji, ponieważ ich aktywność w prze-

strzeni telekomunikacyjnej jest rejestrowania i zapi-

sywana.

Dlatego autorzy projektu postulują, zgodnie

z regulacjami obowiązującymi w UE, skrócenie okresu

zatrzymywania i przechowywania danych do 6 miesię-

cy.

Wskazują oni ponadto, że wątpliwości co do kon-

stytucyjności przepisów normujących przechowywanie

danych telekomunikacyjnych wyrażał zarówno Trybu-

nał Konstytucyjny, jak i Rzecznik Praw Obywatelskich,

a także krytykowane były one przez organizacje poza-

rządowe oraz operatorów i dostawców usług teleko-

munikacyjnych.

Postulat skrócenia do pół roku okresu retencji da-

nych poparli oprócz posłów PSL także przedstawiciele

klubów PO, RP i SLD.

Mimo zastrzeżeń do projektu za

kontynuowaniem nad nim prac opowiedział się także

reprezentant Klubu PiS.

W debacie zwracano uwagę,

że zasadniczym problemem pozostaje kwestia dostępu

przez organy ścigania, na szeroką skalę i poza kontro-

lą, do danych telekomunikacyjnych.

Przypomniano, że

tylko w ubiegłym roku tego rodzaju praktyka była sto-

sowana 1 856 880 razy, a więc o około pół miliona razy

więcej niż dwa lata temu i o 800 tys. razy więcej niż

w 2009 r.

Tymczasem zgodnie z unijnymi regulacjami

służby powinny z tego rodzaju informacji korzystać tyl-

ko w działaniach operacyjnych dotyczących wykrywa-

nia i ścigania groźnych przestępstw, a nie w ramach

szeroko rozumianej prewencji.

Wskazywano, że skró-

cenie okresu retencji danych być może skłoni organy

śledcze do efektywniejszego działania.

Przedstawiciel Klubu SP zapowiedział, że jego ugru-

powanie, ze względu na konieczność zapewnienia

właściwym organom ścigania możliwości skutecznego

wykrywania przestępstw, nie poprze poselskiej propo-

zycji nowelizacji ustawy.

telekomunikacyjne został skierowany do Komisji Infra-

struktury.druk nr 306

Poseł Józef Racki (PSL)

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 13

ZMIANA W USTAWIE

O SAMORZĄDZIE GMINNYM

W PIERWSZYM CZYTANIU

Zgodnie z obowiązującym art. 28 g ust. 1 ustawy

o samorządzie gminnym zastępca, bądź pierwszy za-

stępca, może przejąć obowiązki wójta wyłącznie wte-

dy, gdy jest on tymczasowo aresztowany, odbywa karę

aresztu lub pozbawienia wolności za przestępstwo

tego nie można zastosować w sytuacji, gdy zgodnie

z art. 276 Kodeksu postępowania karnego zastosowa-

ny został wobec wójta środek zapobiegawczy w postaci

zawieszenia w wykonywaniu czynności służbowych.

Na

tę ewidentną lukę prawną zwróciła uwagę grupa po-

słów Klubu Platforma Obywatelska i przygotowała sto-

sowną propozycję nowelizacji wspomnianego przepisu

art. 28.

W imieniu autorów projektu ustawy omówiła

ją posłanka Marzena Okła-Drewnowicz.

Wyjaśniła,

że brak odpowiedniego uregulowania może, w wyniku

nieprzejęcia zadań i kompetencji wójta, doprowadzić

do sparaliżowania działań jednostki samorządu teryto-

rialnego.

W takiej sytuacji w gminie nie mogą być wy-

konywane zarządzenia oraz przygotowywane projekty

uchwał dotyczące zmiany budżetu, co ma szczególne

znaczenie dla sprawnego funkcjonowania samorządu.

W dyskusji przedstawiciele klubów RP, PSL i SLD

uznali proponowaną zmianę za uzasadnioną i opowie-

dzieli się za wsparciem inicja-

tywy, gdyż – jak podkreślali

– przyczyni się ona do prawi-

dłowego działania urzędów

gminnych.

Postulowali, aby

w trakcie dalszych prac nad

przedłożeniem zastanowić

się nad rozwiązaniami, które

spowodują, że o powierza-

niu obowiązków wójta jego

zastępcy decydować będzie

rada gminy.

Reprezentant

Klubu PiS sprzeciwił się roz-

patrywaniu projektu w try-

bie pilnym bez konsultacji

z przedstawicielami samo-

rządu terytorialnego.

Projekt został pozytywnie

zaopiniowany przez przedsta-

wiciela rządu.

Sejm, przy braku sprzeci-

wu, skierował poselski pro-

o samorządzie gminnym do Komisji Samorządu Teryto-

druk nr 356

Posłanka Marzena Okła-Drewnowicz (PO)

13 POSIEDZENIE SEJMU

14 KRONIKA SEJMOWA

Poselski projekt ustawy o opodatkowaniu niektórych

instytucji finansowych przedstawił Izbie, w imieniu gru-

py posłów Sojuszu Lewicy Demokratycznej, poseł

Dariusz Joński.

Stwierdził, że wobec pogłębiania się

w ostatnich latach deficytu finansów publicznych i ko-

nieczności zwiększenia w związku z tym dochodów bu-

dżetowych wskazane jest opodatkowanie instytucji fi-

nansowych.

Dzięki temu można będzie uniknąć podwyż-

wszej kolejności osoby najuboższe.

Uzasadniając pro-

ponowane rozwiązanie, wskazał na osiągane w os-

tatnich latach przez instytucje finansowe i ubezpiecze-

niowe bardzo dobre wyniki finansowe: zysk tego sektora

w 2010 r. wyniósł ok. 11 mld zł, w 2011 r. blisko 16 mld zł,

o ok. 80% wyższe od przeciętnej płacy w gospodarce.

Projekt ustawy zakłada opodatkowanie aktywów

niektórych instytucji finansowych, w okresie od dnia

objąć banki krajowe, oddziały banków zagranicznych,

oddziały instytucji kredytowych, krajowe zakłady ubez-

pieczeń, oddziały zagranicznych zakładów ubezpieczeń

inwestycyjne i wynosiłby 0,25% podstawy opodatko-

wania, którą stanowiłaby suma aktywów wykazana

uzyskane w ten sposób zwiększyłyby Fundusz Re-

zerwy Demograficznej, tzn. zostałyby w całości

przekazane na zasilenie systemu emerytalnego.

Szacunkowo dochody z tego tytułu wynosiłyby ok.

2 mld zł rocznie.

Projekt przewiduje także składanie

przez instytucje finansowe zeznania podatkowego

dania, a także zwolnienie z podatku tych banków,

które cały zysk przeznaczą na zwiększenie fundu-

szy własnych.

Zawiera również upoważnienie dla

Ministra Finansów do wydania rozporządzenia

o sposobach rozliczenia podatku i składania dekla-

racji podatkowej.

Poseł D. Joński porówn ał też ważniejsze roz-

wiązania prezentowanego projektu z projektem

przygotowanym przez grupę posłów Prawa i Spra-

wiedliwości i odrzuconym przez Sejm w pierwszym

czytaniu dwa miesiące wcześniej.

Podkreślił, że

inicjatywa PiS miała charakter stały, bez ograni-

czenia czasowego i postulowano w niej zastoso-

wanie wyższej stawki (0,39%).

Rozpoczynając prezentację stanowisk klubów,

poseł Marcin Kierwiński w imieniu PO wyraził opi-

nię, że omawiany projekt stanowi jedynie uprosz-

czoną wersję już dyskutowanych i odrzuconych dwa

miesiące wcześniej propozycji posłów PiS.

„Przez

wprowadzenie nowego podatku za słuszne i zasadne.

zaproponowanym rozwiązaniom i za ich odrzuceniem

w pierwszym czytaniu” – oznajmił.

Uzasadniając tę

decyzję, zauważył, że proponowane rozwiązania mają

czysto fiskalny charakter, nie są powiązane z zakładaną

stabilizacją sektora instytucji finansowych, a w świetle

obecnej sytuacji na rynkach finansowych i planowanego

wadzenie dodatkowego obciążenia fiskalnego nie ma

uzasadnienia.

Ponadto nowy podatek może doprowadzić

do zwiększenia kosztów udzielania kredytów.

Dodał, że

niemożliwy do zaakceptowania jest także wybiórczy spo-

sób doboru instytucji finansowych, które mają podlegać

opodatkowaniu.

Wątpliwości budzi również umieszcze-

nie funduszy inwestycyjnych w katalogu podmiotów ob-

jętych opodatkowaniem; nałożenie na nie podatku ozna-

czałoby jednoczesne opodatkowanie ich klientów.

Poseł Paweł Szałamacha w imieniu Klubu PiS

opowiedział się za skierowaniem projektu do prac

w komisji.

Podkreślił, że wprowadzenie podatku od

instytucji finansowych byłoby elementem korekty mo-

delu gospodarczego funkcjonującego w Europie, w tym

w Polsce, polegającego na pobudzaniu wzrostu gospo-

darczego jedynie za pomocą sektora finansowego,

przy wzrastającym zadłużeniu budżetów narodowych

SEJM ODRZUCIŁ W PIERWSZYM CZYTANIU

POSELSKĄ PROPOZYCJĘ OPODATKOWANIA

NIEKTÓRYCH INSTYTUCJI FINANSOWYCH

druk nr 277

Poseł Dariusz Joński (SLD)

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 15

i gospodarstw domowych oraz powodującego kolejne

fale kryzysu.

„W obecnym systemie sektor finansowy

nauczył się, formalnie zgodnie z prawem, samemu de-

cydować, w jakiej wysokości płacić podatek i wywiera

nieproporcjonalnie duży wpływ na decyzje władz pu-

blicznych i organizacji ponadnarodowych” – ocenił.

Poseł Wincenty Elsner powiedział, że Ruch Paliko-

ta opowiada się za wprowadzeniem podatku banko-

wego, ponieważ sektor finansowy musi partycypować

w kosztach kryzysu, którego źródeł należy upatrywać

w niefrasobliwej polityce kredytowej banków.

Jednak

powinien to być – zgodnie z rekomendacją Komisji

Europejskiej – podatek od transakcji finansowych.

Omawiany projekt autorstwa SLD określił jednak jako

populistyczny, zakładający, że pieniądze są w ban-

kach i można trochę ich stamtąd zabrać.

Jednak, jak

wyjaśnił, to nie bankom zabierane będą pieniądze,

ponieważ natychmiast przerzucą one koszty nowego

podatku na swoich klientów.

Zdecydowanie krytycznie

ustosunkował się do zamiaru opodatkowania aktywów

funduszy inwestycyjnych, co oznaczałoby nałożenie

nowego podatku na miliony obywateli gromadzących

w nich swoje oszczędności.

Oznajmił, że z wymienio-

nych powodów Ruch Palikota wnioskuje o odrzucenie

Reprezentant Klubu PSL, poseł Jan Łopata do po-

ważnych uchybień zaliczył propozycję opodatkowania

aktywów tylko wybranych instytucji finansowych, co

sprzeczne jest z zasadą równości opodatkowania.

Również selektywnie proponowane są zwolnienia z po-

datku np. spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredyto-

wych i banków transgranicznych.

Za istotny błąd uznał

opodatkowanie funduszy inwestycyjnych, ponieważ są

one instytucjonalną formą zbiorowego inwestowania,

analogiczną do indywidualnego, nieobciążonego spe-

cjalnym podatkiem.

Poseł poinformował, że biorąc pod

uwagę braki projektu oraz przedstawione zastrzeże-

nia, Klub PSL nie może poprzeć tej inicjatywy.

Poseł Ryszard Zbrzyzny oznajmił, że Klub SLD re-

komenduje przekazanie projektu ustawy do komisji

sejmowych celem jego dopracowania, przy uwzględ-

nieniu wniosków z obecnej dyskusji.

Nie zgodził się

z zarzutem wybiórczego i nierównego traktowania

podmiotów podlegających opodatkowaniu, wskazując,

że tego rodzaju zastrzeżeń przedstawiciele koalicji

rządzącej nie formułowali, gdy głosowali za wprowa-

dzeniem podatku od kopalin, który praktycznie dotyczy

tylko jednej firmy.

Polemizował z opiniami, że projekt

nieprecyzyjnie określa przedmiot i podstawę wymiaru

opodatkowania.

Podkreślił, że przeznaczenie docho-

dów z nowego podatku na zasilenie Funduszu Rezerwy

Demograficznej wynika z faktu, że obecna koalicja rzą-

dowa zabiera z niego środki, choć powinien on zostać

wzmocniony.

Poseł Jacek Bogucki z Klubu Solidarna Polska

wyraził przekonanie, że konieczne jest wprowadzenie

specjalnego podatku od tych firm, które osiągają duże

jego ugrupowanie popiera kontynuowanie prac nad

rozwiązaniami zawartymi w projekcie posłów SLD,

mimo że można w nim znaleźć wiele niekonsekwencji.

Na pytania posłów odpowiedziała sekretarz stanu

w Ministerstwie Finansów Maria Elżbieta Orłowska.

Przypomniała, że analogiczny projekt ustawy został już

negatywnie oceniony przez rząd w 2009 roku.

Spośród

głównych zarzutów pod adresem obu projektów wice-

minister wymieniła: dowolność w określeniu podmio-

tów objętych opodatkowaniem, pominięcie SKOK-ów,

objęcie regulacją funduszy inwestycyjnych, niewła-

ściwe sformułowanie podstawy opodatkowania, brak

uwzględnienia ryzyka podejmowanego przez instytu-

cje finansowe, brak korelacji i spójności z przepisami

Ordynacji podatkowej.

Poinformowała, że prace nad

rządowym projektem ustawy dotyczącej Bankowego

Funduszu Gwarancyjnego są bardzo zaawansowane.

Nakłada on na banki dodatkową opłatę przeznaczoną

na fundusz stabilizacyjny, który może zostać wykorzy-

stany do ich dokapitalizowania.

za nim 272 posłów, przeciwnego zdania było 164,

1 wstrzymał się od głosu.

13 POSIEDZENIE SEJMU

16 KRONIKA SEJMOWA

Dotychczasowy system dopłat bezpośrednich dla

ropejskiej tzw. kryterium historycznym, wyznaczonym

przez wielkość środków przyznawanych w przeszłości

poszczególnym państwom.

System ten powoduje bar-

dzo duże zróżnicowanie wysokości dopłat kierowanych

do jego beneficjentów, przy czym znacznie wyższe

sumy otrzymują rolnicy w starych krajach Wspólnoty,

zaś dla nowych członków, także Polski, przeznaczane

są stosunkowo niskie dopłaty.

Grupa posłów Prawa

i Sprawiedliwości uznała, że konieczne jest w związku

z tym przyjęcie przez Sejm uchwały wzywającej rząd

do stanowczego przeciwstawienia się dyskryminują-

cym i niesprawiedliwym propozycjom Unii Europejskiej

i do aktywnego zabiegania o wprowadzenie systemu

dopłat opartego na równych kryteriach dla wszystkich

państw członkowskich.

Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi

o projekcie uchwały przedstawił na 12 posiedzeniu Sej-

mu poseł Krzysztof Jurgiel (PiS).

Przypomniał, że obec-

nie toczą się negocjacje dotyczące

przyszłości Wspólnej Polityki Rolnej

Unii.

Propozycje legislacyjne Komi-

sji Europejskiej w sprawie dopłat

rzają w praktyce do utrzymania po

2013 r. dotychczasowego, nieko-

rzystnego dla Polski systemu.

Na-

stąpi tylko nieznaczne zmniejszenie

dysproporcji w podziale środków.

Zdaniem autorów projektu, musi to

budzić zrozumiałe zaniepokojenie

Sejmu RP.

Autorzy projektu uchwały wska-

zują, że krzywdzący polskich rol-

ników, niesprawiedliwy system

dopłat narusza przepisy Traktatu

o funkcjonowaniu Unii Europej-

skiej.

Chodzi konkretnie o zawartą

w nich zasadę niedyskryminacji

obywateli UE, w tym przypadku

rolników, ze względu na przynależ-

ność państwową, a także o zakaz

dyskryminacji producentów w Unii.

Ponadto, w myśl prawa unijnego,

Poseł sprawozdawca Krzysztof Jurgiel (PiS)

przy ustalaniu Wspólnej Polityki Rolnej mogą być brane

pod uwagę wyłącznie różnice między regionami rolni-

czymi, nie zaś państwami członkowskimi.

W dyskusji zwrócono uwagę, że dopłaty bezpośred-

nie, które w dużej mierze decydują obecnie o konku-

rencyjności rolnictwa europejskiego, są podstawą

dochodów polskich rolników.

Przypomniano, że 50-60%

tych dochodów pochodzi właśnie z dopłat.

Wsparcie

dla rolnictwa oznacza także wspieranie konsumentów

i całego społeczeństwa w dostępie do żywności po ra-

cjonalnych i stosunkowo niewysokich cenach.

Za przyjęciem uchwały opowiedziały się wszystkie

kluby.

Zabierający głos w debacie podsekretarz stanu

Plocke oświadczył, że przygotowano już stanowisko

rządu dotyczące reformy Wspólnej Polityki Rolnej, któ-

re zostanie przyjęte przez Radę Ministrów.

Zapewnił,

że zarówno to stanowisko, jak i omawiana obecnie

uchwała Sejmu oraz uchwała Senatu w kwestii dopłat

bezpośrednich pomogą Ministerstwu w negocjacjach

w polityce rolnej Unii.

Na 13 posiedzeniu posłowie odrzucili poprawkę

zgłoszoną przez Klub Solidarna Polska, zmierzającą do

tego, aby Sejm uznał w uchwale za niewystarczające

dotychczasowe działania rządu dotyczące zrównania

dopłat bezpośrednich.

Uchwała w sprawie wsparcia Rządu Rzeczypospo-

wadzenia równych i niedyskryminujących zasad po-

działu między państwa członkowskie Unii Europejskiej

przyjęta przez Sejm prawie jednogłośnie, tylko przy

jednym głosie przeciwnym.

Oto jej treść:

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

W SPRAWIE WEZWANIA RZĄDU

DO AKTYWNEGO DZIAŁANIA NA RZECZ

WPROWADZENIA SPRAWIEDLIWYCH

ZASAD PODZIAŁU ŚRODKÓW

NA DOPŁATY DLA ROLNIKÓW W UE

druki nr

140, 210, 210-A

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 17

druki nr 52, 268

dyskryminacji między producentami wewnątrz Unii

(art. 40 ust. 2 Traktatu).

Sejm podkreśla ponadto,

polityki rolnej mogą być brane pod uwagę różni-

ce między regionami rolniczymi, nie zaś różnice

między państwami członkowskimi (art. 39 ust. 2

lit. a Traktatu).

Powyższa dyskryminacja powodu-

je zagrożenie dla przyszłości rolnictwa w krajach

członkowskich dotkniętych dyskryminacją, w tym

rolnictwa w Polsce.

Rządu o stanowcze przeciwstawienie się propo-

zycjom legislacyjnym Komisji Europejskiej, nie-

rolników i zagrażającym przyszłości polskiej wsi.

