corpora: sejm

text:
EWA KOPACZ O PREZYDENCJI 5 POSIEDZENIE SEJMU RODZINY NIEPEŁNOSPRAWNYCH DZIECI

W SEJMIE

KRONIKA SEJMOWA 1

Spis treści

Marszałek Sejmu Ewa Kopacz o dorobku

parlamentarnego wymiaru polskiej prezydencji s. 2

5. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 11-13 STYCZNIA 2012 R.

s. 15

SEJM UCHWALIŁ

Przepisy dotyczące świadczeń z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych s. 5

Ustawę o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników

za 2012 rok s. 6

Ustawę dostosowującą do prawa unijnego przepisy

dotyczące rynku kapitałowego s. 8

Zmiany w ustawie dotyczącej refundacji leków s. 9

Zmiany dotyczące kandydatów na kierowców s. 10

W PIERWSZYM CZYTANIU

Propozycje zmian dotyczące infrastruktury przesyłowej s. 11

Obywatelski projekt ustawy o ochronie przyrody s. 12

Obywatelska inicjatywa ustawodawcza o ochronie zwierząt s. 14

Obywatelski projekt ustawy w sprawie repatriacji s. 15

RZĄD INFORMUJE

O realizacji „Programu ograniczania zdrowotnych następstw

palenia tytoniu w Polsce w 2010 roku” s. 17

SEJM ODRZUCIŁ

Projekt uchwały o niezgodności z zasadą pomocniczości projektu

rozporządzenia PE i Rady w sprawie ceł i podatków do 2020 r.

s. 18

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W sprawie podsumowania prezydencji Polski w Radzie UE s. 20

Z PRAC KOMISJI

O kompetencjach ministra administracji i cyfryzacji

oraz ministra spraw wewnętrznych s. 22

„Łącząc Europę” s. 23

Ukonstytuowanie się Komisji Nadzwyczajnej do spraw

WYDARZENIA

Spotkanie marszałek Sejmu z rodzicami dzieci niepełnosprawnych s. 25

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 31

W PARLAMENTACH EUROPY s. 32

s. 2

s. 9

s. 17

2 KRONIKA SEJMOWA

2011 do 31 grudnia 2012”, w której parlamenty zo-

bowiązały się do udzielania sobie wsparcia, wymiany

informacji oraz koordynowania współpracy z Parla-

mentem Europejskim.

W dniu 1 lipca 2011 r. odbyło się uroczyste Zgro-

madzenie Posłów i Senatorów z okazji objęcia przez

Polskę przewodnictwa w Radzie UE, z udziałem m.in.

prezydenta Bronisława Komorowskiego, premiera

Donalda Tuska, członków rządu, byłych prezydentów

i premierów, przedstawicieli instytucji państwowych,

korpusu dyplomatycznego i duchowieństwa.

„To wielki

dzień dla Polski, także dla nas, posłów i senatorów.

W ramach polskiej prezydencji przejmujemy odpo-

wiedzialność za współpracę wszystkich parlamentów

narodowych Unii Europejskiej” – powiedział ówczesny

marszałek Sejmu Grzegorz Schetyna podczas inaugu-

racji unijnego przewodnictwa Polski, podkreślając, jak

istotny jest jego wymiar parlamentarny.

Jednocześnie nasz kraj objął przewodnictwo Kon-

ferencji Organów Wyspecjalizowanych w Sprawach

Wspólnotowych i Europejskich Parlamentów Unii Eu-

ropejskiej (COSAC).

Z tej okazji zostały zorganizowane

w Warszawie dwa spotkania COSAC.

W dniach

10-11 lipca w Senacie odbyło się spotkanie przewod-

niczących komisji do spraw europejskich parlamentów

państw członkowskich UE, w którym wzięli również

udział przedstawiciele parlamentów krajów kandy-

dujących: Chorwacji, Czarnogóry, Islandii, Macedonii

i Turcji.

Natomiast od 2 do 4 października w gmachu Sej-

mu trwała XLVI konferencja COSAC z udziałem przed-

stawicieli właściwych komisji parlamentów państw

członkowskich UE, Parlamentu Europejskiego oraz

krajów kandydujących, poświęcona nowemu, wielolet-

niemu budżetowi UE oraz doświadczeniom parlamen-

tarnym z okresu dwóch lat po wejściu w życie Trakta-

tu z Lizbony.

Chciałabym w tym miejscu podkreślić, że kluczową

rolę w czasie naszego przewodnictwa odgrywało wielu

posłów i senatorów, ponieważ wymiar parlamentarny

prezydencji obejmował także spotkania komisji branżo-

wych pod przewodnictwem szefów właściwych komisji

Sejmu i Senatu.

Tematy spotkań zorganizowanych przez

MARSZAŁEK SEJMU EWA KOPACZ

O DOROBKU PARLAMENTARNEGO WYMIARU

POLSKIEJ PREZYDENCJI

Półroczne przewodnictwo Polski w Radzie Unii

Europejskiej dobiegło końca.

Jako marszałek Sejmu

RP mogę z ogromną satysfakcją dokonać wstępnego

podsumowania wymiaru parlamentarnego prezydencji

i złożyć podziękowania wszystkim, którzy byli zaanga-

żowani w jego przygotowanie i organizację.

Polska sprawowała przewodnictwo od lipca do grud-

nia 2011 r., tworząc drugie, wraz z Danią i Cyprem, trio

głównych zadań naszego kraju należało przygotowa-

nie, koordynowanie i prowadzenie prac Rady oraz oko-

ło 270 jej komitetów i grup roboczych, działania pla-

nistyczne, jak również współpraca z instytucjami UE,

w tym z Komisją i Parlamentem Europejskim.

Pragnę także przypomnieć, że Traktat o Unii Euro-

pejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

z Lizbony, realnie wzmocniły demokratyczną legitymi-

zację parlamentarną Unii Europejskiej, zarówno na

szczeblu europejskim, jak i w wymiarze parlamentów

narodowych.

Ta ważna reforma ustrojowa Unii posta-

wiła przed polskim Sejmem i Senatem zadanie przy-

gotowania i prowadzenia przez pół roku współpracy

międzyparlamentarnej.

Realizacja tego zadania odby-

wała się na wielu poziomach i dotyczyła wielu proble-

mów będących przedmiotem prac instytucji unijnych.

Rozpoczęła się podpisaniem 15 maja 2010 r.

„Dekla-

racji współpracy między izbami parlamentów Polski,

Danii i Cypru w związku z przygotowaniami i realizacją

wymiaru parlamentarnego prezydencji trzech państw

członkowskich Unii Europejskiej w okresie od 1 lipca

KRONIKA SEJMOWA 3

Sejm i Senat były skorelowane z priorytetami polskiego

przewodnictwa.

Obie izby były gospodarzami w dniach

3-5 lipca konferencji przewodniczących komisji właści-

wych do spraw obrony (CODACC) na temat „UE-NATO

po Lizbonie – nowa koncepcja wyzwań i zagrożeń”,

podczas której dyskutowano m.in. nad rewizją strategii

bezpieczeństwa UE i pokonywaniem barier w prowa-

dzeniu skutecznej, wspólnej polityki obrony i bezpie-

czeństwa.

Następnie w dniach 17-18 lipca odbyła się

konferencja przewodniczących komisji ds. gospodarki,

polityki regionalnej i infrastruktury pod hasłem „Przy-

szłość polityki spójności”, poświęcona roli tej polityki

w skutecznej realizacji strategii Europa 2020.

Wpływ

kryzysu finansowo-gospodarczego na przyszłość jed-

nolitego rynku był z kolei przedmiotem spotkania

nt. rynku wewnętrznego UE, w którym 24-25 lipca

w Senacie wzięli udział przewodniczący komisji właści-

wych do spraw gospodarczych parlamentów państw

członkowskich UE oraz przedstawiciele państw kan-

dydujących – Turcji i Czarnogóry.