Sejm wspiera Rząd w podjęciu wszelkich możli-

wych działań politycznych i prawnych zmierzają-

cych do:

– uproszczenia wspólnej polityki rolnej,

– skierowania środków na konkurencyjność i po-

stęp oraz

– zapewnienia sprawiedliwego i niedyskryminu-

jącego systemu dopłat bezpośrednich dla rolni-

ków, opartego na zasadach równych dla wszyst-

kich państw członkowskich.

Parlamentu Europejskiego o zapewnienie systemu

dopłat bezpośrednich niedyskryminujących rolni-

ków ze względu na przynależność państwową.

Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzę-

dowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.

Zahamowanie wzrostu zachorowań na nowotwo-

ry i osiągnięcie średnich europejskich wskaźników

główne cele wieloletniego „Narodowego programu

zwalczania chorób nowotworowych” – wskazała pod-

sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Agnieszka

Pachciarz, przedstawiając Izbie sprawozdanie z re-

alizacji tego programu w 2010 roku wraz z harmono-

gramem zadań wykonywanych w jego ramach w roku

2011 oraz kierunkami realizacji do 2013 r.

Przypo-

mniała, że program został utworzony ustawą z 1 lipca

2005 r. i zaczął działać od początku stycznia 2006 roku.

Zadania realizowane w ramach programu obejmują

profilaktykę i wczesne wykrywanie nowotworów, zakup

aparatury diagnostycznej, poprawę jakości diagnosty-

ki w leczeniu chorób onkologicznych, programy eduka-

cyjne (dotyczące nauczania w akademiach i uczelniach

medycznych oraz szkoleń lekarzy specjalistów).

Ze sprawozdania wynika, że w 2010 roku na re-

alizację programu wydano ponad 275 mln zł, z tego

na profilaktykę przeznaczono ponad 76 mln zł.

W tym

samym roku NFZ przeznaczył na badania profilakty-

czne raka piersi 83,3 mln zł oraz raka szyjki macicy

45,2 mln zł.

Jednak pomimo monitorowania przez

O REALIZACJI „NARODOWEGO PROGRAMU

ZWALCZANIA CHORÓB NOWOTWOROWYCH”

RZĄD INFORMUJE

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wyraża zanie-

pokojenie przedstawionymi przez Komisję Euro-

pejską propozycjami legislacyjnymi dotyczącymi

systemu dopłat bezpośrednich dla rolników (KOM

(2011) 625).

Propozycje te zmierzają do utrzyma-

nia po 2013 roku niesprawiedliwych i dyskryminu-

jących niektóre państwa członkowskie, w tym Pol-

dopłaty bezpośrednie dla rolników.

Podział ten ma

kryteriów jednakowych dla wszystkich państw

członkowskich, lecz na podstawie tak zwanego

kryterium historycznego, wyznaczonego przez

zaproponowała jedynie niewielkie zmniejszenie

utrzymała jednak co do zasady niesprawiedliwe

kryterium historyczne.

w części krajów członkowskich, zwłaszcza w nowych

niesprawiedliwego systemu dopłat bezpośrednich

w tym wypadku rolników – ze względu na przyna-

leżność państwową (art. 18 Traktatu o funkcjono-

waniu Unii Europejskiej), a ponadto narusza zakaz

13 POSIEDZENIE SEJMU

18 KRONIKA SEJMOWA

Ministerstwo Zdrowia umów na

realizację programów inwestycyj-

nych i profilaktycznych nie udało

się zapewnić pełnego wykorzysta-

nia środków finansowych przezna-

czonych na walkę z rakiem.

Wiceminister zwróciła uwagę,

że w ramach działań prewencyj-

nych, zapobiegających powsta-

waniu chorób onkologicznych,

szczególne znaczenie ma akcen-

towanie skutków palenia tytoniu

i niewłaściwego odżywiania się

oraz wpływu takich zachowań na

zwiększanie ryzyka nowotworu.

Jeśli chodzi o profilaktykę, istnie-

ją programy wczesnego wykry-

wania raka, a także realizowany

jest program opieki nad rodzinami

wysokiego, dziedzicznie uwarun-

kowanego ryzyka zachorowań na

nowotwory złośliwe.

W ramach programu wczesne-

go wykrywania raka piersi wyko-

nano ponad 980 tys. badań mam-

mograficznych u kobiet w wie-

ku 50-69 lat, czyli u ponad 40%

wskazanej populacji.

Na ich podstawie stwierdzono

raka piersi u 4341 kobiet, a także zmiany łagodne

u 245 059 kobiet.

W ramach programu wczesnego wykrywania raka

szyjki macicy przeprowadzono blisko 795,5 tys. badań

cytologicznych u kobiet w wieku 25-59 lat, co stano-

wiło 27% pacjentek kwalifikujących się do diagnostyki.

Wykryto nowotwór szyjki macicy u 54 kobiet, a niepra-

widłowy wynik badania cytologicznego stwierdzono

w przypadku 19 714 kobiet.

A. Pachciarz przyznała jed-

nak, że resort nie jest zadowolony z realizacji progra-

mu dotyczącego diagnostyki raka szyjki macicy.

Uzna-

ła, że wymaga on modyfikacji, aby zwiększyć liczbę

kobiet zgłaszających się na badania.

W 2010 roku realizowany był także program profilak-

tyki raka jelita grubego.

Jest to drugi najczęściej wystę-

pujący w Polsce nowotwór i drugi najczęstszy zabójca

wśród nowotworów zarówno u kobiet, jak i mężczyzn.

Wykonano ponad 36,5 tys. badań kolonoskopowych,

zwiększając liczbę wykrytych nowotworów.

Prowadzone są działania służące poprawie stan-

dardu leczenia raka płuc.

Według wiceminister, jest to

bardzo istotne, ponieważ rak ten jest przyczyną naj-

większej liczby zgonów w przypadku mężczyzn i, nie-

stety, także kobiet.

Dużą część środków przeznaczono na diagnostykę

i leczenie nowotworów u dzieci.

W 2010 roku wydano

5 mln zł na leczenie ostrej białaczki, guzów litych, chło-

niaków złośliwych ośrodkowego układu nerwowego

i nowotworów kości.

Ponad 160 mln zł wydano w 2010 roku na poprawę

systemu radioterapii onkologicznej – zakłady radiote-

rapii otrzymały nowy specjalistyczny sprzęt.

Skutki tych

działań są – jak powiedziała wiceminister – „dość wi-

doczne”, gdyż skrócono okres oczekiwania na leczenie.

Jak mówiła przedstawicielka resortu, „elementem

tego działania, także bardzo kosztownym, są akcele-

ratory – przed uruchomieniem programu w 2005 roku

mieliśmy ich 70, obecnie – 112.

Doganiamy standardy

europejskie, według których jeden akcelerator przypa-

da na 300 tys. mieszkańców, podczas gdy u nas na –

338 tys. Ale są jeszcze cztery województwa, w których

ta proporcja wynosi 500 tys. mieszkańców na jedno

urządzenie”.

Choroby nowotworowe są drugą co do częstotli-

wości przyczyną zgonów w naszym kraju, a wskaźniki

wczesnej wykrywalności i przeżywalności są znacznie

dział w imieniu Komisji Zdrowia poseł Jarosław Ka-

tulski (PO).

„Wszyscy członkowie Komisji zdają sobie

sprawę z tego, że zasadnicza poprawa w zakresie le-

czenia onkologicznego może nastąpić, jeśli poprawimy

wiele z obszarów medycyny, stylu życia, a także jeśli

wieloletni program zakończy się sukcesem” – dodał.

„Komisja widzi potrzebę zmodernizowania i mo-

dyfikacji »Narodowego programu zwalczania chorób

nowotworowych« i zwraca się do Ministra Zdrowia

o pilne opracowanie nowych założeń.

(...)

Dzisiaj mamy

do czynienia z epidemią chorób nowotworowych.

Jeśli

nie zmienimy podejścia do tych chorób, będzie to kom-

promitacja naszego systemu leczenia w dziedzinie on-

kologii” – stwierdził przedstawiciel Komisji, wnosząc

o przyjęcie sprawozdania.

W dyskusji wszystkie kluby, z wyjątkiem SLD, dekla-

rowały poparcie dla sprawozdania, zgłaszając jedno-

cześnie uwagi i propozycje służące poprawie lecznic-

twa onkologicznego.

Posłanka Beata Małecka-Libera (PO) powiedzia-

ła, że nikt nie ma wątpliwości, iż program jest celowy

i zasadny, jednak w trakcie jego dogłębnej analizy

rodzi się kilka pytań i wątpliwości, bowiem pomimo

szerokich inicjatyw i działań oraz olbrzymich nakła-

dów finansowych skuteczność leczenia nie wzrosła,

a wskaźnik wyleczalności nie przekracza 40%.

W 2010

roku tylko 27% zaproszonych kobiet skorzystało z ba-

dań cytologicznych, a 40% z badań mammograficznych.

To dowód niewielkiej wiedzy i zainteresowania samych

kobiet, ale także braku zaangażowania w promocję

programu wielu grup profesjonalistów.

Ważną spra-

wą prowadzącą do celu jest jednocześnie efektywne

wykorzystanie zakupionej nowoczesnej aparatury, np.

wskaźnik wykorzystania radioterapii radykalnej wy-

nosi tylko 25%, a jedynie w kilku wyspecjalizowanych

ośrodkach przekracza 50%.

Ogromnym wyzwaniem

jest też edukacja zdrowotna, i to nie tylko wśród spo-

łeczeństwa, lecz także – a może głównie – wśród per-

sonelu medycznego.

Program należy stale poprawiać, modyfikować i re-

formować – powiedział poseł Czesław Hoc (PiS).

Na

przełomie marca i kwietnia w niektórych szpitalach on-

kologicznych w Polsce zabrakło leków przeciwnowo-

tworowych, i tylko dlatego, że omawiane sprawozda-

nie dotyczy 2010 roku, PiS będzie rekomendować Sej-

mowi jego przyjęcie, ale na warunkowych zasadach.

„Wierzymy, że po niedawnym skandalicznym zanie-

dbaniu Ministerstwa Zdrowia i braku cytostatyków na

leczenie chorych dramat pacjentów się nie powtórzy.

Nie zahamowaliśmy istotnie wzrostu zachorowań na

nowotwory, nie osiągnęliśmy średnich europejskich

wskaźników w zakresie wczesnego ich wykrywania,

a przecież jest to możliwe.

Polska jest na trzecim

Sprawozdanie omówiła podsekretarz stanu

w Ministerstwie Zdrowia Agnieszka Pachciarz

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 19

miejscu wśród 28 krajów europejskich pod względem

ryzyka zgonu spowodowanego chorobami nowotwo-

rowymi.

Gorzej mają tylko Węgrzy i Czesi.

(...)

Ważna

jest swoista mapa drogowa dla pacjenta z podejrze-

niem czy rozpoznanym już rakiem, istotna jest również

czytelna i sprawiedliwa dostępność nowoczesnych in-

nowacyjnych leków” – mówił poseł.

Poseł Piotr Chmielowski (RP) oświadczył: „będzie-

my rekomendowali przyjęcie sprawozdania i jest to

poparcie bezwarunkowe.

(...)

Nie znaleźliśmy żadnych

wątpliwości co do rzetelnego wydatkowania środków

przeznaczonych na cele programu”.

Jak mówił, tema-

tem zasługującym na całkowicie odrębne potraktowa-

nie jest jakość życia i stan zdrowia osób po leczeniu

onkologicznym, a więc umożliwienie powrotu do społe-

czeństwa po, najczęściej, bardzo trudnej terapii.

Poseł Marek Gos (PSL) mówił, że dzisiaj nie wystar-

czy tylko wysyłanie do kobiet zaproszeń np. na badania

mammograficzne.

Zamiast wydawać miliony na usługi

pocztowe, należy postarać się dotrzeć do ludzi i zachęcić

do badania.

Trzeba skrócić czas oczekiwania na chemio-

i radioterapię.

Interwencja po diagnozie musi być

znacznie szybsza.

Potrzebne jest również inne podej-

ście do pacjenta onkologicznego, a – niestety – mamy

do czynienia z rutyną.

Nie wolno też limitować bieżą-

cych świadczeń na rzecz placówek onkologicznych.

Modernizujmy program, dostosowujmy do bieżących

potrzeb, jeśli konieczne są dodatkowe środki, zorgani-

zujmy je, bo dzisiaj jest to sprawa priorytetowa, gdyż

każdego z nas może dotknąć to nieszczęście – apelo-

wał poseł.

Według posła Marka Bal-

ta (SLD) to wstyd, że w poło-

wie 2012 roku dyskutujemy

o sprawozdaniu za rok 2010.

W polskiej onkologii jest

wiele problemów – o trau-

mie, jaką przeżywają pacjen-

ci, którzy nie dostali potrzeb-

nych leków, wiedzą wszyscy

i słyszeliśmy już niejeden roz-

paczliwy apel chorego.

Rak

szyjki macicy, jedyny spo-

śród wszystkich nowotwo-

rów, któremu można całko-

wicie zapobiec, zabija rocznie

w Polsce ok. 2 tys. kobiet i ta

statystyka nie zmienia się od

wielu lat.

„Należy postulować

jak najszybszą modyfikację

programu wczesnego wy-

krywania raka szyjki macicy

i poszerzenie go o szczepie-

nia przeciw HVP na poziomie

populacyjnym” – powiedział

poseł.

Poinformował, że Klub

SLD jest za odrzuceniem

sprawozdania.

Głosowanie nad wnio-

skiem o odrzucenie przedstawionych przez Ministra

Zdrowia dokumentów odbędzie się na następnym po-

siedzeniu Sejmu.

W SPRAWIE BRAKU LEKÓW DO CHEMIOTERAPII

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W imieniu Klubu SLD poseł Dariusz Joński zwrócił

się do Ministra Zdrowia o przedstawienie informacji

w sprawie braku leków onkologicznych – cytostaty-

ków i związanych z tym przypadków wstrzymania te-

rapii.

„Ministerstwo Zdrowia jeszcze w październiku

ubiegłego roku wiedziało, że leków może brakować.

Co zrobiło przez pół roku, aby do tego nie dopuścić?

Kto za to odpowiada?

Kiedy zostanie przywrócony nor-

malny tryb zaopatrzenia w leki?” – pytał przedstawi-

ciel wnioskodawców.

Poinformował o zawiadomieniu

w związku z zaistniałą sytuacją prokuratury o możliwo-

ści popełnienia przestępstwa polegającego na naraże-

niu części pacjentów na bezpośrednie niebezpieczeń-

przez to, że centra onkologii podległe resortowi zdro-

wia zaprzestały ich leczenia.

Odpowiadając, minister zdrowia Bartosz Arłuko-

wicz szczegółowo przedstawił harmonogram działań

podjętych w ostatnich miesiącach przez resort, NFZ

i placówki onkologiczne w celu odzyskania i zapewnie-

nia płynnego dostępu do cytostatyków.

Wyjaśnił, że

w październiku ub.r. firma produkująca leki cytostatycz-

ne zgłosiła kłopoty z linią technologiczną; miały potrwać

kwartał, ale 20 marca br. koncern zakomunikował, że

przedłużą się o kolejne trzy miesiące.

Następnego

warszawskiego Centrum Onkologii, a wkrótce z sze-

fami instytutów onkologicznych dla dzieci i dorosłych.

W kolejnych dniach odbył rozmowy z koncernami produ-

kującymi cytostatyki.

W kwietniu przekazał marszałkom

województw polecenie, aby dyrektorzy szpitali w razie

braku leków kontaktowali się z konsultantami woje-

13 POSIEDZENIE SEJMU

20 KRONIKA SEJMOWA

wódzkimi, konsultantem krajowym i resortem zdrowia

w celu uruchomienia procedury importu docelowego,

który – w jego ocenie – przebiega do tej pory spraw-

nie.

Minister podkreślił, iż problem dostępności leków

w znacznej części wystąpił w małych ośrodkach.

Duże

– według niego – nie mają trudności.

Ich dyrektorzy

zostali zobligowani do sprowadzenia większej ilości

cytostatyków, aby pomagać mniejszym szpitalom.

Szef resortu zdrowia poinformował o międzynaro-

dowej skali problemu.

Braki leków zgłosiło, łącznie

z Polską, 16 państw UE: Austria, Belgia, Bułgaria,

Czechy, Niemcy, Hiszpania, Francja, Węgry, Irlandia,

Włochy, Holandia, Portugalia, Rumunia, Słowenia i Sło-

wacja.

Kłopoty z dostawami odczuwalne są także na

rynkach USA i Kanady.

Dostępność cytostatyków była

przedmiotem – zorganizowanej przez komisarza UE ds.

zdrowia i polityki konsumenckiej, Johna Dallego – au-

diokonferencji z Komisją Europejską.

B. Arłukowicz do-

dał, że zaapelował do komisarza o ustanowienie przez

KE systemu wczesnego ostrzegania przed utrudnienia-

mi w dostępie do leków.

Minister poinformował, że w Polsce rocznie leczo-

nych jest ok. 350 tys. osób z chorobą nowotworową,

natomiast nowych zachorowań rozpoznaje się ok. 140

tys. Podał, że przesunięcie terminu chemioterapii bądź

odesłanie do innego ośrodka nastąpiło w przypadku 28

pacjentów z 11 ośrodków w Polsce, z czego 1/4 przy-

padków dotyczyła niewielkiego niepublicznego ośrod-

ka.

Z Centrum Onkologii w Warszawie trzech pacjen-

tów odesłano do niepublicznego ośrodka, przy czym

Instytut miał wówczas leki do terapii; sytuacja ta jest

obecnie wyjaśniana przez jego dyrektora i resort zdro-

wia oraz rzecznika praw pacjenta.

Wyniki ustaleń będą

przestawione publicznie – zapewnił B. Arłukowicz.

Podejmując wątek zapobiegania brakom leków

w przyszłości, minister powiedział: „Musimy zmienić

Przedstawiciel wnioskodawców,

poseł Dariusz Joński (SLD)

Odpowiedzi udzielił minister zdrowia

Bartosz Arłukowicz

system leczenia onkologicznego w Polsce, system wy-

ceny procedur przez NFZ, wprowadzić jako priorytet

kompleksowość świadczonych usług.

Ocenić, w jaki spo-

sób i czy skutecznie wydawane są pieniądze na leczenie

polskich pacjentów, czy miliardy złotych, jakimi zarzą-

dza NFZ, możemy wykorzystać lepiej.

Kiedy precyzyjniej

wycenimy procedury, wprowadzimy ich obiektywizację,

a także kompleksowość oraz skuteczny nadzór i kontrolę,

sytuacja będzie się poprawiała”.

Zapowiedział utworze-

nie ogólnopolskiego systemu nadzorującego w sposób

stały i merytoryczny ośrodki zajmujące się leczeniem

i chemioterapią – publiczne i niepubliczne – zarówno

świadczące kompleksowe usługi onkologiczne, jak i te,

które zajmują się leczeniem fragmentarycznym.

Posłowie koalicji uznali informację za wiarygodną,

a działania rządu za skuteczne.

Zdaniem posła Macieja

Orzechowskiego (PO), rozwiązywaniu problemu bra-

kujących leków dobrze służy procedura importu doce-

lowego.

Posłów opozycji wyjaśnienia ministra zdrowia

nie zadowoliły.

Poseł Dariusz Joński (SLD) oświadczył,

że MZ nie panuje nad sytuacją, a Bartosz Arłukowicz

„zatracił wrażliwość społeczną” na potrzeby pacjen-

tów.

Zapowiedział, że SLD złoży wniosek o odwołanie

ministra zdrowia, jeżeli sytuacja się powtórzy.

Nie mniej

krytycznie oceniali informację posłowie PiS.

W ocenie

posła Czesława Hoca z tego ugrupowania, dramat pa-

cjentów nadal trwa.

W opinii posła Jerzego Borkow-

skiego (RP), trzeba znaleźć innych producentów leków

cytostatycznych, niż firma, u której występują trudności

produkcyjne.

Zdrowia Jakub Szulc, informując, że na stronach NFZ

znajduje się projekt zarządzenia, w myśl którego NFZ

pokryje koszty sprowadzenia określonych leków, w ra-

mach docelowego importu, według faktur, a nie według

wyceny katalogowej.

13 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 21

NA POSIEDZENIU

W DNIACH 25-27 KWIETNIA 2012 R.

SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWY

nia niektórych projektów ustaw z zakresu zabezpieczenia społecznego (druk nr 360).

Sejm przyjął uchwałę 271 głosami przy 160 przeciwnych i 1 wstrzymującym się.

Komisja liczy 26 posłów, a jej

pracami kieruje poseł Sławomir Neumann (PO).

Funkcje zastępców przewodniczącego komisji pełnią: Janusz

Cichoń (PO), Józefa Hryniewicz (PiS), Zofia Popiołek (RP) i Henryk Smolarz (PSL).

ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW

nr 313, 334; Sejm przyjął część poprawek Senatu);

nr 314, 339; Sejm przyjął część poprawek Senatu).

nia Narkomanii w 2010 roku (druki nr 36, 231; Sejm rozpatrywał dokument na 12 posiedzeniu).

22 KRONIKA SEJMOWA

23 kwietnia br. na pierwszych wspólnych obradach

spotkały się komisje obrony narodowej Sejmu i Bun-

destagu.

Ich tematem były m.in. bilateralne aspekty

współpracy między Niemieckim Bundestagiem a Sej-

mem RP w ramach Trójkąta Weimarskiego w obszarze

i tendencje rozwojowe współpracy pomiędzy Niemca-

mi i Polską na płaszczyźnie polityki militarnej.

Przewodniczący Komisji Obrony Narodowej Sejmu,

poseł Stefan Niesiołowski (PO) zwrócił uwagę, że

wprawdzie w sprawach obronności i bezpieczeństwa

decyzje należą do rządów, ale – jak zaznaczył – to par-

lamenty tworzą atmosferę, w której rządy podejmują

decyzje polityczne.

Dzisiejsze spotkanie potwierdza

znakomity klimat naszych stosunków – ocenił.

Przewodnicząca Komisji Obrony Bundestagu Su-

sanne Kastner (SPD) zauważyła, że wykorzystanie

potencjału Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obro-

ny nie jest jeszcze wystarcza-

jące.

Zaznaczyła, że WPBiO

wraz ze Wspólną Polityką Za-

graniczną muszą uwzględniać

ważne zagadnienia związane

z nowymi technologiami.

Podkre-

śliła, że Polska, Niemcy i Francja

mają niepowtarzalny potencjał

w tej dziedzinie.

Wspomniała

także m.in. o współpracy i part-

nerstwie między armią polską

i niemiecką, w tym między bry-

gadami pancernymi czy szpita-

lami wojskowymi w Szczecinie

i Hamburgu.

Dodała, że na tej po-

stawie można rozwijać zdolności

do współdziałania w ramach Unii

Europejskiej.

Jej zdaniem, parla-

mentarna współpraca obu krajów może dotyczyć m.in.

rozwoju przemysłu zbrojeniowego, inicjatywy łączenia

i wspólnego wykorzystania zdolności obronnych (po-

oling and sharing).

Deputowany Hans-Peter Bartels (SPD) nawiązał

do koncepcji stworzenia armii europejskiej, która za-

stąpi armie narodowe.

„Nie stanie się to za rok czy

pięć lat, ale może za 30 lat będzie to osiągalne.

Wie-

rzymy, że ten cel zostanie osiągnięty” – przekonywał.

Odniósł się również do polsko-niemieckiej współpracy

w dziedzinie obronności.

Zwrócił uwagę na formowa-

nie wspólnych zespołów sił zbrojnych.

„Musimy two-

rzyć fakty i uczynić ten proces nieodwracalnym” – ar-

gumentował.

Deputowana Elke Hoff (FDP) pytała polskich par-

lamentarzystów, czy wyobrażają sobie w przyszłości

częściową rezygnację z suwerenności w ramach Euro-

pejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony.

Poseł Michał Jach (PiS) sceptycznie odniósł się

do koncepcji powołania wspólnej europejskiej armii.

Jego zdaniem, obecny system obronny, w którym waż-

ną rolę odgrywa NATO, funkcjonuje dobrze.

„Jesteśmy

przeciwni przyspieszaniu pewnych procesów integra-

cyjnych w Europie w wyniku decyzji politycznych” – po-

wiedział.

Poseł Stanisław Wziątek (SLD) uznał, że w przy-

szłości trzeba będzie odpowiedzieć na trudne pytanie

o tworzenie wspólnej europejskiej armii.

„Będą to tak-

że pytania o przyszłość i charakter wszystkich misji”

– dodał.

Wysoko ocenił działania polskich i niemiec-

kich żołnierzy w Afganistanie.

„Wykonują tam wyjąt-

kowo profesjonalnie takie działania, z których wszyscy

możemy być dumni – mówił – ale bardzo chciałbym,

żeby Afgańczycy i siły bezpieczeństwa Afganistanu jak

najszybciej przejęły odpowiedzialność za kraj, a nasza

pomoc była tylko pomocą humanitarną i rozwojową,

a niekoniecznie militarną”.

Posłanka Jadwiga Zakrzewska (PO) mówiła o ko-

nieczności zacieśnienia współpracy między NATO a UE.

WSPÓLNE POSIEDZENIE

KOMISJI OBRONY SEJMU I BUNDESTAGU

Z PRAC KOMISJI

Z PRAC KOMISJI

Uchwała nr 2/VII

Komisji Etyki Poselskiej

z dnia 25 stycznia 2012 r.

25 stycznia 2012 r. rozpatrzyła wniosek posła Marcina

dzi posła Janusza Palikota na antenie Radia Zet w dniu

13 listopada 2011 r. w programie 7 Dzień Tygodnia.

Komisja po rozpatrzeniu sprawy uznała, że poseł

Janusz Palikot naruszył: art. 5 (zasadę rzetelności),

art. 6 (zasadę dbałości o dobre imię Sejmu), art. 7

(zasadę odpowiedzialności) uchwały Sejmu Rzeczypo-

Poselskiej (MP Nr 24 poz. 338).

Komisja Etyki Poselskiej na podstawie art. 147 ust. 1

Regulaminu Sejmu RP postanowiła udzielić posłowi

Januszowi Palikotowi nagany.

Uzasadnienie

W posiedzeniu Komisji uczestniczył wnioskodawca,

poseł Marcin Mastalerek.

Poseł Janusz Palikot, zawiadomiony o posiedzeniu,

nie wziął w nim udziału.

Komisja zdecydowała o roz-

patrywaniu wniosku pod nieobecność posła Janusza

Palikota.

Komisja zapoznała się z wnioskiem posła Marcina

Mastalerka i wysłuchała w tej sprawie wnioskodawcy,

który przedstawił i uzasadnił wniosek.

Komisja odbyła dyskusję i uznała, że wypowiedź po-

sła Janusza Palikota nie odnosiła się do merytorycz-

nych treści, lecz ad personam – pod adresem posła

Jarosława Kaczyńskiego.

Poseł powinien szanować

godność innych osób.

Komisja uznała, że używanie tak

dosadnych określeń jak cytowane we wniosku narusza

godność tych osób i godzi w dobre imię Sejmu.

Nieusprawiedliwioną nieobecność posła na posie-

dzeniu i niepoddanie się procedurze wyjaśniającej

i kontrolnej Komisja uznała za złamanie zasady odpo-

wiedzialności.

DECYZJE KOMISJI ETYKI POSELSKIEJ

Uchwała nr 3/VII

Komisji Etyki Poselskiej

z dnia 15 lutego 2012 r.

15 lutego 2012 r. rozpatrzyła wniosek przewodniczą-

cego Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość

Stefana Niesiołowskiego z mównicy sejmowej w dniu

15 grudnia 2011 r.

Stefan Niesiołowski naruszył art. 6 (zasadę dbałości

skiej (MP Nr 24 poz. 338 z 1988 r.).

Stefanowi Niesiołowskiemu uwagę.

Uzasadnienie

Komisja zapoznała się z wnioskiem przewodniczące-

go Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość.

Komisja wysłuchała wyjaśnień posła Stefana Nie-

siołowskiego.

posła Stefana Niesiołowskiego nie odnosiła się do po-

glądów, lecz ad personam do pani Anny Fotygi, piastu-

jącej mandat posła na Sejm RP.

Zgodnie z zasadą dbałości o dobre imię Sejmu poseł

bre imię Sejmu i szanować godność innych osób.

Tym samym Komisja uznała, że poseł Stefan Niesio-

łowski swoją wypowiedzią naruszył godność posłanki.

Komisja podejmując uchwałę o zwróceniu posłowi

uwagi, przyjęła wyjaśnienia i przyznanie, że nie było

intencją posła poniżanie i naruszanie godności innych

osób.

Przypomniała wypowiedź Madeleine Albright: „NATO

i Unia Europejska muszą przestać konkurować.

Mu-

simy zastanowić się, jak można połączyć możliwości

wojskowe i cywilne oraz jak rozdzielić te zadania, by

się nie pokrywały”.

Podkreśliła, że Polska i Niemcy

mogą dać dobry przykład, pokazując, że są promoto-

rem bezpieczeństwa międzynarodowego.

Uczestnicy posiedzenia wyrazili nadzieję na zacie-

śnienie współpracy i wspólne podejmowanie inicja-

tyw związanych ze Wspólną Polityką Bezpieczeństwa

i Obrony.

Zdaniem deputowanej Susanne Kastner,

kolejne spotkanie obu komisji mogłoby się odbyć je-

sienią w Berlinie, po spotkaniu ministrów obrony obu

państw.

24 KRONIKA SEJMOWA

KONFERENCJA PRZEWODNICZĄCYCH PARLAMENTÓW UE

Kryzys jedności europejskiej, unijna Wspólna Polity-

ka Zagraniczna, Bezpieczeństwa i Obrony to najistot-

niejsze tematy Konferencji Przewodniczących Parla-

mentów Unii Europejskiej, która odbyła się w Sejmie

w dniach 20-21 kwietnia br. W obradach, zorganizowa-

nych wspólnie przez Sejm i Senat, uczestniczyli szefo-

wie parlamentów narodowych państw członkowskich

Unii oraz krajów kandydujących do Wspólnoty.

Debatę

prowadzili marszałkowie Sejmu i Senatu: Ewa Kopacz

i Bogdan Borusewicz.

„Właśnie w tym gronie powinniśmy dyskutować

o wyzwaniach, jakie stoją przed Unią Europejską” – po-

wiedziała marszałek Ewa Kopacz, otwiera-

jąc spotkanie.

Przypomniała, że warszawski

szczyt jest zwieńczeniem parlamentarnego

wymiaru polskiej prezydencji w Radzie UE,

sprawowanej przez nasz kraj po raz pierw-

szy od wejścia do Unii Europejskiej.

Podkre-

śliła, że kryzys unijny nie jest krótkotrwały

i łatwy do pokonania.

Parlamentarzyści nie

mogą być jedynie biernymi uczestnikami

procesów zachodzących w Unii, gdyż po-

noszą współodpowiedzialność za funkcjo-

nowanie całej Wspólnoty Europejskiej, a ta

potrzebuje nowych mechanizmów politycz-

nych i ustrojowych.

Zdaniem marszałek

Sejmu, osobiste zaangażowanie deputowa-

nych i poszczególnych parlamentów może

oddalić ryzyko dezintegracji Wspólnoty.

„Europa powstała z marzeń jej ojców-zało-

życieli, a my nie mamy prawa tych marzeń

porzucać.

Jeśli ktoś sądzi, że Unia Europej-

ska jest nam dana raz na zawsze, popełnia

błąd” – oświadczyła.

„Rolą parlamentów jest pilnowanie,

aby rządy nie szły na skróty, ale także aby

te reformy, które zostały podjęte na pozio-

mie Unii, były wdrażane w naszych krajach” – zazna-

czył marszałek Senatu Bogdan Borusewicz.

Zauwa-

żył, że obecna sytuacja jest bardziej optymistyczna niż

zeszłoroczna, wskazując m.in. na wsparcie finansowe

udzielone zmagającej się z kryzysem Grecji i przyjęcie

Paktu Fiskalnego, co ustabilizowało i uspokoiło nastro-

je społeczne.

Głównym tematem pierwszej części obrad był kry-

zys jedności europejskiej.

W dyskusji zabrał głos pre-

mier Donald Tusk.

Podkreślił, że Pakt Fiskalny jest

porozumieniem mającym na celu ochronę strefy euro

jako całości oraz zmuszającym państwa członkowskie

SESJA W WARSZAWIE

KRONIKA SEJMOWA 25

KONFERENCJA PRZEWODNICZĄCYCH PARLAMENTÓW UE

do obniżenia własnych deficytów.

Natomiast Traktat

darczej ma także za zadanie powstrzymywać państwa

narodowe przed podejmowaniem kroków, które mo-

głyby zagrażać wspólnym celom europejskim.

Integra-

cja europejska – w opinii premiera – jest procesem,

a nie status quo, a jednym z najistotniejszych dyle-

matów z tym związanych jest spór o kształt Unii jako

wspólnoty politycznej.

W swoim wystąpieniu Donald Tusk poruszył m.in.

kwestie dotyczące równości i solidarności państw

członkowskich w czasach kryzysu w kontekście domi-

nacji najsilniejszych spośród nich.

Wskazał, że Wspól-

nota Europejska od początku pomyślana była jako

solidarna, a kryzys sprzyja erozji tej idei.

„Jako Eu-

ropejczycy nie możemy odwrócić się plecami do wła-

snych dokonań, do wartości, które powołały Europę do

życia” – apelował.

Przewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Portu-

galii, Maria da Assunção Esteves zaznaczyła, że kryzys

UE nie jest spowodowany wyłącznie długiem publicz-

nym, ale obejmuje cały system europejskiego zarzą-

dzania.

W jej opinii, rozwiązanie tego problemu utrud-

nia brak podstaw politycznych oraz ogólnoeuropejskiej

perspektywy.

„Wspólny los, pokój, sukces – powie-

działa – można budować, jeśli Unia Europejska będzie

silna i dynamiczna, oparta na wizji długoterminowej

i na spójnych strategiach”.

Dodała, że Europa potrze-

buje takiej polityki, która zapobiegać będzie kryzysom,

ale przy jej tworzeniu należy pamiętać o zachowaniu

jedności Wspólnoty.

W debacie dominowały głosy dotyczące roli parla-

mentów narodowych w walce z kryzysem.

Mówiono

także o malejącym zaufaniu obywateli do instytucji

europejskich oraz wzroście nastrojów antyunijnych.

Zgłaszano ponadto liczne propozycje działań na rzecz

stabilizacji sytuacji w Unii Europejskiej.

Druga część sesji poświęcona była problemowi par-

lamentarnej kontroli Wspólnej Polityki Zagranicznej

stwa i Obrony.

Ważnym punktem obrad było wypraco-

wanie kompromisowej międzyparlamentarnej formuły

działania w tym zakresie.

Podczas posiedzenia potwier-

dzono uzgodnienia dotyczące ram

instytucjonalnych Międzyparla-

mentarnej Konferencji ds. Wspól-

nej Polityki Zagranicznej i Bezpie-

czeństwa oraz Wspólnej Polityki

Bezpieczeństwa i Obrony.

Zgodnie

z przyjętymi ustaleniami w skład

organu nadzorującego realizację

WPZiB oraz WPBiO wejdzie po

6 przedstawicieli parlamentów

krajowych UE, 16 przedstawicieli

Parlamentu Europejskiego oraz po

4 obserwatorów z parlamentów

krajów kandydujących do UE i eu-

ropejskich członków NATO.

Sekre-

tariat Konferencji prowadzić będzie

kraj sprawujący przewodnictwo

w ścisłej współpracy z Parlamentem

Europejskim oraz z krajami spra-

wującymi poprzednią i kolejną prezydencję.

Koncepcja

działania konferencji międzyparlamentarnej – która ma

zastąpić nieistniejącą już Unię Zachodnioeuropejską

– zostanie zweryfikowana za dwa lata.

Unormowania

dotyczące Wspólnej Polityki Obrony i Bezpieczeństwa,

dające podstawę do międzyparlamentarnej kontroli

działań Unii w tym zakresie, implementował Traktat

z Lizbony.

Kolejna część obrad dotyczyła m.in. kwestii upo-

wszechniania działalności parlamentów poprzez nowo-

czesne środki przekazu.

Punktem wyjścia do dyskusji

było wystąpienie przewodniczącego Izby Reprezentan-

tów Belgii André Flahauta, który m.in. powiedział, że

„obywatele to użytkownicy, którzy mogą produkować

swoje własne informacje i zamieszczać je w mediach

poprzez internet i telefonię komórkową”.

Jego zda-

niem, relacje z działalności parlamentów powinny być

uproszczone i zrozumiałe dla wszystkich.

Z kolei Jesús

Posada Moreno, przewodniczący Kongresu Deputowa-

nych Hiszpanii, opowiedział się za wzmocnieniem funk-

cji informacyjnej parlamentów, tak aby deputowani,

posłowie i senatorowie mogli bezpośrednio komuniko-

26 KRONIKA SEJMOWA

wać się z wyborcami.

Za przykład podał doświadczenia

parlamentu hiszpańskiego, który udostępnia użytkow-

nikom internetu nagrane sesje parlamentarne.

W trakcie dyskusji mówiono m.in. o potrzebie zwięk-

szenia uczestnictwa obywateli w polityce i szerszego

wykorzystania nowoczesnych mediów i technologii,

konieczności poprawy komunikacji między parlamen-

tami a społeczeństwem i uwzględniania w szerszym

zakresie jego opinii.

Podkreślono potrzebę zmiany for-

my przekazywanych informacji, tak aby trafiały do jak

najszerszego kręgu odbiorców.

W przyjętej przez uczestników Konferencji konkluzji

wyrażono przekonanie, że obowiązkiem parlamentów

narodowych powinna być troska o zjednoczoną i sta-

bilną Europę oraz przywrócenie zaufania do rozwią-

zań proponowanych przez przywódców europejskich.