Zorganizowano

również trzydniową (6-9 września) Konferencję Prze-

wodniczących Komisji Właściwych do Spraw Zagra-

nicznych Parlamentów Państw Członkowskich (CO-

FACC).

Przedmiotem jej obrad była m.in. aktywność

Unii na arenie międzynarodowej i przyszłość Wspólnej

Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa, zwłaszcza na

kierunku wschodnim.

W dniach 11-12 września odby-

ło się spotkanie pod hasłem „Potrzeby i możliwości

finansowania polityki energetycznej UE do 2020 r.”,

prowadzone przez przewodniczących komisji właści-

członkowskich Unii Europejskiej, w którym wzięli

udział m.in. marszałek Senatu Bogdan Borusewicz,

wicepremier, minister gospodarki Waldemar Pawlak,

komisarz UE do spraw energii Günther Oettinger oraz

prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego Philippe

Maystadt.

19 września w Sejmie wicemarszałek Je-

rzy Wenderlich otworzył spotkanie przewodniczących

komisji właściwych do spraw finansów, poświęcone

omówieniu wyzwań i perspektyw europejskiego za-

rządzania gospodarczego, źródeł i czynników wzrostu

gospodarczego w UE oraz problematyce nadzoru fi-

nansowego jako elementu walki z kryzysem w sekto-

rze bankowo-finansowym.

Wspólna Polityka Rolna była tematem obrad w dniu

26 września.

Wzięli w nich udział przedstawiciele par-

lamentów 23 państw członkowskich UE – przewodni-

czący komisji właściwych do spraw rolnictwa, jak rów-

nież reprezentanci Parlamentu Europejskiego, Komisji

Europejskiej, krajów kandydujących – Turcji i Czarno-

góry, a także zrzeszeń COPA i COGECA, skupiających

europejskie organizacje rolnicze i spółdzielcze.

W sali

Senatu dyskutowano o przyszłości WPR w latach 2014-

-2020 oraz o jakości i bezpieczeństwie żywności w UE.

Miejscem spotkań w ramach parlamentarnego wy-

miaru polskiej prezydencji był oprócz Warszawy także

Lublin, gdzie debatowano nad aktualną sytuacją mniej-

szości narodowych, etnicznych i językowych w UE

(14-16 września).

W konferencji wzięli udział przed-

stawiciele mniejszości z krajów członkowskich Unii,

naukowcy, parlamentarzyści, samorządowcy, działa-

cze organizacji pozarządowych, zajmujący się proble-

matyką mniejszościową.

Zdaniem marszałka Sejmu

Grzegorza Schetyny, Lublin był najlepszym miastem

na taką dyskusję ze względu na tradycje wielokulturo-

wości.

Warto podkreślić, że stolica Lubelszczyzny jako

jedyne polskie miasto została wybrana do pilotażowej

fazy programu Rady Europy oraz Komisji Europejskiej

pt. „Miasta Międzykulturowe”.

Poza inicjowaniem spotkań komisji branżowych pol-

ski parlament organizował konferencje, podczas któ-

rych poruszane były istotne kwestie, związane m.in.

z funkcjonowaniem Unii czy problemami współczesne-

go świata.

Na temat strategii współpracy rozwojowej

z Afryką w dniu 26 lipca w Warszawie rozmawiali

4 KRONIKA SEJMOWA

członkowie Stowarzyszenia Parlamentarzystów Eu-

ropejskich na rzecz Afryki (AWEPA).

7-8 września

w Krynicy-Zdroju w ramach parlamentarnego wymiaru

polskiej prezydencji odbyła się także konferencja „Eu-

ropa Karpat” na XXI Forum Ekonomicznym, na której

podpisano protokół do Konwencji Karpackiej, dotyczą-

cy turystyki i obszarów leśnych w tym makroregionie.

Jego celem jest działanie na rzecz zrównoważonego

gospodarowania i ochrony lasów karpackich.