Podkreślono, że obecne trudności, w jakich znalazła

się Unia, należy wykorzystać jako katalizator umoż-

liwiający podjęcie proeuropejskich działań.

W opinii

uczestników warszawskiego szczytu, koniecznym wa-

runkiem umożliwiającym przywrócenie dynamiki Unii

jest podjęcie szybkich i zdecydowanych kroków na

rzecz walki z bezrobociem.

Przewodniczący państw UE

przypomnieli również, że Traktat z Lizbony wzmocnił

rolę parlamentów narodowych i Parlamentu Europej-

skiego, co umożliwia inicjowanie działań służących

pogłębianiu integracji europejskiej.

„Odpowiedzialne

i współdziałające parlamenty powinny przyjąć na sie-

bie rolę liderów-architektów zintegrowanej Europy” –

napisano w konkluzji.

Kończąc obrady, marszałek Sejmu Ewa Kopacz po-

dziękowała wszystkim za udział w debacie.

„Osiągnę-

liśmy tak długo oczekiwany kompromis – podkreśliła

– i możemy być dumni z naszego wspólnego sukcesu”.

Marszałek Senatu Bogdan Borusewicz podkreślił, że

rezultat spotkania to dobry sygnał dla europejskiej

opinii publicznej.

Ewa Kopacz oficjalnie przekazała przewodnictwo

w Konferencji Przewodniczących Parlamentów UE

Yiannakisowi Omirou, szefowi cypryjskiej Izby Repre-

zentantów.

KRONIKA SEJMOWA 27

PREMIER CHIN W SEJMIE

GOŚCIE ZE ŚWIATA

„Wizyta szefa chińskiego rządu w Polsce świadczy

o dobrych perspektywach dynamicznego rozwoju kon-

taktów Polski i Chin na najwyższym szczeblu i może

stanowić impuls do współpracy w ramach konkret-

nych projektów w różnych dziedzinach” – powiedzia-

ła marszałek Sejmu Ewa Kopacz podczas spotkania

w dniu 26 kwietnia br. z przebywającym z oficjalną wi-

zytą w Polsce premierem Chin Wenem Jiabao.

Rozmowa dotyczyła rozwoju polsko-chińskiej współ-

pracy, także w relacjach międzyparlamentarnych.

Obie

strony wyraziły przekonanie, że możliwość jej polep-

szenia – również na poziomie regionalnym – istnieje

m.in. w sferze gospodarki, nauki, edukacji i kultury.

Ramy dla rozwoju współpracy w tych obszarach stwa-

rza oświadczenie o strategicznym partnerstwie, pod-

pisane przez Chiny i Polskę w grudniu 2011 r.

Omawiając stosunki gospodarcze i handlowe oraz

perspektywy ich rozwoju, premier Wen Jiabao uznał, że

w ciągu najbliższych 5 lat wymiana handlowa między obu

krajami ma szansę się podwoić.

Wyraził też zadowolenie

z rezultatów zakończonego w Warszawie Forum Gospo-

darczego Polska – Europa Środkowa – Chiny, na którym

– jak zauważył – nawiązano obiecujące kontakty, przed-

stawiono wiele interesujących propozycji i podpisano

umowy – zarówno biznesowe, jak i instytucjonalne.

„Ważną sferą zbliżającą ludzi są również kontakty

lokalno-samorządowe” – powiedziała marszałek, pod-

kreślając znaczenie planowanego na przyszły rok Pol-

sko-Chińskiego Forum Regionów.

Dodała, że wiele pol-

skich miast i województw już wyraziło zainteresowanie

i gotowość udziału w tym wydarzeniu.

Obecnie polskie

i chińskie miasta, województwa oraz prowincje współ-

działają i wymieniają doświadczenia na mocy 34 umów

o partnerstwie.

Mówiąc o współpracy parlamentarnej Polski i Chin,

Ewa Kopacz przypomniała, że od 1994 roku w każdej

kadencji Sejmu działa Polsko-Chińska Grupa Parla-

mentarna.

Relacje dwustronne utrzymywane są także

na szczeblu komisji spraw zagranicznych oraz komisji

branżowych.

Obie strony podkreśliły znaczenie rozwo-

ju kontaktów także na poziomie prezydiów parlamen-

tów obu krajów.

„Stosunki pomiędzy krajami to nie tylko spotkania

na najwyższym szczeblu.

Duże znaczenie ma też rozwój

kontaktów międzyludzkich” – zaznaczyła Ewa Kopacz,

dodając, że kluczowym elementem cementującym

przyjaźń oraz wzajemne zrozumienie między narodami

jest współpraca kulturalna.

W tym kontekście podkre-

śliła znaczenie Instytutu Kultury Polskiej w Pekinie.

Jednym z tematów rozmowy były również kontakty

akademickie między obu krajami.

Przypomniano, że

w Polsce studiuje prawie pół tysiąca osób z Państwa

Środka i że z myślą o nich polskie uczelnie prowadzą

specjalne programy promocyjne, m.in. „Study in Po-

land”.

Ewa Kopacz i Wen Jiabao opowiedzieli się za

intensyfikacją współpracy w tej dziedzinie.

28 KRONIKA SEJMOWA

WIZYTA PREMIERA RUMUNII

GOŚCIE ZE ŚWIATA

Przebywający z oficjalną wizytą w Polsce premier Ru-

munii Mihai Răzvan Ungureanu spotkał się 26 kwiet-

nia br. w Sejmie z marszałek Ewą Kopacz.

Rozmówcy wyrazili zadowolenie z dotychczasowych

stosunków między oboma krajami i zadeklarowali

wolę dalszej współpracy, głównie na poziomie komisji

parlamentarnych.

Ewa Kopacz podkreśliła znaczenie

wizyty szefa rumuńskiego rządu w Polsce oraz relacji

łączących oba kraje, których podstawą jest podpisana

w 2009 r. deklaracja o partnerstwie strategicznym.

Premier Rumunii opowiedział się za wzmacnianiem

partnerskich stosunków, w tym w sferze gospodarczej

i politycznej.

Marszałek Sejmu zapewniła, że będzie

zabiegać o zwiększenie zakresu merytorycznej współ-

pracy między parlamentami Polski i Rumunii na szcze-

blu komisji branżowych.

W trakcie spotkania wymieniono również doświad-

czenia związane z reformą służby zdrowia.

Przedsta-

wiając polskie działania w tym zakresie, Ewa Kopacz

omówiła zasady finansowania systemu, regulacje

dotyczące rynku leków, badań klinicznych, prywaty-

zacji placówek, personelu medycznego oraz koszyka

świadczeń gwarantowanych.

Marszałek Sejmu zwróci-

ła uwagę na konieczność maksymalnej absorpcji środ-

ków unijnych, które pozwalają na stworzenie dobrze

funkcjonującego systemu ratownictwa medycznego.

Przedmiotem rozmowy były także najistotniejsze

ustalenia Konferencji Przewodniczących Parlamentów

Unii Europejskiej, która niedawno odbyła się w War-

szawie.

Kolejnym tematem spotkania była finalizacja pro-

jektu odsłonięcia w Bukareszcie tablicy upamiętniają-

cej marszałka Józefa Piłsudskiego.

W realizację inicja-

tywy uczczenia pamięci patrona polsko-rumuńskiego

sojuszu strategicznego była także zaangażowana dzia-

łająca w Sejmie Polsko-Rumuńska Grupa Parlamen-

tarna.

Uczestnicząca w spotkaniu posłanka Jadwiga

Zakrzewska – przewodnicząca Grupy – poinformowa-

ła gościa o najważniejszych unormowaniach przyjętej

niedawno w Polsce ustawy o weteranach.

KRONIKA SEJMOWA 29

ZWALCZANIE HANDLU LUDŹMI

KONFERENCJE

18 kwietnia br. w Sejmie odbyło się międzynarodowe

seminarium pt. „Zapobieganie handlowi ludźmi a krajo-

we procedury zgłaszania przypadków handlu ludźmi”.

Zostało zorganizowane przez Komisję Sprawiedliwości

i Praw Człowieka, grupę „Parlamentarzyści przeciwko

handlowi ludźmi” oraz brytyjską Fundację Przeciwko

Handlowi Ludźmi.

Uczestniczyli w nim parlamentarzy-

ści z wielu krajów Europy, przedstawiciele organizacji

pozarządowych, a także organów ścigania.

Przewodniczący Komisji Sprawiedliwości i Praw

Człowieka, poseł Ryszard Kalisz powiedział, że ce-

lem inicjatywy jest wprowadzenie w państwach Unii

Europejskiej – i nie tylko – zasad uniemożliwiających

eksploatację zarobkową kobiet i mężczyzn oraz przej-

rzystych standardów pomocy ofiarom.

Anthony Steen z brytyjskiej Human Trafificking

Foundation zwrócił uwagę, że zjawisko handlu ludź-

mi dotyka nie tylko kobiety zmuszane podstępem do

świadczenia usług seksualnych, ale również mężczyzn

kuszonych fałszywymi obietnicami pracy.

Podkreślił, że

handel ludźmi to nie przemyt, lecz proceder oszukiwa-

nia bezrobotnych poprzez składanie im nieprawdziwych

ofert pracy.

W rzeczywistości stają się oni niewolnika-

mi w fabryce czy na farmach.

Dodał, że problem dotyczy

także dzieci sprzedawanych przez rodziców za granicę

i zmuszanych potem do żebractwa i kradzieży.

Pod-

kreślił, że współczesne niewolnictwo jest nielegalne

i ukryte, dlatego dane liczbowe są z reguły niepełne.

Według szacunków Komisji Europejskiej handel

ludźmi dotyka ok. 100 tys. osób rocznie.

ONZ ocenia,

że proceder ten przynosi przestępcom ok. 36 mld

dolarów rocznie.

Z informacji Ministerstwa Spraw

sce zakończono 226 postępowań dotyczących handlu

ludźmi, do sądów wniesiono 79 aktów oskarżenia do-

tyczących 157 osób, pokrzywdzonych zostało ponad

900 osób.

W dyskusji mówiono m.in. o mechanizmach zwal-

czania handlu ludźmi, współpracy między zaintere-

sowanymi stronami – organizacjami pozarządowymi

i organami ścigania zajmującymi się pomocą dla ofiar

tego procederu.

Dokonano przeglądu metod stosowa-

nych w różnych krajach, służących jego zapobieganiu.

Wskazywano na potrzebę nowych działań.

Projekt „Parlamentarzyści przeciwko handlowi

ludźmi” został zaplanowany na dwa lata.

Jego celem

jest stworzenie europejskiej sieci współpracy na rzecz

przeciwdziałania zjawisku „niewolnictwa XXI w.”.

Do-

tychczas w ramach projektu odbyły się trzy spotkania

– w Londynie, Hadze oraz Rzymie.

30 KRONIKA SEJMOWA

KONFERENCJE

JAKOŚĆ STANOWIONEGO PRAWA

W KONTEKŚCIE ROZWOJU KRAJU

W kwietniu Komisja Sprawiedliwości i Praw Czło-

wieka zorganizowała też konferencję na temat jakości

stanowienia prawa w kontekście rozwoju kraju.

Uczest-

niczyli w niej eksperci – konstytucjonaliści i legislato-

rzy, oraz przedstawiciele organizacji pozarządowych.

W opinii ekspertów, głównymi wadami procesu sta-

nowienia prawa są m.in. traktowanie jego jako narzę-

dzia do osiągania celów politycznych, brak ponadpar-

tyjnej, opartej na spójnym systemie wartości strategii

rozwoju kraju oraz brak przejrzystości procesu legisla-

cyjnego.

Słaba jakość stanowionego prawa powoduje

jego inflację, gdyż ustawodawca koncentruje się na

tworzeniu nowych przepisów, a nie na doskonaleniu

istniejących lub likwidacji zbędnych.

Zdaniem ekspertów, pewnym rozwiązaniem może

być uchwalenie kodeksu postępowania legislacyjnego

lub ustawy o stanowieniu prawa, regulującej prze-

bieg i przejrzystość procesu legislacyjnego.

Koniecz-

nym elementem jest także rozbudowa społeczeństwa

obywatelskiego.

Ten proces powinien być związany

z podwyższeniem poziomu wiedzy prawnej u obywate-

li, zwłaszcza poprzez aktywne wykorzystanie możliwo-

ści, jakie daje np. internet.

Zwrócono również uwagę na konieczność przestrze-

gania ustawy o działalności lobbingowej w procesie

stanowienia prawa i stosowania instytucji wysłucha-

nia publicznego.

STANDARDY MIĘDZYNARODOWE

I ROZWÓJ DEMOKRACJI

W dniach 22-23 kwietnia br. odbyła się w Sejmie

międzynarodowa konferencja „Wpływ standardów

praw człowieka”, zorganizowana przez Instytut Ekono-

mii i Administracji Uniwersytetu Jana Kochanowskie-

go w Kielcach oraz Komisję Sprawiedliwości i Praw

Człowieka z okazji 15-lecia uchwalenia Konstytucji RP

i 20-lecia podpisania Traktatu o Unii Europejskiej.

Dyskutowano m.in. o teoretycznych problemach

ochrony praw człowieka, wpływie instytucji Rady Eu-

ropy na system tej ochrony, przesłankach rozwoju

międzynarodowych standardów demokracji i ochrony

praw człowieka w procesie integracji europejskiej.

Mówiono również o relacjach między normami mię-

dzynarodowymi a krajowymi instytucjami ochrony

praw człowieka, standardach dotyczących wymiaru

sprawiedliwości, godności, ochrony życia i zdrowia,

a także oświaty, nauki, kultury, sportu oraz ochrony

środowiska.

Poruszono również kwestie zwalczania

dyskryminacji.

KRONIKA SEJMOWA 31

DZIEJE POMORZA ZACHODNIEGO

WYSTAWY

Z inicjatywy posłanki Magdaleny Kochan w dniu

25 kwietnia br. w gmachu Sejmu została otwarta wy-

stawa pt. „Z kaszubsko-słowiańskich i polskich losów

Pomorza Zachodniego... et vivat phoenix e cineribus

vi nova plenum resurrexit”, przygotowana przez szcze-

ciński Oddział Zrzeszenia Kaszubsko-Pomorskiego

oraz Archiwum Państwowe w Szczecinie.

Zdaniem

organizatorów ekspozycji, nie powinno się zapominać

o przeszłości tej ziemi i drodze, jaką przeszli mieszkań-

cy regionu w ciągu ostatnich 66 lat przemian społecz-

nych i cywilizacyjnych.

Na wystawie pokazano archiwalia odnoszące się

do słowiańskiej tradycji Pomorza Zachodniego.

Zapre-

zentowano 20 tablic przedstawiających kopie doku-

mentów archiwalnych obrazujących historię Szczecina

i Pomorza Zachodniego, wybranych przez profesorów

Z. Szulka i K. Kozłowskiego oraz dr. Jana Macholaka

i dr. Pawła Guta.

Drugi człon tytułu wystawy, który

w tłumaczeniu z łaciny brzmi: „... i jak wiecznie żywy

feniks, powstał z popiołów, pełen nowej siły”, odnosi

się do trwałej obecności i aktywności ludności kaszub-

skiej w regionie.

Druga część ekspozycji zawiera wybrane i usyste-

matyzowane dokumenty na temat uwarunkowań doty-

czących przejęcia przez Polskę Pomorza Zachodniego

po II wojnie światowej, procesu wysiedlania Niemców

oraz polskiego osadnictwa i polonizacji.

Prezentowane

materiały dotyczą m.in. budowania zrębów życia spo-

łecznego w regionie, integracji polskich osadników,

a także ich stopniowego zadomawiania się w no-

wej „małej ojczyźnie”, mającej słowiańskie korzenie.

Przedstawione zostały również plakaty pokazujące

walkę polityczną, początkowo o kształt władzy mono-

partii (PPR, PZPR), później zaś o proces demokratyza-

cji oraz drogę do suwerenności państwa.

Zaprezentowane dokumenty pochodzą ze zbiorów

trzech szczecińskich instytucji: Archiwum Państwowe-

go, Muzeum Narodowego oraz Książnicy Pomorskiej.

Pierwsza odsłona wystawy nastąpiła podczas III Dnia

Kaszubskiego, który zorganizowany został w Zamku

Książąt Pomorskich 14 maja 2011 r.

32 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW*

KLUB PARLAMENTARNY PO

REFORMA EMERYTALNA EFEKTEM KONSULTACJI SPOŁECZNYCH

I ROZMÓW WEWNĄTRZKOALICYJNYCH

Pod koniec kwietnia br. odbyła się konferencja prasowa Klubu Platforma Obywatelska

poświęcona reformie emerytalnej.

Poseł Sławomir Neumann przypomniał, że Sejm rozpo-

czął prace nad dwoma kluczowymi projektami dotyczącymi zmian w systemie emerytalnym.

Pierwszy z nich zakłada zrównanie i podniesienie wieku emerytalnego dla kobiet i mężczyzn.

Drugi niezwykle istotny projekt wiąże się z reformą emerytur służb mundurowych.

Równole-

gle trwają prace nad inicjatywami dotyczącymi polityki prorodzinnej.

„Reforma jest efektem konsultacji społecznych i rozmów wewnątrzkoalicyjnych i PO wraz

z koalicjantem jest zdeterminowana, aby przeprowadzić ją w kształcie, w jakim została przy-

gotowana” – powiedział przewodniczący Klubu, poseł Rafał Grupiński.

Posłanka Marzena

Okła-Drewnowicz przypomniała, że z inicjatywy Klubu posłowie Platformy Obywatelskiej

odbyli około stu spotkań – konferencji, debat z ekspertami, bezpośrednich spotkań posłów

– z blisko trzema tysiącami mieszkańców poszczególnych regionów.

Poseł Sławomir Neumann objął funkcję prze-

wodniczącego Komisji Nadzwyczajnej, która będzie

pracować nad projektami ustaw dotyczących pod-

niesienia wieku emerytalnego do 67 lat oraz zmian

w emeryturach mundurowych.

„Po szeroko zakro-

SŁAWOMIR NEUMANN PRZEWODNICZĄCYM KOMISJI

NADZWYCZAJNEJ DS.

PROJEKTÓW EMERYTALNYCH

jonej debacie na temat reformy przyszedł czas na

podjęcie działań: sprawdzenie, czy pod względem le-

gislacyjnym te projekty są poprawne, wprowadzenie

ewentualnych poprawek i podjęcie decyzji” – powie-

dział poseł.

Platforma Obywatelska podejmuje także działania

na rzecz wprowadzenia w życie kompleksowej i sku-

tecznej polityki prorodzinnej.

„Wraz z reformą emery-

tur będzie procedowany projekt dotyczący opłacania

składek ubezpieczeniowych za osoby przebywające

na urlopach wychowawczych, czyli osoby niepracują-

ce, samozatrudnione czy podlegające ubezpieczeniu

w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.

Jest

to kontynuacja działań w tym zakresie podjętych już

w poprzedniej, szóstej kadencji Sejmu” – powiedziała

posłanka Marzena Okła-Drewnowicz.

Podkreśliła,

że koalicja PO-PSL przyczyniła się do podniesienia

podstawy, od której oblicza się składkę na ubezpie-

czenia emerytalne i rentowe dla osób przebywających

na urlopach wychowawczych.

Za czasów poprzednich

rządów była to kwota świadczenia pielęgnacyjnego,

a więc 420 zł.

W latach 2009-2011 podstawą było mi-

nimalne wynagrodzenie za pracę, natomiast od stycz-

KOMPLEKSOWA POLITYKA PRORODZINNA

nia 2012 roku jest to 60% średniego miesięcznego wy-

nagrodzenia.

W ramach polityki prorodzinnej PO wprowadziła

także tzw. ustawę żłobkową.

O skuteczności nowych

przepisów świadczy fakt, że pod koniec 2010 roku dzia-

łały 392 żłobki, natomiast pół roku po wejściu ustawy

w życie tych placówek było już 571.

W marcu br. Mi-

nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej rozstrzygnęło

konkurs, w wyniku którego 49 gmin otrzyma dofinan-

sowanie w wysokości ponad 20 mln zł, dzięki czemu

powstanie 2,5 tysiąca miejsc w żłobkach.

W myśl nowych uregulowań państwo płaci składki

za legalnie zatrudnione nianie (wg danych z marca br.

było ich ok. 7 tys.) – wypłaty te są realizowane przez

oddziały ZUS.

Wprowadzono także urlopy ojcowskie.

Z tej moż-

liwości skorzystało w ubiegłym roku prawie 15 tys.

mężczyzn.

KRONIKA SEJMOWA 33

ce łamania wolności słowa w Polsce.

W tym samym

dniu na ulicach stolicy Belgii zapowiedziana jest de-

monstracja, w której mają wziąć udział Polacy miesz-

kający m.in. w Belgii, Holandii i Luksemburgu.

KLUB PARLAMENTARNY PiS

SPRZECIW WOBEC DYSKRYMINACJI PRZEZ WŁADZĘ

OSÓB WIERZĄCYCH

Ludzie wierzący w Polsce są dyskryminowani przez

władzę, dowodem na to jest odmowa przyznania Te-

lewizji Trwam miejsca na telewizyjnym multipleksie.

W związku z tym 5 czerwca br. w Parlamencie Euro-

pejskim ma odbyć się wysłuchanie publiczne dotyczą-

ogranicza swobody obywatelskie, usiłując pozbawić Te-

lewizji Trwam możliwości emisji programów na multi-

pleksie.

Zapowiedział, że Klub zwróci się do Prezydium

Sejmu, aby posłowie wystąpili z inicjatywą uchwały

zlecającej NIK przeprowadzenie kontroli przyznania

koncesji na multipleksie przez Krajową Radę Radiofonii

i Telewizji.

Dodał, że taki projekt był rozpatrywany przez

sejmowe komisje: Kontroli Państwowej oraz Kultury

i Środków Przekazu, ale został zablokowany.

INTERPELACJA EURODEPUTOWANYCH PiS W PE

W SPRAWIE TV TRWAM

Prawo i Sprawiedliwość domaga się przestrzegania

standardów życia publicznego i chce uświadomić opi-

sprzeciwiają się dyskryminacji środowisk katolickich.

władzę, o czym świadczy ponad 36 marszów w obronie

Telewizji Trwam.

Podczas konferencji przewodniczący Klubu PiS Ma-

riusz Błaszczak powiedział, że ekipa rządząca w Polsce

WNIOSEK O POSTAWIENIE PRZED TRYBUNAŁEM STANU

CZĘŚCI SKŁADU KRRiT

Fundacji Lux Veritatis – nadawcy Telewizji Trwam –

cyfrowym, tłumacząc to niepewną sytuacją finansową

fundacji.

Lux Veritatis odwołała się od tej decyzji –

KRRiT odrzuciła odwołanie w styczniu.

Fundacja złoży-

ła skargę do sądu administracyjnego.

Odrzucenie przez Radę wniosku Fundacji Lux Veri-

tatis wywołało liczne protesty.

W wielu miastach od-

były się marsze, których uczestnicy – w tym działacze

PiS – sprzeciwiali się tej decyzji.

O przyznanie Telewi-

zji Trwam miejsca na multipleksie cyfrowym zaapelo-

wała też do KRRiT Rada Stała Konferencji Episkopatu

Polski.

Sprawa wolności i dostępności mediów katolickich

jest niezwykle istotna, dlatego Prawo i Sprawiedli-

wość podejmuje działania mające na celu niedyskry-

minowanie szerokiego grona odbiorców i wystąpiło

części składu KRRiT.

34 KRONIKA SEJMOWA

Zabierając głos w dyskusji, poseł RP Wincenty

Elsner powiedział m.in.: „Czy godzimy się, aby w pań-

stwa gminach pojawiły się wielkie koparki dewastu-

jące środowisko, wykopujące wielkie dziury w ziemi?

Aby rozpoczęły się wielotysięczne wysiedlenia?

Jako

posłowie Ruchu Palikota mówimy razem z państwem

»Tak dla Rozwoju, Nie dla Odkrywek«.

Jesteśmy za

tym, aby energia XXI wieku była pozyskiwana ze źró-

deł przyjaznych człowiekowi i przyjaznych środowisku

– ze źródeł odnawialnych.

Liczę na to, że nasze zdecy-

dowane »NIE dla Odkrywek!« usłyszą rządzący”.

ROZWÓJ – TAK!

ODKRYWKI – NIE!

23 kwietnia br. w gmachu Sejmu odbyła się konfe-

rencja naukowa „Rozwój TAK – Odkrywki NIE”, zorga-

nizowana wspólnie przez Ruch Palikota i partię Zielo-

ni 2004, w której udział wzięli m.in.: przewodniczący

partii Zieloni 2004 – Radosław Gawlik, wójt gminy

Lubin, przewodnicząca Ogólnopolskiej Koalicji „Rozwój

TAK – Odkrywki NIE” – Irena Rogowska, przewodni-

czący Rady Gminy Lubin – Jerzy Szumlański, rzecznik

Urzędu Gminy Lubin – Janusz Łucki, przedstawiciel

Społecznego Komitetu „STOP Odkrywce” – Tomasz

Waśniewski.

Poseł Andrzej Rozenek: „1 maja przedstawimy

kilkadziesiąt projektów.

Ruch Palikota naprawdę chce

zmienić Polskę i wie, jak to zrobić.

To będzie prawdzi-

wa Korekta Kapitalizmu”.

Piotr Ikonowicz mówił o bezrobociu, które od po-

czątku transformacji skazuje pracowników na przyj-

mowanie beznadziejnych warunków pracy i płacy:

„Relacja między czynszem i wszystkimi opłatami a tym,

co zostaje na życie, jest nieporównywalna do tego, co

mamy w krajach dawnej Unii.

2/3 polskiego społe-

czeństwa nie posiada żadnych oszczędności”.

1 MAJA SPOTYKAMY SIĘ W SALI KONGRESOWEJ

Konferencję prasową, która odbyła się w gmachu

Sejmu 26 kwietnia br. działacze Ruchu Palikota po-

święcili zbliżającemu się Kongresowi, który odbędzie

Jak podkreślono, w ciągu ostatnich dwóch miesię-

cy posłowie RP odwiedzili 400 miejscowości w Polsce.

Rozmawiali z ludźmi o pracy i bezrobociu, emerytu-

rach, wizji Polski, polityce przemysłowej i o miejscu

państwa w jej tworzeniu.

Rozmowy te okazały się bez-

cenne – dały politykom Ruchu rekomendację do dal-

szego działania.

Poseł Janusz Palikot podziękował wszystkim

uczestnikom tych spotkań – także oponentom, dzięki

którym był to autentyczny dialog: „Przed nami Świę-

to Pracy, pełne refleksji, zastanowienia się nad tym,

dlaczego wielu ludzi w Polsce boi się o pracę.

Mamy

propozycję, jak to zmienić”.

Posłanka Anna Grodzka mówiła o projekcie ustawy

dotyczącym rynku pracy: „1 maja chcemy zapropono-

wać pakiet poprawek do Kodeksu pracy, które będą

zmierzały do zrównania wszystkich form zatrudnienia

pod względem ochrony pracownika.

Będzie to działać

tak, żeby pracodawcy nie opłacało się wypychać pra-

cowników na tzw. umowy śmieciowe”.

ROBERT BIEDROŃ NA SESJI RADY EUROPY

W dniach 23-27 kwietnia br. poseł Robert Biedroń uczestniczył w sesji Zgromadzenia Parlamentarnego

Rady Europy.

Na sali plenarnej mówił m.in. na temat ochrony wolności wypowiedzi i informacji w internecie

oraz mediach internetowych, a także równości kobiet jako warunku powodzenia arabskiej „Wiosny Ludów” oraz

sytuacji w Syrii.

Małgorzata Prokop-Paczkowska

KRONIKA SEJMOWA 35

KLUB PARLAMENTARNY PSL

premier Waldemar Pawlak oraz senator Andżelika

Możdżanowska zaprezentowali projekt ustawy Klubu

Parlamentarnego PSL o wsparciu rodzicielstwa poprzez

finansowanie składek na ubezpieczenie społeczne ro-

dziców sprawujących opiekę nad dzieckiem.

Jest to

pierwsza inicjatywa w ramach przygotowywanego Pa-

kietu Społecznego PSL.

Projekt reguluje zasady przyznawania i finansowania

rodziców sprawujących osobistą opiekę nad dzieckiem.

PAKIET SPOŁECZNY

Proponowane zmiany dotyczą zarówno osób

objętych ubezpieczeniem KRUS i prowadzą-

cych jednoosobową działalność pozarolniczą

(oraz osób z nimi współpracujących), jak i osób

nieubezpieczonych (w zakresie ubezpieczenia

emerytalno-rentowego).

Podkreślono, że obowiązujące przepisy

dyskryminują osoby ubezpieczone w KRUS

i prowadzące jednoosobową działalność

gospodarczą, gdyż nie otrzymują one fi-

nansowanej przez państwo składki za czas

korzystania z urlopu wychowawczego.

Roz-

wiązanie takie jest sprzeczne z wyrażoną

Polskiej zasadą równości wobec prawa, nie-

zrozumiałe jest więc, dlaczego osoby znajdu-

jące się w innym systemie ubezpieczenia bądź

niepracujące na etacie mają mieć gorszą sytu-

ację prawną, niż osoby zatrudnione na podsta-

wie umowy o pracę.

Proponowane regulacje

znoszą tę nierówność.

Przedłożone rozwiązania, a w szczególno-

ści przepisy dotyczące możliwości opłacania

składek z budżetu państwa także za osoby

nieubezpieczone mają przyczynić się do

tego, aby osoba decydująca się na dziecko

mogła podjąć się nad nim opieki bez obaw,

że za ten okres nie będą jej liczone składki na

ubezpieczenie społeczne.

Projekt ustawy jest

swego rodzaju propozycją „kontraktu” za-

wieranego pomiędzy rodzicem a państwem.

Rodzic zobowiązuje się do opieki nad dziec-

kiem lub dziećmi, w zamian za to z budżetu

państwa są pokrywane jego składki na ubezpieczenie

społeczne.

W opinii PSL, wprowadzenie projektowanych prze-

pisów pozytywnie wpłynie na poprawę sytuacji demo-

graficznej kraju.

Nie mniej istotne jest ujednolicenie

sytuacji rolników oraz osób prowadzących jednooso-

bową działalność gospodarczą poprzez finansowanie

przez państwo składki na ubezpieczenie za czas korzy-

stania z urlopu wychowawczego.

Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł Hen-

ryk Smolarz.

36 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KLUBÓW

W debacie na temat podwyższenia wieku emerytal-

nego (pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy

niektórych innych ustaw) KP SLD reprezentowała po-

słanka Anna Bańkowska.

W swoim wystąpieniu zwróciła uwagę, że premier,

a za nim kolejni politycy uzasadniają konieczność pod-

wyższenie wieku emerytalnego do 67 lat głodowymi

w przyszłości emeryturami, stanem finansów ubezpie-

czeń społecznych i niekorzystnymi trendami demogra-

ficznymi.

Na te same powody powoływali się twórcy

reformy z 1998 roku rządu premiera J. Buzka.

Zamiast

obiecywanych wysokich emerytur pozostały Polakom

wypłacane z II filaru świadczenia emerytalne w kwo-

cie kilkunastu złotych.

SLD sprzeciwia się podwyższeniu wieku emerytal-

nego do 67 lat w formie zaproponowanej przez rząd,

gdyż:

1.

Obowiązujący w Polsce od 1999 r. system

gości życia na emeryturze.

2.

Trudno zakładać, że np. pracownicy budujący

drogi, rozlewający asfalt, kierowcy tirów, opera-

torzy dźwigów, murarze, pielęgniarki, maszyniści,

przedszkolanki, ratownicy medyczni, kasjerki mar-

większych świadczeń emerytalnych ze względu

na brak kwalifikacji do podjęcia innej pracy, a nie

będzie mogło wykonywać swojej dotychczasowej

pracy ze względu na chorobę i przemęczenie.

4.

Muszą być podjęte działania naprawy polity-

ki prorodzinnej: wielkim zaniechaniem rządu jest

utrzymanie od 2004 r. na niezmienionym poziomie

progów dochodowych uprawniających do otrzy-

mywania świadczeń rodzinnych i niski wymiar za-

siłków.

Posłowie KP SLD złożyli w Sejmie projekt ustawy

Zasadniczym celem nowelizacji jest przeciwdziała-

nie dyskryminacji oraz naruszeniom praw i wolności

oraz zapewnienie skutecznej ochrony prawnokarnej

STANOWISKO W SPRAWIE REFORMY EMERYTUR

INICJATYWA LEGISLACYJNA KP SLD

5.

Wydłużenie wieku emerytalnego nie poprawi

istotnie sytuacji finansowej FUS.

Obecnie w ZUS

zgłoszonych do ubezpieczenia emerytalno-rento-

wego jest 14 576,3 tys. osób, z czego pracownicy

stanowią tylko 10 900 tys. osób.

Pozostałe 3700

tys. osób to prowadzący działalność gospodarczą

i pracujący na inne umowy.

Dlatego KP SLD uznał projekt za zły i opowiedział się

za odrzuceniem go w pierwszym czytaniu.

Proponowane zmiany – przywołujące unormowa-

nia Konstytucji RP dotyczące zakazu dyskryminacji

ności wobec prawa (art. 32 ust. 1 zd. pierwsze), nakazu

nie antydyskryminacyjny charakter.

Do reprezentowania wnioskodawców upoważniony

został poseł Ryszard Kalisz.

KRONIKA SEJMOWA 37

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

UROCZYSTA SESJA RADY

O PROGRAMACH BEZPIECZEŃSTWA

W BUDOWNICTWIE

28 kwietnia br. w gmachu Sejmu odbyła

się uroczysta sesja ROP z okazji Dnia Bez-

pieczeństwa i Ochrony Zdrowia w Pracy.

W jej ramach Rada wspólnie ze Związkiem

Zawodowym „Budowlani” zorganizowała

konferencję „Programy poprawy bezpie-

czeństwa i higieny pracy w budownictwie

oraz ich realizacja”.

Honorowy patronat

nad konferencją objęła marszałek Sejmu

Ewa Kopacz.

Uczestnicy konferencji minutą ciszy

uczcili pamięć ofiar wypadków przy pracy

W liście do uczestników konferencji

marszałek Sejmu Ewa Kopacz wyraziła

przekonanie, że troska o warunki pracy

oraz inwestowanie w ich poprawę może

przynieść wyłącznie korzyści, również eko-

nomiczne.

Zwróciła uwagę, że mimo wielu

pozytywnych zmian na polskich budowach

wciąż mamy do czynienia z licznymi nieprawidłowościa-

mi.

Chcąc zmniejszyć poziom ryzyka, trzeba więc stale

inicjować i rozwijać formy prewencji, doradztwa i edu-

kacji, oddziaływające na zmianę postaw oraz zachowań.

Zapewniła, że z perspektywy Sejmu bardzo wyraźnie wi-

dać, jak potrzebna jest praca na rzecz poprawy poziomu

bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracujących.

„Liczę,

że Państwa dyskusja oraz podejmowane działania będą

przyczyniać się do podnoszenia kultury ochrony pracy

w Polsce” – napisała Ewa Kopacz.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Bu-

że w pracach nad nowym Prawem budowlanym, które

ma być częścią przyszłego Kodeksu budowlanego oraz

nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu

przestrzennym, resort zwraca szczególną uwagę na ta-

kie kształtowanie przepisów, które w znaczący sposób

Przewodnicząca Rady Ochrony Pracy, posłanka Iza-

bela Katarzyna Mrzygłocka powiedziała, że nie można

pozwolić na bezmyślne i celowe łamanie zasad bezpie-

czeństwa w pracy.

Odstępstwa od przepisów i procedur

oraz brak wyobraźni zbyt często prowadzą do tragedii

w miejscu pracy, które zawsze niosą ze sobą cierpienie.

„Dlatego z niepokojem przyjmuję informacje, że poziom

bezpieczeństwa pracy w budownictwie nadal odbiega

od oczekiwań” – mówiła przewodnicząca ROP.

Podkreśliła, że należy dążyć do wypracowania mo-

delu zarządzania bezpieczeństwem, który zminimalizuje

zagrożenia zawodowe.

Wyraziła nadzieję, że dojdzie do

publicznej debaty poświęconej bezpieczeństwu i ochro-

nie zdrowia w miejscu pracy.

„Tymczasem wykorzystaj-

my dzisiejszą sesję do szerokiej dyskusji o sposobach

tworzenia pracownikom dobrych i zdrowych warunków

pracy.

Zastanówmy się, na ile starania wielu instytucji

i organizacji są wystarczające.

Postarajmy się odpo-

wiedzieć na pytanie, co trzeba zmienić, by statystyka

wypadkowości nie tylko nie wzrastała, ale wykazywała

tendencje malejące” – apelowała I.K. Mrzygłocka.

Przewodniczący Związku Zawodowego „Budowlani”

Zbigniew Janowski mówił m.in. o programach popra-

wy bezpieczeństwa pracy realizowanych przez partne-

rów społecznych.

Wspomniał o podpisanym we wrze-

śniu 2010 r. porozumieniu sześciu największych firm

budowlanych, którego celem jest zahamowanie liczby

wypadków w budownictwie oraz promocja dobrych

praktyk.

Podkreślił konieczność wprowadzenia zmian

systemowych w zakresie bhp.

Zwrócił również uwagę

na konieczność korekt prawnych.

„Bez zmiany parame-

trów przetargowych w Prawie zamówień publicznych

nie można mówić o promocji bezpiecznej pracy przez

państwo.

Absolutnie dominujące kryterium najniższej

ceny wyklucza poważne myślenie o systemie bezpiecz-

nej pracy” – argumentował.