Wymiar parlamentarny polskiego przewodnictwa

Radzie UE obejmował również organizację spotkań

międzyparlamentarnych w Brukseli.

10-11 październi-

ka w Parlamencie Europejskim odbyło się wspólne spo-

tkanie komisji PE i komisji parlamentów narodowych,

którego tematem była „Nowa strategia na rzecz jed-

nolitego rynku: stan na dziś i wyzwania na przyszłość”.

Spotkaniu współprzewodniczyli: przewodniczący Ko-

misji ds. Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumen-

tów Parlamentu Europejskiego Malcolm Harbour,

przewodniczący senackiej Komisji Gospodarki Narodo-

wej senator Jan Wyrowiński oraz zastępca przewodni-

czącego sejmowej Komisji Gospodarki, poseł Andrzej

Czerwiński, a gościem honorowym był przewodniczący

Parlamentu Europejskiego Jerzy Buzek.

Jako marszałek Sejmu wraz z marszałkiem Senatu

Bogdanem Borusewiczem i przewodniczącym PE Je-

rzym Buzkiem otworzyliśmy w dniu 5 grudnia w Bruk-

seli spotkanie zorganizowane wspólnie przez Sejm,

Senat oraz Parlament Europejski.

Kierując swoje

słowa do deputowanych ze wszystkich krajów Unii

Europejskiej, zaznaczyłam wówczas, że współpraca

między parlamentami narodowymi a Parlamentem Eu-

ropejskim stanowi bardzo istotny element parlamen-

tarnego wymiaru prezydencji.

Zgodnie z założeniami

Traktatu z Lizbony powstała bowiem nowa rzeczywi-

stość instytucjonalna w Unii, dzięki której parlamenty

narodowe mogą aktywniej włączyć się w proces sta-

nowienia prawa i kształtowania polityk.

Podkreśliłam

również wagę odpowiedzialnych decyzji oraz solidar-

nego współdziałania w dobie kryzysu w odniesieniu do

spójności społecznej oraz rozwoju demograficznego

i wskazałam na proces starzenia się społeczeństwa

europejskiego oraz nadmierne obciążenie systemów

emerytalnych jako realne zagrożenia dla rozwoju

unijnej gospodarki.

Odniosłam się także do znaczenia

wzmocnionej współpracy na szczeblu unijnym w zakre-

sie utrzymania wysokiego poziomu zatrudnienia, inwe-

stowania w kwalifikacje, a także walki z ubóstwem

i wykluczeniem społecznym.

Dwudniowe spotkanie

w Brukseli zamknęło cykl debat tematycznych parla-

mentarzystów UE, organizowanych w ramach parla-

Kontynuacją wymiaru parlamentarnego polskiej

prezydencji będzie organizacja Konferencji Przewod-

niczących Parlamentów Unii Europejskiej.

Spotkanie

to, poprzedzone spotkaniem sekretarzy generalnych

parlamentów Unii Europejskiej, odbędzie się w dniach

19-21 kwietnia 2012 r. w Warszawie.

Muszę zwrócić uwagę, że ogromna odpowiedzial-

ność za przygotowanie licznych zadań organizacyjnych

związanych z realizacją wymiaru parlamentarnego

prezydencji Polski w Radzie UE spoczywała na kancela-

riach Sejmu i Senatu.

Uruchomiły one specjalną stronę

internetową, zawierającą wszystkie istotne informacje

dotyczące współpracy międzyparlamentarnej, w tym

m.in. kalendarium wydarzeń i zbiór najważniejszych

aktów prawnych odnoszących się do zmieniającej się

roli i zadań parlamentów narodowych w Unii Europej-

skiej.

Dzięki temu osoby zainteresowane merytorycz-

ną stroną parlamentarnego wymiaru polskiej prezy-

dencji mogły na bieżąco śledzić wszystkie spotkania

i konferencje.

Podejmowano także liczne działania

o charakterze edukacyjnym adresowane do obywateli

– zorganizowano m.in. dzień otwarty w Sejmie i wy-

stawę poświęconą tradycjom polskiego parlamenta-

ryzmu.