Główny inspektor pracy Anna Tomczyk przypomnia-

ła, że budownictwo, jako jeden z największych i zarazem

najbardziej niebezpiecznych pod względem zagrożenia

wypadkami sektorów naszej gospodarki, od lat jest

priorytetem w planie działań prewencyjno-kontrolnych

Państwowej Inspekcji Pracy.

Inspektorzy pracy przy-

kładają szczególną wagę do nadzoru i kontroli prac bu-

dowlanych, zwłaszcza tych najniebezpieczniejszych: na

wysokości i ziemnych, do prowadzenia kontroli budowy

i remontów dróg, a w ostatnim czasie – do kontroli inwe-

stycji związanych z EURO 2012.

Równocześnie PIP reali-

zuje kampanie informacyjno-prewencyjne poświęcone

zwiększeniu świadomości zagrożeń zawodowych w bu-

downictwie oraz rozszerzające wiedzę na temat środ-

ków zapobiegających wypadkom przy pracy.

„Podejmu-

jemy najróżnorodniejsze działania, aby mobilizować za-

38 KRONIKA SEJMOWA

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

równo pracowników, jak i pracodawców do zapewnienia

bezpiecznych warunków pracy i stałej troski o zdrowie

i życie pracowników.

Nie powinniśmy jednak zapominać,

że uzyskanie wyraźnej i trwałej poprawy stanu bezpie-

czeństwa pracy w naszym kraju wymaga partnerskiego

udziału i współpracy wszystkich służb, organizacji i in-

stytucji działających w sferze ochrony pracy w naszym

kraju, także rządu i parlamentu” – mówiła A. Tomczyk.

W drugiej części konferencji zastępca głównego in-

spektora pracy Małgorzata Kwiatkowska przedstawiła

realizowane przez Państwową Inspekcję Pracy progra-

my poprawy bezpieczeństwa pracy w budownictwie.

Zastępca głównego inspektora nadzoru budowlanego

Paweł Ziemski mówił z kolei o przestrzeganiu przepi-

sów Prawa budowlanego w zakresie bezpieczeństwa

i ochrony zdrowia w 2011 roku.

Natomiast okręgowy in-

spektor pracy w Warszawie Janusz Niedziółka przed-

stawił doświadczenia PIP związane z inwestycjami przy-

gotowanymi na EURO 2012.

Zastępca przewodniczącej Rady Ochrony Pracy, wi-

ceprezes Business Centre Club Zbigniew Żurek zwró-

cił uwagę, że ograniczenie liczby wypadków, w tym

śmiertelnych, wymaga wzrostu nakładów na prewencję

wypadkową.

Przypomniał, że w Polsce te nakłady są

Wiceprzewodnicząca OPZZ Wiesława Taranowska

mówiła m.in. o znaczeniu działalności prewencyjnej PIP

dla zapobiegania wypadkom przy pracy.

Wskazała na po-

trzebę organizowania dobrych szkoleń w zakresie bhp.

Przewodniczący Sekretariatu Budownictwa i Prze-

mysłu Drzewnego NSZZ „Solidarność” Zbigniew Maj-

chrzak wskazał na konieczność zmian prawnych, które

zapewniłyby przestrzeganie bezpieczeństwa i higieny

pracy.

„Klucz do sukcesu – mówił – tkwi w tym gmachu,

gdzie posłowie pracują nad prawem”.

Przewodniczący Forum Związków Zawodowych Tade-

usz Chwałka postulował wprowadzenie systemowych

zmian w zakresie bezpieczeństwa i zdrowia w pracy.

Podkreślił, że to wymaga uprzedniego stworzenia syste-

mu, w którym kwestia bezpieczeństwa pracy będzie rów-

nie ważna jak efekt ekonomiczny.

Przewodniczący Ogól-

nopolskiego Stowarzyszenia Pracowników Służby BHP,

członek Rady Ochrony Pracy Marek Nościusz podkreślił

istotne znaczenie promowania zagadnień i pozytywnych

postaw w zakresie bhp.

Zwrócił uwagę, że wysoka kul-

tura bezpieczeństwa pracy jest najlepszym narzędziem

prewencyjnym ograniczającym licz-

bę wypadków.

Uczestnicy konferencji skiero-

wali apel do Sejmu RP, w którym

kolejny raz zwrócili się o podjęcie

działań umożliwiających przepro-

wadzenie debaty parlamentarnej

o stanie bezpieczeństwa i ochrony

zdrowia w pracy.

„Byłoby to speł-

nienie oczekiwań wielu środowisk

i organizacji, które wielokrotnie

wyrażały głębokie zaniepokojenie

stanem bezpieczeństwa pracy za-

trudnionych.

Za zasadnością zorga-

nizowania takiej debaty przemawia

również niezadowalająca jakość

regulacji prawnych w zakresie

ochrony pracy.

Wierzymy, że deba-

ta sejmowa mogłaby wnieść istotny wkład w poprawę

standardów ochrony zdrowia człowieka w środowisku

pracy w naszym kraju, dla której kluczowymi uwarunko-

waniami ciągle pozostają: pozytywne prognozy gospo-

darcze, stabilizowanie się sytuacji ekonomicznej i zasto-

sowanie rozwiązań systemowych” – napisano w apelu.

W konferencji uczestniczyło ok. 300 osób – przedsta-

wicieli ministerstw, urzędów centralnych, okręgowych

inspektoratów pracy oraz partnerów społecznych.

Na posiedzeniu w dniu 27 kwietnia br. Rada Ochrony

Pracy przyjęła stanowiska w sprawie zmian w edukacji

i szkoleniach w dziedzinie bezpieczeństwa pracy oraz

i chorób zawodowych w zakresie prewencji wypadkowej

prowadzonej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych.

W pierwszym stanowisku Rada uznaje za celowe

m.in. precyzyjne określenie efektów kształcenia w za-

kresie bhp na studiach podyplomowych, wprowadzenie

w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej ogólnopol-

skiego rejestru jednostek edukacyjnych organizujących

szkolenia z zakresu bhp oraz określenie minimalnych

wymagań kwalifikacyjnych dla wykładowców problema-

tyki bhp.

W drugim stanowisku Rada postuluje pilną noweliza-

cję ustawy o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypad-

ków przy pracy i chorób zawodowych – z uwzględnie-

niem minimalnych wydatków na prewencję wypadkową

w 2013 r. na poziomie 0,5% przychodów ze składek

pracodawców na ubezpieczenie od wypadków i chorób

zawodowych, tak by osiągnąć poziom co najmniej 1%

do 2015 r.

Przewodnicząca Rady Ochrony Pracy, posłanka Izabe-

la Katarzyna Mrzygłocka poinformowała o uzupełnieniu

składu Rady.

Marszałek Sejmu powołała do Rady sena-

tor Annę Teresę Aksamit oraz posłankę Zofię Popiołek.

Ponadto marszałek Sejmu powołała posła Mirosława

Pawlaka na stanowisko sekretarza Rady.

Przewodnicząca Rady Ochrony Pracy przypomniała,

że członek Rady, prof. Jacek Męcina został powołany

za stanowisko sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy

i Polityki Społecznej, dlatego nie będzie mógł brać udzia-

łu w jej pracach.

W imieniu Rady przewodnicząca po-

dziękowała mu za dotychczasową pracę.

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

KRONIKA SEJMOWA 39

Zdaniem deputowanych Parlamentu Europejskiego,

przedsiębiorstwa w Unii powinny płacić podatki według

obowiązkowej, wspólnej, skonsolidowanej podstawy

opodatkowania.

Celem projektu jest usprawnienie

funkcjonowania rynku wewnętrznego jako całości.

Jak

wynika z szacunków Komisji, nowe przepisy pozwoliły-

by firmom zaoszczędzić około 2 mld euro rocznie.

Do-

datkowe oszczędności w wysokości 1 mld euro można

będzie osiągnąć, jeśli dzięki uproszczonym przepisom

podatkowym przynajmniej 5% małych przedsiębiorstw

z Unii rozszerzy swoją działalność na inne kraje.

Parlament nakładając obowiązek harmonizacji, zajął

bardziej radykalne stanowisko od Komisji Europejskiej,

która proponowała dobrowolny wybór w tym zakresie.

Postulowane zasady dotyczą jednolitego obliczania

dochodu przedsiębiorstw podlegających opodatkowa-

niu zamiast stosowania różnych systemów krajowych.

Koncepcja zakłada harmonizację podstawy opodatko-

wania, a nie stawek podatkowych.

To rozróżnienie jest

bardzo istotne, gdyż niektóre państwa członkowskie

konkurują niskimi stawkami podatkowymi i nie wyrazi-

łyby zgody na ich ujednolicenie.

Tak więc różnice w wy-

sokości opodatkowania pozostaną.

Firma działająca

w kilku państwach członkowskich sumowałaby wszyst-

Parlament Europejski apeluje o lepsze finansowanie

wyższych uczelni oraz umożliwienie studiów za granicą

większej grupie studentów.

W Unii Europejskiej – zda-

niem deputowanych – potrzebne są bardziej nowocze-

sne i konkurencyjne szkoły wyższe.

W przyjętej rezolucji stwierdzono, że jeśli Unia chce

osiągnąć swój cel i zapewnić, by do roku 2020 jedna

trzecia wszystkich pracowników miała najwyższe kwa-

lifikacje należy zwiększyć środki na szkolnictwo wyższe

i zwrócić więcej uwagi na jakość kształcenia.

Jedynie

dwieście spośród czterech tysięcy europejskich uczel-

ni jest zaliczanych do grupy pięciuset najlepszych na

świecie.

Parlamentarzyści wyrazili zaniepokojenie z cięć

dokonanych przez niektóre państwa w budżetach edu-

kacyjnych.

Mówiąc o obowiązku przeznaczenia co naj-

mniej dwóch procent dochodu narodowego na eduka-

cję, przypominają, że wydatki na infrastrukturę uczelni

i kadrę pedagogiczną mogą być współfinansowane ze

nego lub Europejskiego Funduszu Społecznego.

Aby lepiej móc ocenić poziom kształcenia, Parla-

ment zaproponował ustanowienie jednolitego me-

chanizmu monitorowania i oceny przestrzegania

standardów akademickich.

Obejmowałby on zarówno

publiczne, jak i prywatne uczelnie.

Postuluje również

wprowadzenie jednolitych kryteriów, które pozwolą na

utworzenie europejskiego rankingu uczelni.

Możliwość

kie dochody i straty ze wszystkich tych obszarów

i ustalała dochód do opodatkowania, wypełniając tylko

jedno zeznanie podatkowe.

Następnie poszczególne

kraje naliczą od określonej części podstawy podatek

na podstawie swoich krajowych stawek.

Odpowiednią

część podstawy określi się za pomocą metody dokład-

nie opisanej w proponowanych przepisach.

Nowe za-

sady ułatwią przedsiębiorcom otwieranie oddziałów

w różnych państwach członkowskich oraz zmniejszą

biurokrację.

Nowy system sprawi, że przy wyborze sie-

dziby spółki brane będą także pod uwagę uwarunko-

wania ekonomiczne i społeczne, a nie tylko fiskalne.

Polscy parlamentarzyści w większości poparli uła-

twienia, które projekt wprowadza dla firm.

Wątpliwości

wzbudziła jedynie kwestia konsolidacji zysków i strat

przedsiębiorstw prowadzących działalność w różnych

krajach członkowskich.

Mogłoby to, ich zdaniem, nega-

tywnie wpłynąć na dochody budżetu krajowego.

Spół-

ki europejskie muszą przystąpić do nowego systemu

w ciągu dwóch lat, a transgraniczne grupy kapitałowe

w ciągu pięciu lat.

Dla polskich podatników, uprawnio-

nych do jego stosowania, oznacza to, iż będą oni mieli

prawo wyboru pomiędzy unijnym systemem opodatko-

wania korporacyjnego a systemem krajowym.

ich porównania powinna pomóc przyszłym studentom

w świadomym wyborze studiów.

W dokumencie podkreśla się także znaczenie idei

uczenia się przez całe życie, autonomii placówek szkol-

nictwa wyższego, a także sprawdzoną wartość progra-

mu Erasmus.

Zwraca się również uwagę na koniecz-

ność uznawania na macierzystej uczelni kwalifikacji

zdobytych podczas studiów w innych ośrodkach akade-

mickich.

Ponadto w rezolucji eurodeputowani zwrócili

się do Komisji Europejskiej o stworzenie instrumentu,

który zapewni studentom możliwość finansowania

studiów magisterskich za granicą.

Parlament wyraził

pogląd, że mobilność studentów, wzajemne uznawa-

nie dyplomów i kwalifikacji uzyskanych za granicą oraz

wspólne programy badawcze to elementy niezbędne

do podnoszenia jakości nauczania.

WSPÓLNA POLITYKA PODATKOWA

APEL O LEPSZE WSPARCIE DLA WYŻSZYCH UCZELNI

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

40 KRONIKA SEJMOWA

Parlament znaczną większością głosów zatwierdził

projekt umowy ze Stanami Zjednoczonymi o przekazy-

waniu i wymianie danych pasażerów, gromadzonych

podczas rezerwacji biletów lotniczych.

Mimo sprzeci-

wu części deputowanych przeważyła opinia, że dane

służyć będą walce z terroryzmem i przestępczością.

Poza imieniem i nazwiskiem podróżnego wśród prze-

kazywanych informacji znajdzie się, między innymi,

telefonu pasażera, informacja o środku płatniczym,

także numerze konta.

Przesyłane będą również pew-

ne dane wrażliwe, mówiące np. o wyborze posiłku,

wskazującym na wyznawaną religię.

Umowa zakłada

wzajemność w wymianie informacji.

Decyzja Parlamentu kończy budzące wiele emo-

cji wieloletnie próby wynegocjowania stałej umowy

o przekazywaniu amerykańskim służbom przez linie

lotnicze danych pasażerów.

Obowiązujące w Stanach

Zjednoczonych prawo nakazuje przewoźnikom udo-

stępnianie tych danych Departamentowi Bezpieczeń-

stwa Narodowego jeszcze przed planowanym lotem.

Podczas dyskusji wielu członków PE wyrażało oba-

wy, że nowe przepisy naruszają prawa obywatelskie.

Zastrzeżenia dotyczyły przede wszystkim zbyt długiego

okresu przechowywania oraz wykorzystywania ich nie

tylko do walki z terroryzmem, ale również do takich

celów, jak polityka imigracyjna i kontrole graniczne.

Holenderska deputowana z frakcji liberałów, Sophie

in ‘t Veld stwierdziła, że umowa nie spełnia kryteriów

wyznaczonych przez Parlament Europejski i nie jest

w zgodzie z prawodawstwem unijnym.

Największe jej

zastrzeżenia dotyczyły faktu, iż dane mogą być wykorzy-

innych, nieokreślonych celów.

Wyraziła sprzeciw wobec

bezterminowemu ich przechowywaniu, nawet jeśli będą

one zdepersonalizowane.

Uznała, że nie są to bezpod-

stawne obawy, gdyż także wielu ekspertów uważa, iż

umowa nie jest dobra.

Brytyjski konserwatywny depu-

towany, Timothy Kirkhope zachęcał natomiast, by pa-

miętać o znaczeniu gromadzenia danych.

Przypomniał,

że to właśnie one pomogły w śledztwie po zamachach

w Londynie w 2005 roku i ujęciu zamachowców w Bom-

baju.

Dzięki nim udało się zatrzymać setki zabójców,

gwałcicieli i przemytników narkotyków.

Zdaniem deputowanego Rafała Trzaskowskiego,

umowa ta jest znacznie lepsza od poprzedniej, gdyż

obwarowana została licznymi zabezpieczeniami.

Dzię-

ki temu dokładnie określone informacje będą przeka-

zywane pod pewnymi warunkami i przy niezależnym

nadzorze.

Europoseł Krzysztof Lisek jest zdania, że dla

naszego większego bezpieczeństwa musimy pójść na

pewien kompromis i poświęcić część przysługujących

nam praw.

Tu chodzi o walkę z terroryzmem i groźną

przestępczością – podkreślił.

ZGODA NA PRZEKAZYWANIE

DANYCH OSOBOWYCH PASAŻERÓW

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

KRONIKA SEJMOWA 41

OCENA PRZESTRZEGANIA PRAW CZŁOWIEKA

Parlament Europejski potępił wykonanie egzeku-

cji na domniemanych sprawcach zamachów w stoli-

cy Białorusi.

W przyjętym raporcie o przestrzeganiu

praw człowieka na świecie zaapelował o zwiększenie

nacisków na państwa stosujące tę okrutną karę.

Spra-

wozdanie brytyjskiego socjalisty Richarda Howitta

o przestrzeganiu praw człowieka na świecie jest pierw-

szym oficjalnym głosem Parlamentu w debacie doty-

czącej reformy polityki Unii, której celem jest wspie-

ranie demokracji i praw człowieka.

Eurodeputowany

Andrzej Grzyb, wiceprzewodniczący Podkomisji Praw

Człowieka, podkreślił, że straceni w kwietniu na Biało-

rusi Dźmitry Kanawałau i Uładzisłau Kawaliou nie mieli

prawa do godnego pochówku, a ich rodziny zostały po-

informowane o egzekucji po fakcie i nie wiedzą, co się

stało z ciałami ich bliskich.

Dlatego Parlament z całą

mocą wskazał, że jest całkowicie przeciwny stosowa-

niu tej nieludzkiej kary i zwrócił uwagę, że skazani na

śmierć mają pełne prawo do godnego traktowania.

Przyjęta rezolucja przypomina też o tragicznej

śmierci Siergieja Magnickiego, który walczył z korupcją

na wysokich szczeblach rosyjskiej władzy i który zmarł

w wyniku tortur.

Parlamentarzyści

wyrazili ubolewanie, że sprawa ta nie

została jeszcze rozwiązana, a osoby

odpowiedzialne za śmierć S. Magnic-

kiego nie zostały ukarane.

Parlament

wezwał rosyjskie organy sądowe do

wznowienia dochodzenia i ukarania

winnych.

Deputowani wyrazili ubo-

lewanie, że niektóre kraje partner-

skie Unii wszczynają upolitycznione

i sfałszowane procesy, co prowadzi

do naruszenia praw człowieka i pod-

stawowych norm państwa prawa.

W tym samym raporcie Parlament

zwrócił uwagę na cenzurowanie in-

ternetu.

Nawiązując do wydarzeń

„arabskiej wiosny”, które pokaza-

ły potencjał internetu i serwisów

społecznościowych jako środków

egzekwowania prawa do wyrażania

własnych opinii, raport zaleca mo-

nitorowanie i zapobieganie cenzurze

wszelkimi dostępnymi metodami.

Deputowani chcą także, by przy za-

wieraniu transakcji handlowych i umów międzynaro-

dowych obowiązkowo brane było pod uwagę respek-

towanie w danym kraju praw człowieka.

Raport stanowi również próbę oceny sytuacji chrze-

ścijan na świecie i weryfikacji doniesień o prześlado-

waniach.

W dokumencie przypomniano, że wolność

myśli, wolność sumienia i wolność religii, w tym wol-

ność do zmiany wyznania, są uniwersalnymi prawa-

mi człowieka, zawartymi w Powszechnej Deklaracji

Praw Człowieka, której każde państwo członkowskie

Organizacji Narodów Zjednoczonych zobowiązało się

przestrzegać.