Zwiedzający mogli zobaczyć oryginały Traktatu

gości zagranicznych przygotowano specjalną albumo-

wą publikację w języku angielskim, przybliżającą tra-

dycje i współczesność polskiego parlamentaryzmu.

Dla sympatyków kina europejskiego Kancelaria Sejmu

przygotowała weekendowe letnie pokazy filmowe.

Zor-

ganizowano również konkurs dla uczniów szkół ponad-

gimnazjalnych pt. „Rola parlamentu krajowego w Unii

Europejskiej”, mający na celu zachęcenie młodzieży

do zainteresowania się zagadnieniami parlamentaryz-

mu i do poszukiwania informacji o działaniach posłów

i senatorów.

Warto podkreślić znaczenie programu

edukacyjnego Prezydencja 2011, mającego na celu

przygotowanie posłów VI kadencji Sejmu do reali-

zacji zadań związanych z przejęciem przez Polskę

przewodnictwa.

Obejmował on liczne wykłady, kon-

wersatoria, seminaria i konferencje poświęconych

ogólnym zagadnieniom funkcjonowania Polski w Unii

Europejskiej w okresie prezydencji oraz wybranym

politykom unijnym, a także warsztaty dla prezydiów

komisji sejmowych.

Podsumowując dorobek wymiaru parlamentarne-

go prezydencji naszego kraju, pragnę dodać, że licz-

ne spotkania i konferencje organizowane przez Sejm

i Senat stanowiły istotne forum wymiany myśli między

deputowanymi ze wszystkich krajów Unii, a także za-

siadającymi w Parlamencie Europejskim.

Dla członków

rządu kraju sprawującego przewodnictwo była to nie-

powtarzalna okazja do bezpośredniego kontaktu z par-

lamentarzystami i zaprezentowania im głównych pla-

nów przewodnictwa.

Ponadto udział członków Komisji

Europejskiej we wspólnych posiedzeniach właściwych

komisji branżowych pozwalał na poddanie KE pew-

nej kontroli ze strony przedstawicieli demokratycz-

nych instytucji.

Należy podkreślić, że udział parlamentu w pracach

polskiej prezydencji wpłynął na utrwalenie obrazu

Polski jako kraju, który ma wypracowane stanowi-

sko w kwestii najważniejszych wyzwań czekających

Wspólnotę w najbliższych latach i potrafi przekonują-

co przedstawić swoje projekty.

Z tego punktu widze-

nia nasze działania w mijającym półroczu wpisały się

w długofalowy proces budowania silnej pozycji nasze-

go kraju na politycznej mapie Europy.

Wszystkim zaangażowanym jeszcze raz dzięku-

ję za ich wysiłek i pracę, dzięki której realizacja wy-

miaru parlamentarnego prezydencji przebiegała bez

zarzutu.

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 5

Od kilku lat renty i emerytury rewaloryzowano za

pomocą powiązanego z poziomem inflacji wskaźni-

ka procentowego, przy uwzględnieniu wzrostu płac

w gospodarce narodowej.

Ostateczna kwota podwyżki

zależała od wysokości pobieranego świadczenia, co

w efekcie powodowało, że im było ono wyższe, tym

większa była jego waloryzacja.

W exposé inaugurującym prace obecnego gabinetu

premier Donald Tusk zapowiedział zmianę tego me-

chanizmu, motywując to m.in. koniecznością zadbania

o interesy emerytów i rencistów otrzymujących najniż-

sze świadczenia, których sytuacja może znacząco po-

gorszyć się w warunkach grożącego nam kryzysu go-

spodarczego.

Stwierdził, że w tej sytuacji najlepszym

rozwiązaniem będzie okresowe odejście od dotych-

czasowych zasad waloryzacji i zastąpienie ich metodą

kwotową.

Realizacji tego celu służy pilny rządowy pro-

jekt nowelizacji ustawy regulującej zasady corocznego

podwyższania rent i emerytur.