Deputowani potępili wszelkie przejawy

prześladowania chrześcijan i wezwali unijną Agencję

Praw Podstawowych do dostarczenia Parlamentowi

dokładnych i wiarygodnych danych dotyczących przy-

padków naruszania wolności religii lub przekonań.

Wyrazili też głębokie zaniepokojenie tym, że – pomimo

międzynarodowych apeli – w kilku państwach nie pod-

jęto żadnych działań w celu zagwarantowania i posza-

nowania praw osób skazanych w procesach o podłożu

politycznym.

Choć rezolucja nie wymienia tych państw,

wiadomo, iż apel dotyczył Rosji i Ukrainy.

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

42 KRONIKA SEJMOWA

DEPUTOWANI O POMOCY DLA NAJUBOŻSZYCH

Parlament Europejski zalecił skuteczniejsze wyko-

rzystanie europejskich funduszy w walce z ubóstwem

na świecie.

Deputowani poparli propozycję Komisji

Europejskiej dalszej decentralizacji zarządzania unij-

nymi środkami.

Należy przypomnieć, że Unia Europej-

ska jest największym światowym donatorem pomocy.

W grę wchodzą wielkie kwoty, sięgające ponad 8 mld

euro rocznie.

Zdaniem autora raportu, deputowanego Filipa

Kaczmarka, aby posiadane fundusze były dobrze wy-

korzystane, konieczna jest dalsza decentralizacja, jak

również zatrudnienie w przedstawicielstwach Unii sta-

łego personelu, który dzięki wieloletniemu doświad-

czeniu mógłby trafnie wskazywać kierunki pomocy

oraz oceniać jej efekty.

Dokument zachęca Komisję,

ści pracowników miejscowych.

Obecnie Unia posiada

w państwach partnerskich 136 delegatur, do których

trafia ponad 70% pomocy.

Delegatury dokonują dal-

szej dystrybucji funduszy.

F. Kaczmarek podkreślił, że

wcześniej stosowana praktyka przekazywania pienię-

dzy bezpośrednio z Brukseli do budżetów państw ob-

jętych pomocą nie przynosiła spodziewanych efektów,

gdyż fundusze często bywały przeznaczane na inne

cele lub po prostu rozkradane.

W rezolucji Parlament przypomina Komisji, by pod-

czas planowania pomocy nie zapominała, że podstawo-

wym jej celem jest redukcja ubóstwa na świecie.

De-

putowani wzywają Komisję do nałożenia na delegatury

obowiązku systematycznego wizytowania i kontroli

oraz oceny działań na podstawie osiąganych rezulta-

tów.

Oceny te regularnie muszą trafiać do Komisji.

Obecna polityka rozwojowa Unii Europejskiej, któ-

rej celem jest ograniczanie szeroko pojętego ubóstwa,

opiera się na zobowiązaniach podjętych przez kraje

członkowskie Unii podczas Szczytu Milenijnego w 2000

roku.

Przywódcy państw zobowiązali się wówczas do

osiągnięcia tak zwanych 8 Milenijnych Celów Rozwoju,

które powinny przyczynić się między innymi do zwalcza-

nia głodu, chorób i umieralności wśród dzieci.

Pierw-

szy cel dotyczył zmniejszenia do 2015 roku o połowę,

w porównaniu z 1990 rokiem, liczby ludzi, których do-

chód wynosi mniej niż 1 dolar dziennie.

Kraje członkow-

skie zobowiązały się także, że do 2015 roku przeznaczą

na pomoc rozwojową odpowiednio: 0,7% PKB – tzw. sta-

re kraje członkowskie, i 0,33% PKB – nowe.

Relacje z sesji PE

w dniach 17-20 kwietnia 2012 r.

dla „Kroniki Sejmowej”

W RADZIE EUROPY

KRONIKA SEJMOWA 43

GODZIWE EMERYTURY DLA WSZYSTKICH

Zgromadzenie Parlamentarne RE zaapelowało do

państw członkowskich o wprowadzanie zrównoważo-

nych systemów emerytalnych, które zapewnią obywa-

telom godziwe wynagrodzenia.

W przyjętej rezolucji

zaleca zwrócenie szczególnej uwagi na osoby ekono-

micznie najsłabsze, długo pozostające bez pracy.

Przyjęty dokument proponuje państwom członkow-

skim, by reformę systemu emerytalnego traktowały

jako polityczny priorytet.

Konieczność jej przeprowadze-

nia wynika przede wszystkim z powodu malejącej liczby

osób podejmujących pracę oraz wydłużania się średniej

życia obywateli, którzy przez coraz dłuższy okres pobie-

rać będą świadczenia.

Zgromadzenie zachęca państwa

członkowskie do przyjmowania systemów opartych na

kilku filarach i stosowania zasady solidarności między-

pokoleniowej.

Członkowie ZP apelują też o zrównywa-

nie emerytur kobiet i mężczyzn oraz ograniczanie do

minimum przywilejów pozwalających na wcześniejsze

pobieranie świadczeń.

W rezolucji stwierdza się, że

emerytury powinny zapewnić ludziom godną egzysten-

cję, dającą możliwość udziału w życiu społecznym i kul-

turalnym.

Proponuje się w niej też określenie wysokości

emerytur minimalnych.

Najniższe emerytury, zdaniem

posłów, nie powinny być niższe od wyznaczonego w da-

nym kraju progu ubóstwa.

Biorący udział w debacie senator Piotr Wach za-

uważył, iż apel Zgromadzenia o określenie wysokości

minimalnej emerytury jest ważną sugestią, którą nale-

żałoby wziąć pod uwagę.

Sekretarz generalny Rady Europy Thorbjørn Jagland

wyraził głębokie zaniepokojenie pogarszającym się sta-

nem zdrowia byłej premier Ukrainy Julii Tymoszenko

i ostatnimi doniesieniami z kolonii karnej w Charkowie.

Podkreślił, że niepokój budzi także sposób traktowania

byłej premier przez służby więzienne – użycie przemocy

fizycznej i bicie.

Stwierdził, że w interesie ukraińskiego

rządu jest wiarygodne wyjaśnienie zdarzeń, ukaranie

winnych, jak również zezwolenie przedstawicielom mię-

dzynarodowej dyplomacji na widzenie i rozmowę z uwię-

zioną.

Sekretarz generalny zwrócił uwagę, że Trybunał

Praw Człowieka rozpatruje w trybie pilnym wniesioną

przez Julię Tymoszenko skargę.

Dotyczy ona nieuczci-

wego politycznego procesu oraz warunków więzienia,

uniemożliwiających dalsze leczenie.

Wyraził nadzieję,

że Trybunał niebawem podejmie decyzję i wyda odpo-

wiednie zalecenia ukraińskim władzom.

Także przewod-

niczący Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy

Jean-Claude Mignon w wydanym komunikacie pod-

kreślił, że decyzja o podjęciu strajku głodowego przez

Julię Tymoszenko jest odpowiedzią na złe traktowanie

oraz stosowanie wobec niej przemocy fizycznej i psy-

chicznej.

Poinformował, że o stanie zdrowia i sposobie

traktowania byłej premier rozmawiał z ambasadorem

Ukrainy przy Radzie Europy oraz ukraińską delegacją

parlamentarną, która uczestniczyła w sesji plenarnej.

Jean-Claude Mignon zaapelował do ukraińskich władz,

by dopuściły do Julii Tymoszenko niezależnych lekarzy

i zezwoliły im zdecydować o jej dalszym leczeniu.

Po-

nadto wezwał władze, by w trybie natychmiastowym

udzieliły zezwoleń na odwiedzenie uwięzionej przez

przedstawicieli dyplomacji.

Ponowił także apel o wyco-

fanie wszystkich zarzutów wobec członków byłego rzą-

du oraz premier Julii Tymoszenko.

PRZYWÓDCY RADY EUROPY APELUJĄ

O WYCOFANIE ZARZUTÓW WOBEC JULII TYMOSZENKO

W RADZIE EUROPY

44 KRONIKA SEJMOWA

Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu w wydanym

wyroku orzekł, że Rosja podczas prowadzonego do-

chodzenia w sprawie zbrodni w Katyniu w sposób nie-

ludzki i poniżający potraktowała rodziny ofiar.

Działa-

niem takim naruszyła 3 artykuł Europejskiej Konwencji

Praw Człowieka.

Sędziowie uznali, że ta część wyroku

dotyczy dziesięciu skarżących, najbliższych krewnych

zamordowanych przez radzieckie NKWD.

Rodziny za-

mordowanych od lat bezskutecznie usiłowały uzyskać

dostęp do akt rosyjskiego śledztwa i ustalić szczegó-

ły śmierci bliskich.

Trybunał stwierdził, że krewni byli

narażani na podwójne cierpienia.

Nie tylko stracili

swoich bliskich w czasie wojny, ale też, w wyniku ma-

nipulacji ze strony władz sowieckich i polskich władz

komunistycznych, nie mogli dowiedzieć się prawdy

o ich śmierci przez ponad 50 lat.

Także po ratyfikacji

Europejskiej Konwencji przez Rosję, nie udostępniono

im dokumentów ze śledztwa, uniemożliwiono uczestni-

czenie w nim oraz nie poinformowano o jego rezultacie.

Co więcej, zabroniono rodzinom poznania treści posta-

nowienia o umorzeniu śledztwa w 2004 roku.

Trybunał

zwrócił uwagę na niechęć rosyjskich władz do potwier-

dzenia tego, co faktycznie stało się w Katyniu.

W wyroku sędziowie uznali również, że Rosja na-

ruszyła art. 38 Europejskiej Konwencji, ponieważ nie

współpracowała z Trybunałem w Strasburgu, gdy ten

WYROK TRYBUNAŁU PRAW CZŁOWIEKA

W SPRAWIE RODZIN KATYŃSKICH

rozpatrywał skargi złożone przez polskie rodziny.

Ro-

syjskie władze nie przesłały wymaganych dokumentów,

których zażądał Trybunał.

Dotyczyły one zamknięcia

w 2004 roku śledztwa w sprawie zbrodni.

Rosjanie

odmowę uzasadnili tajemnicą państwową.

Sędziowie

dokonać oceny, czy Rosja prowadząc śledztwo, dopu-

ściła się złamania art. 2 Europejskiej Konwencji.

Krewni

zamordowanych domagali się od Rosji wszczęcia sku-

tecznego postępowania wyjaśniającego, powołując się

na art. 2, który stanowi o ochronie prawa do życia.

Rów-

nocześnie Trybunał uznał, że masowy mord dokonany

wojenną, a więc nie ulegającą przedawnieniu.

W pierwszych komentarzach zarówno rodziny

ofiar, jak i obrońcy oraz przedstawiciele polskiego

rządu, który poparł skargę, mówili, że są zadowoleni

z orzeczenia, gdyż Trybunał przyznał rację skarżącym

w dwóch zarzutach na trzy, które rozpatrywał.

Ro-

dzeństwo Ryszard Adamczyk i Krystyna Krzyszkowiak

– dzieci oficera zamordowanego w Katyniu – powie-

działo, że wyrok, choć nie w całości zadowa-

lający, ukazuje kompromitację Rosji i czy-

nione przez nią wysiłki w celu ukrycia tra-

gicznej prawdy.

Oboje dodali, że powtarza-

nego od ponad 70 lat kłamstwa o zbrodni

nie można tolerować.

Wyrazili zadowolenie

ze stwierdzenia Trybunału, że morderstwa

dokonane na polskich oficerach należy trak-

tować jako zbrodnię wojenną.

Oznacza to,

że nadal można ścigać sprawców.

Wicemi-

nister spraw zagranicznych Maciej Szpu-

nar z umiarkowanym zadowoleniem sko-

mentował wyrok Europejskiego Trybunału.

Jest to, jak powiedział, w większości zwy-

cięstwo, ale nie ma nigdy takich wyroków,

które spełniają oczekiwania w stu procen-

tach.

„Wygraliśmy w dwóch trzecich” – po-

wiedział.

Pełnomocnicy rodzin ofiar zbrodni

katyńskiej już zapowiedzieli, że zwrócą się

do Wielkiej Izby Trybunału, w której zasiada

17 sędziów, by teraz ona zbadała, czy Rosja

przeprowadziła rzetelne śledztwo.

Adwo-

kat Bartłomiej Sochański uważa, że wyrok

Trybunału wręcz zachęca do złożenia od-

wołania.

Sędziowie nie przyznali natomiast finanso-

wych odszkodowań, o które ubiegało się dwóch Pola-

ków.

Nakazali jedynie wypłacić skarżącym 5 tys. euro

w ramach zwrotu kosztów i wydatków poniesionych

Relacje z sesji Rady Europy

dla „Kroniki Sejmowej”

KRONIKA SEJMOWA 45

W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

ROZPAD KOALICJI

Centroprawicowa koalicja rządząca, złożona z trzech

partii: ODS, TOP 09 i VV, rozpadła się w połowie kaden-

cji, a tym samym rząd utracił większość w parlamen-

cie.

Z koalicji wystąpiły Sprawy Publiczne (VV), wypo-

wiadając umowę po tym, gdy w partii doszło do we-

wnętrznego rozłamu.

Ośmiu posłów skupionych wokół

wicepremier Karoliny Peake opuściło VV i stworzyło

własną platformę.

Powodem odejścia była, jak twier-

dzi pani wicepremier, konfrontacyjna polityka kierow-

nictwa partii, która będąc częścią koalicji, zachowy-

wała się jak wewnętrzna opozycja.

Chcąc osiągnąć

swoje cele programowe, co chwila groziła rządowi

odejściem, dawała ultimatum itp.

W wyniku kryzysu wicemarszałek Izby Kateřina Klasno-

vá z ramienia VV zrezygnowała ze swojego stanowiska.

Po rozpadzie koalicji rząd wystąpił o ponowne wo-

tum zaufania.

W głosowaniu 27 kwietnia uzyskał po-

parcie 105 ze 198 obecnych posłów.

Za rządem głoso-

wali wszyscy posłowie dawnej koalicji: ODS, TOP 09,

oraz posłowie z nowej platformy i pięciu posłów z VV.

Sprawy Publiczne ze swoim szefem, Radkiem Joh-

nem oficjalnie przeszły do ław opozycji.

REKONSTRUKCJA RZĄDOWEJ WIĘKSZOŚCI

Szefowie ODS, TOP 09 i platformy podpiszą nową

umowę koalicyjną.

Zrekonstruowany rząd nie będzie już

dysponował bezpieczną (118) większością, ale niewiel-

ką przewagą 102 głosów w 200 osobowej Izbie.

W drugiej połowie kadencji rząd będzie starał się

uzyskać w parlamencie poparcie dla swojego progra-

mu zmniejszenia o jedną trzecią waloryzacji emerytur

w latach 2013-2015, ograniczenia inflacji i wzrostu

realnych pensji.

Zapowiedział wprowadzenie następu-

jących ustaw: regulacji towarzyszącej nowej ordynacji

wyborczej w bezpośrednich wyborach prezydenckich,

o zrównaniu praw majątkowych Kościoła i państwa,

o rozszerzeniu uprawnień NUK (odpowiednik NIK) na

miejskie i wojewódzkie firmy, o konstruktywnym wo-

tum nieufności, o referendum, a także zmiany w prze-

pisach dotyczących rozdzielenia wpływów z podatków,

tak aby skorzystały na tym mniejsze gminy.

KŁOPOTY Z IMMUNITETEM

Senat odrzucił projekt ustawy likwidującej doży-

wotni immunitet ustawodawców.

Z 48 obecnych na

posiedzeniu senatorów za jej odrzuceniem głosowa-

ło 27, 11 wstrzymało się od głosu, a 10 było przeciw

(w tym 4 socjaldemokratów).

Opozycja strzeliła więc

sobie samobójczą bramkę, ponieważ to głównie so-

cjaldemokraci domagali się, aby immunitet obejmował

tylko okres kadencji.

W niższej izbie projekt poparła

większość posłów z Czeskiej Partii Socjaldemokratycz-

nej (ČSSD).

Błędem, który zrobiło kierownictwo Senatu, było gło-

sowanie tak ważnej ustawy przy tak niskiej frekwencji

– ocenił Bohuslav Sobotka, przewodniczący ČSSD.

So-

cjaldemokraci zamierzają wyjść z porażki, rozpoczyna-

jąc nowy proces legislacyjny nad tym projektem.

PARTYJNE FINANSE

Zgodnie z przedstawionymi sprawozdaniami za rok

ubiegły finanse partii parlamentarnych są w porząd-

ku – oświadczyła poselska Komisja Kontroli.

Pełną

dokumentację o stanie swoich funduszy przedstawiło

84 partii i stowarzyszeń.

W 58 przypadkach Komisja

zażądała zawieszenia ich działalności, ponieważ przed-

stawione przez nie dokumenty zostały zakwestionowa-

ne.

Pięć partii miałoby ulec rozwiązaniu.

Z wnioskiem

w tej sprawie musi wystąpić rząd, a zdecyduje o tym

Najwyższy Sąd Administracyjny.

Ze sprawozdań wynika, że dobrze, bez długów i z nad-

wyżką, gospodarowały ODS, TOP 09, ČSSD, VV i STAN.

Stratę wykazali komuniści.

SKAZANI MUSZĄ ODEJŚĆ

Skazani za korupcję posłowie Vit Bárta (VV) i nie-

zależny Jaroslav Škárka będą musieli zrezygnować ze

swoich funkcji w komisjach i podkomisjach Izby Posel-

skiej.

V. Bárta jest członkiem Komisji Organizacyjnej

i Budżetowej, J. Škárka – wiceprzewodniczącym Komi-

sji Kontroli i Wniosków oraz Komisji Budżetowej.

Po-

nieważ obaj nie chcą zrzec się poselskiego mandatu,

Izba może jedynie pozbawić ich funkcji – oświadczyła

marszałek Izby Miroslava Nĕmcová.

ODWET OPOZYCJI

Socjaldemokraci zamierzają komplikować życie rzą-

dowi.

Szef ČSSD, Bohuslav Sobotka zapowiedział, że

Senat, gdzie mają większość, będzie częściej odsyłał

rządowe projekty do ponownego rozpatrzenia.

Wydłu-

ży to proces legislacyjny i utrudni przyjęcie planowa-

nych ustaw.

Cierniem w oku socjaldemokratów jest

ustawa o zrównaniu praw majątkowych pomiędzy pań-

stwem i 17 Kościołami.

Koalicja zastanawia się, czy wobec tej taktyki nie

zaproponować Izbie przyjęcia tzw. płynnego mandatu

posłów-ministrów – na posiedzeniach mogliby zastę-

pować ich zmiennicy.

Marszałek Izby tego nie wyklu-

cza.

Byłaby to jednakże zmiana konstytucyjna i aby ją

wprowadzić, koalicja potrzebowałaby głosów opozycji

– a na to trudno w chwili obecnej liczyć.

Relacje z Pragi

46 KRONIKA SEJMOWA

W PARLAMENTACH EUROPY

LITWA

SEJM PRZECIWKO DYSKRYMINACJI

POSIADACZY KARTY POLAKA

Sejm RL przewagą jednego głosu odrzucił projekt

nowelizacji ordynacji wyborczej, zakazujący kandy-

dowania w wyborach parlamentarnych osobom po-

siadającym Kartę Polaka.

Projekt poparli głównie

narodowcy i współrządząca partia konserwatywna

Związek Ojczyzny – Litewscy Chrześcijańscy Demokra-

ci.

Przeciwko opowiedzieli się posłowie opozycyjnego

ugrupowania Partia Pracy, Akcji Wyborczej Polaków

na Litwie (AWPL) i współrządzącego Liberalnego

Związku Centrum.

Po głosowaniu poseł Akcji Wyborczej Polaków na

Litwie Jarosław Narkiewicz podziękował parlamenta-

rzystom, którzy mieli odwagę zagłosować przeciwko

proponowanym poprawkom i zapewnił, że „na tej sali

(posiedzeń) nie ma wrogów Litwy, są jedynie obywatele,

dla których to państwo jest ważne, bliskie i jedyne”.

Sprawa Karty Polaka w litewskim parlamencie nie

została jednak zamknięta, gdyż projekt zwrócono jego

autorom do poprawki.

Inicjatorami noweli jest grupa

10 posłów.

Należą do niej m.in. przewodniczący sejmo-

wego Komitetu Prawa i Praworządności Stasys Šed-

baras, przewodniczący sejmowego Komitetu Oświaty

Valentinas Stundys oraz posłowie Rytas Kupčinskas,

Gintaras Songaila i Kazimieras Uoka.

W ocenie posła Algisa Čaplikasa, przewodniczące-

go Liberalnego Związku Centrum, zakaz kandydowania

w wyborach parlamentarnych na Litwie przez osoby

posiadające Kartę Polaka jest zbędny, powoduje jedy-

nie waśnie na tle narodowościowym.

Kartę Polaka ma obecnie ponad 4 tys. obywateli Li-

twy narodowości polskiej, w tym poseł na Sejm Michał

Mackiewicz i europoseł Waldemar Tomaszewski.

ODRZUCENIE PROJEKTU USTAWY

O PISOWNI NAZWISK

Komitet Prawa i Praworządności litewskiego Sej-

w dokumentach, który przewidywał możliwość zapisu

nielitewskiego nazwiska, np. polskiego, w oryginalnej

wersji językowej na dalszych stronach paszportu.

„Po

decyzji Trybunału Sprawiedliwości nie widzę potrzeby

zanieczyszczenia dokumentu jeszcze innymi wpisami”

– powiedział przewodniczący Komitetu, poseł partii

konserwatywnej, Stasys Šedbaras.

W zeszłym roku Trybunał Sprawiedliwości Unii Euro-

pejskiej w Luksemburgu przyznał rację Litwie w sporze

dotyczącym pisowni nazwisk, że jako suwerenne pań-

stwo ma prawo do określania pisowni nazwisk na swoim

terenie.

Litewskich Polaków takie rozwiązanie nie zadowala.

Twierdzą, że mają prawo do autentycznego imienia i na-

zwiska, tym bardziej że wprowadzenie pisowni polskich

kich znaków diakrytycznych przewiduje traktat polsko-li-

tewski z 1994 roku.

Nad projektem przedstawionym przez posła G. Son-

gailę odbędzie się głosowanie w Sejmie.

Posłowie mogą

odrzucić wniosek Komitetu i ponownie rozpocząć dysku-

sję nad rozwiązaniem tego problemu.

O SYTUACJI MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH

Przewodniczący sejmowego Komitetu Praw Czło-

wieka Arminas Lydeka uważa, że Akcja Wyborcza

Polaków na Litwie niczym „wielki brat” narzuca swą

wolę pozostałym mniejszościom narodowościowym –

Rosjanom, Ukraińcom i Białorusinom.

Podczas konfe-

rencji na temat mniejszości narodowych, która odbyła

się w litewskim parlamencie, poseł powiedział: „Na-

szym zadaniem jest usłyszeć wszystkie opinie i dojść

do wspólnych wniosków.

Jednak polityka państwa

w tym zakresie nigdy nie może kolidować z lojalnością

wobec państwa.

Nie pozwolimy, by chęć załatwienia

wąskich interesów partyjnych wywoływała spekulacje

wokół sytuacji mniejszości narodowych”.

Wypowiedź ta zbulwersowała posłów AWPL.

Zda-

niem posła Jarosława Narkiewicza, oznacza ona, że li-

tewscy politycy usiłują dezorganizować jedność i spój-

ność mniejszości narodowych na Litwie.

W jego ocenie

to właśnie Akcja Wyborcza Polaków na Litwie konsoli-

duje, a nie dzieli mniejszości narodowe

ZAPOWIEDŹ LITEWSKO-POLSKIEGO DIALOGU

W dniach 17-18 maja br. w Białowieży odbędzie

się spotkanie polskich i litewskich parlamentarzystów

z Zespołu do Spraw Trudnych.

To może być przeło-

mowa rozmowa – ocenia litewski poseł Jonas Liesys,

współprzewodniczący Zespołu i wiceprzewodniczący

Polsko-Litewskiego Zgromadzenia Poselskiego.

W jego

ocenie, powinno się przekazać społeczeństwu sygnał,

że dialog jest możliwy i istnieją sposoby rozstrzygnięcia

tych problemów.

O konieczności podjęcia działań zmierzających do

poprawy stosunków polsko-litewskich rozmawiali też

marszałek Senatu Polski Bogdan Borusewicz i prze-

wodnicząca Sejmu Litwy Irena Diegutienė na nie-

formalnym spotkaniu podczas jej kwietniowej wizyty

w Warszawie.

Uzgodniono, że temat ten zostanie po-

ruszony w czasie spotkania Zgromadzenia Parlamen-

tarnego Polski, Litwy i Ukrainy w Warszawie pod ko-

niec czerwca.

Relacje z Wilna

nadesłała Aleksandra Akińczo,

redaktor radia Znad Willi

i korespondentka Polskiej Agencji Prasowej

W PARLAMENTACH EUROPY

NOWY GABINET

Prezydent Słowacji Ivan Gašparovič mianował na

stanowisko szefa rządu Roberta Fico – lidera lewico-

wego SMER-u, który zwyciężył w przedterminowych

wyborach parlamentarnych (zdobywając 83 mandaty

w 150-osobowej Radzie Narodowej) oraz zatwierdził

skład nowego, lewicowego gabinetu.

W tym samym

czasie w Bratysławie rozpoczęła się inauguracyjna

sesja nowego parlamentu, na której złożyli przysięgę

nowo wybrani deputowani.

Przed gmachem parlamen-

tu protestowało około 500 osób, żądając wyjaśnie-

nia ujawnionych przez media skandali korupcyjnych

z udziałem czołowych polityków i przedstawicieli grup

biznesowych na Słowacji podczas poprzedniego prawi-

cowego rządu Ivety Radičovej.

Prezydent I. Gašparovič nie miał zastrzeżeń co do

obsady personalnej nowego gabinetu.

W jego 14-oso-

bowym składzie znalazło się czterech bezpartyjnych

ekspertów.

Wicepremierem i szefem dyplomacji został Miro-

slav Lajčák – zawodowy dyplomata, który kierował

już resortem w pierwszym rządzie premiera Roberta

Fico.

Od roku 2010 w Europejskiej Służbie Działań Ze-

wnętrznych pełnił on funkcję dyrektora zarządzającego

do spraw Rosji, Wschodniego Sąsiedztwa i Bałkanów

Zachodnich.

Drugim wicepremierem i zarazem ministrem spraw

wewnętrznych został Robert Kaliniak, który również

był szefem MSW w pierwszym rządzie Roberta Fico.

Nominację na ministra finansów otrzymał Peter Kaži-

mír.

Będzie on także pełnił funkcję wicepremiera.

Resortem obrony pokieruje Martin Glváč.

Jedyną

kobietą w lewicowym rządzie będzie Zuzanna Zvolen-

ská – bezpartyjna, była szefowa Zakładu Ubezpieczeń

Społecznych, która obejmie resort zdrowia.

Przewodniczącym parlamentu został Pavol Paška

– wiceszef SMER-u.

Liberalno-prawicowa opozycja

otrzymała stanowiska dwóch wiceprzewodniczących.

Jej przedstawiciel stanie również na czele Najwyższej

Izby Kontroli.

Premier Robert Fico zapowiedział, że zgodnie z kon-

stytucją, wystąpi w ciągu 30 dni z exposé i będzie ubiegał

się o wotum zaufania dla swojego lewicowego rządu.

Na konferencji prasowej powiedział m.in., że będzie

prowadził „proeuropejską politykę” i „odnowi przyja-

cielskie stosunki z Rosją”, a jego rząd jest zaintereso-

wany przedłużeniem szerokotorowej trasy kolejowej

od granicy z Ukrainą do portu rzecznego na Dunaju

w Bratysławie.

Na Słowacji szerokie tory dochodzą już

do Koszyc 90 km od granic z Ukrainą.

Robert Fico zapewnił również, że słowacki rząd „bę-

dzie otwarty na dalsze oferty wymiany handlowej z Ro-

sją, która jest ważnym partnerem Unii Europejskiej”.

Zapowiedział, że nawiąże do „chlubnych kart współ-

pracy” swego pierwszego rządu z Rosją w latach

2006-2010.

Dodał, że podczas rządów prawicy pod

kierunkiem premier Ivety Radičovej stosunki Słowacji

z Rosją znacznie się oziębiły.

„Nie mogę tego zrozumieć

i akceptować” – stwierdził szef słowackiego rządu, do-

dając, że chce wrócić do racjonalnego i przyjacielskiego

dialogu z Moskwą, a jego rząd nie ma w tej mierze ide-

ologicznych uprzedzeń.

Robert Fico (ur. w 1964 r.) – premier Słowacji

w latach 2006-2010, jest doktorem prawa, wicedyrek-

torem Instytutu Prawa Ministerstwa Sprawiedliwości,

autorem wielu publikacji naukowych.

Reprezentował

słowacki rząd przed Europejskim Trybunałem Praw

Człowieka i Europejską Komisją Praw Człowieka.

W latach 1994-1996 był szefem klubu parlamentarne-

go Partii Lewicy Demokratycznej (SDL).

W 1999 roku

założył własną partię o charakterze populistyczno-le-

wicowym (SMER – Społeczna Demokracja).

10 marca

br. w przedterminowych wyborach jego ugrupowanie

zdobyło po raz pierwszy w historii Słowacji większość

miejsc w parlamencie.

Z Bratysławy

Andrzej Niewiadowski,

korespondent Informacyjnej Agencji Radiowej

SŁOWACJA

48 KRONIKA SEJMOWA

W PARLAMENTACH EUROPY

WĘGRY

UROCZYSTOŚCI W ROCZNICĘ

ZBRODNI KATYŃSKIEJ

Z udziałem polityków Polski i Węgier odbyły się na

Węgrzech uroczystości z okazji 72 rocznicy zbrodni

katyńskiej.

Przemówienia wygłosili kierownik Urzędu

Jan Stanisław Ciechanowski oraz sekretarz stanu wę-

gierskiego Ministerstwa Obrony, István Simicskó.

W Budapeszcie wieńce i wiązanki kwiatów złożono

pod Pomnikiem Męczenników Katynia – dziełem dwóch

węgierskich artystów Gézy Széri-Varga i Zoltána Széri-

Varga.

Monument na Skwerze Męczenników Katynia,

w kształcie sześcianu z wyciętymi elementami imitu-

jącymi drzewa, został odsłonięty 8 kwietnia 2011 r.

przez prezydentów Polski i Węgier: Bronisława Komo-

rowskiego i Pála Schmitta.

Obok posadzono dwa Dęby

Pamięci, upamiętniające węgierskie ofiary ludobój-

stwa w Katyniu.

Przemawiając do licznie przybyłej Polonii i miesz-

kańców Budapesztu, István Simicskó przypomniał, że

Polskę i Węgry łączy wspólna historia walki o wol-

ność zarówno podczas Wiosny Ludów 1848 roku, jak

i II wojny światowej.

„Przywoływanie pamięci jednej

z największych i nieludzkich zbrodni popełnionej przez

reżim totalitarny jest ważne również dla Węgrów” –

zapewnił węgierski sekretarz stanu, dodając, że „Wę-

grzy będą zawsze pamiętać o tej straszliwej tragedii”.

Uroczystości odbyły się również pod Pomnikiem Ka-

tyńskim w miejscowości Tatabánya.

Obelisk upamięt-

niający ofiary Zbrodni Katyńskiej oraz ofiary katastrofy

polskiego samolotu TU-154 pod Smoleńskiem, autor-

stwa węgierskiego rzeźbiarza Ernö Cs. Kissa, ufundo-

wany przez lokalną społeczność, wykonano z drewna,

na wzór starowęgierskich nagrobków słupowych,

zwanych „drzewcami kopijnymi”.

Szczyt pomnika ma

kształt polskiej rogatywki wojskowej, pod nią wyrzeź-

biono motyw przypominający tabernakulum z krzyżem

oraz polskie godło państwowe i umieszczono napis:

„Pamięci 22 tysięcy polskich męczenników zamordo-

wanych w 1940 roku w Katyniu oraz ofiar polskiej ka-

tastrofy lotniczej pod Smoleńskiem w 2011 roku”.

WIĘKSZA NIEZALEŻNOŚĆ URZĘDU DO SPRAW

OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

Węgierscy deputowani wprowadzili „korektę” obo-

wiązujących przepisów o Urzędzie Ochrony Danych

Osobowych w reakcji na zastrzeżenia Komisji Euro-

pejskiej, która zwróciła się do rządu premiera Viktora

Orbána o wyjaśnienie zastrzeżeń dotyczących kontro-

wersyjnych paragrafów.

Zgodnie z zaleceniami Komisji

parlament zwiększył niezależność tej instytucji.

Ogra-

niczono możliwość odwołania przewodniczącego Urzę-

du.

Pozbawienie go stanowiska będzie możliwe tylko

w przypadkach ujawnienia „konfliktu interesów” albo

odmowy złożenia zeznania podatkowego.

Kandydat na

stanowisko przewodniczącego będzie musiał wylegity-

mować się teraz aż 10-letnią, a nie 5-letnią praktyką.

Ponadto nowe przepisy uprawniają go do opiniowania

wniosków legislacyjnych rządu i uczestniczenia w po-

siedzeniach Zgromadzenia Narodowego.

Za nowelizacją przepisów, którą przedstawił rząd

premiera V. Orbána, głosowało 243 deputowanych;

by Węgrzy nie dostosowali się do unijnego prawa, gro-

ziłaby im sprawa w Trybunale Sprawiedliwości.

PROJEKT ZMIANY ZASAD FUNKCJONOWANIA

BANKU CENTRALNEGO

Rząd złożył w Zgromadzeniu Narodowym projekt no-

welizacji ustawy o Banku Centralnym, co było głównym

warunkiem odblokowania negocjacji z Unią Europejską

pożyczki finansowej w wysokości 20 mld euro.

Pożycz-

ka ma uchronić Węgry przed katastrofą gospodarczą.

Zaproponowano nowelizację jednego z paragrafów

konstytucji, który przewidywał upolitycznienie Banku

Centralnego poprzez połączenie tej instytucji z Urzę-

dem Nadzoru Rynku Finansowego.

Kontrowersyjny

paragraf umożliwiłby wybór nowej Rady Monetarnej,

której członkowie byliby zatwierdzani przez parlament

– zdominowany obecnie przez rządzący Fidesz – przy

czym obecny prezes Węgierskiego Banku Narodowe-

go, András Simor pełniłby w nowej instytucji jedynie

funkcję wiceprezesa.

Minister gospodarki György Matolcsy podkreślił,

że rząd zrezygnował z zasady, iż jego przedstawiciel

będzie brał udział w posiedzeniach Rady Monetarnej

Banku Centralnego.

Rada nie zostanie również rozwią-

zana w przypadku przyjęcia wspólnej waluty.

Wiele spornych kwestii pozostaje jednak otwartych

i nie wiadomo, czy Komisja Europejska zadowoli się

proponowanymi ustępstwami.

Rząd nie wycofał się

bowiem z pomysłu dokooptowania dwóch przedstawi-

cieli do Rady Monetarnej, co nadal może upolitycznić

decyzje Rady, która wbrew rządowi podwyższa stopy

procentowe.

Zlekceważono również zastrzeżenie KE

dotyczące znaczącego, 75-procentowego zmniejszenia

pensji prezesa i członków Rady.

Z Budapesztu

Andrzej Niewiadowski,

THE SEJM PASSED THE ACTS

amending the act on the external trade of products,

technologies and services of strategic importance

for the safety of the state and for the maintenance

amending some related acts;

ratifying the Agreement between the Republic of

Poland and Jersey for the exchange of informa-

tion relating to tax matters, drawn up in London on

2 December 2011;

tion with respect to enterprises operating ships or

aircraft in international traffic, drawn up in London

tion on individuals, drawn up in London on 2 De-

cember 2011;

Poland and Baliwat Guernsey for the exchange of

London on 6 December 2011.

THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS

on supporting the Government of the Republic of

ricultural policy, competitiveness and progress, as

farming subsidies between the Member States of

the European Union;

sonal composition of the Special Committee to con-

sider particular bills relating to social security.

THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S

the system of foster care, as well as amending

amending the Aliens Act and the act on promotion

of employment and the labour market institutions.

THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES

Government bill amending the act on retirement pay

sions of professional soldiers and their families, the

act on retirement pensions of the officials of the Police,

the Internal Security Agency, the Intelligence Agency,

the Military Counterintelligence Service, the Military

Intelligence Service, the Central Anticorruption Bu-

reau, the Border Guard, the Government Protection

Bureau, the State Fire Service, the Prison Service and

Senate’s bill amending the Penal Code and the act

on the system of social insurance;

Senate’s bill amending the Code of Penal Procedure;

Deputies’ bill amending the Telecommunications Law;

government.

the Deputies’ bill on taxation of particular financial

institutions.

THE SEJM ACCEPTED the information of the Council

of Ministers on realisation of tasks resulting from the

National Drug Use Prevention Programme in 2010 (The

Sejm considered the document at the 12

th

sitting).

THE SEJM CONSIDERED „The report on the reali-

sation of the national cancerous disease counterac-

tion programme in 2010” presented by the Minister

of Health, and the Schedule for tasks being realised as

regards the long-term “National neoplastic disease coun-

teraction programme” in 2011 adopted by the Council of

Ministers, along with the directions for the realisation of

the programme in 2012 and 2013 (The motion to reject

the information shall be subject to a vote at the next sit-

ting of the Sejm).

THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT

INFORMATION on the shortage of oncological

medications – citostatic drugs – and the cases of

therapy suspension related thereto.

13

th

sitting of the Sejm, 25–27 April 2012

http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: kronika@sejm.gov.pl

Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Tomasz Gzell /PAP/, Jadwiga Żukowska /Klub RP/, Photo European Parliament, Conseil de l’Euro