Rozpatrywała go Ko-

misja Polityki Społecznej i Rodziny.

Jej sprawozdanie

przedstawiła Sejmowi posłanka Janina Okrągły (PO),

informując, że Komisja wnosi o uchwalenie ustawy

W nowelizacji przewiduje się, że czasowo, tylko

w 2012 r., emerytury oraz renty z FUS i KRUS będą

rewaloryzowane kwotowo.

Oznacza to, że każdy

uprawniony, niezależnie od wysokości świadczenia,

dostanie podwyżkę w wysokości 71 zł brutto.

Szacuje

się, że zyskają na tym osoby otrzymujące emerytury

(renty) do 1480 zł (ok. kilkunastu zł miesięcznie), stra-

cą zaś uprawnieni dostający świadczenia najwyższe

(w przypadku emerytur kilkutysięcznych nawet ponad

200 zł).

Wśród pierwszej grupy znajdzie się blisko 53%

osób pobierających świadczenia z FUS i prawie 100%

z Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.

Zyskają

również wszyscy uprawnieni do zasiłków przedemery-

talnych i rent socjalnych, emerytur pomostowych oraz

świadczeń kompensacyjnych.

Ustawa przewiduje tak-

że rewaloryzację podstawy wymiaru rent i emerytur.

Polega ona na pomnożeniu jej dotychczasowej wyso-

PRZEPISY DOTYCZĄCE ŚWIADCZEŃ

Z FUNDUSZU UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH

SEJM UCHWALIŁ

kości przez wskaźnik podwyżki,

wyliczany przez stosunek 71 zł

do renty lub emerytury pobie-

ranej przed nowelizacją.

Ozna-

cza to, że podstawa zwiększy

się o taki sam procent, o jaki

wzrośnie świadczenie.

Nastąpi

również zwiększenie, o wskaź-

nik procentowy waloryzacji,

dodatków do emerytur i rent.

Ustawa zawiera też prze-

pisy porządkujące i uspraw-

niające dotychczasowe roz-

wiązania prawne.

Upoważnia

m.in. ministra właściwego do

spraw finansów publicznych

do przenoszenia między czę-

ściami, działami, rozdziałami

i paragrafami ustawy budże-

towej na 2012 r. planowanych

dotacji i wydatków na walory-

zację rent i emerytur.

Wpro-

wadza także zasadę, z której

wynika, że korekty planów fi-

nansowych państwowych fun-

duszy celowych związanych

ze świadczeniami mogą po-

wodować zwiększenie dotacji

z budżetu centralnego.

Przedstawiciele ugrupowań opozycyjnych opowie-

dzieli się w debacie przeciwko nowelizacji.

Podkreśla-

li, że nie rozwiązuje ona problemu niskich świadczeń

i krytykowali pilny tryb prac nad proponowanymi przez

rząd regulacjami.

Jednocześnie uzależnili poparcie

projektu od przyjęcia swoich wniosków mniejszości

oraz poprawek, polegających przede wszystkim na

podwyższeniu kwoty waloryzacji do 84 lub 85 zł.

W trzecim czytaniu, Izba, zgodnie z rekomendacją

Komisji, odrzuciła wnioski mniejszości oraz poprawki

i uchwaliła ustawę o zmianie ustawy o emeryturach

rych innych ustaw (m.in. o za-

opatrzeniu inwalidów wojennych

i wojskowych oraz o świadcze-

niach przedemerytalnych) 256

głosami, przy braku przeciwnych

i 139 wstrzymujących się.

Ma ona

wejść w życie 1 marca 2012 r.,

z wyjątkiem art. 8, który zacznie

obowiązywać z dniem ogłosze-

nia (dotyczy on publikowania

komunikatów związanych z wa-

loryzacją).

Posłanka sprawozdawczyni Janina Okrągły (PO)

druki nr

101, 107, 107-A

5 POSIEDZENIE SEJMU

6 KRONIKA SEJMOWA

druki nr

103, 125, 125-A

Uzasadnienie pilnego rządowego projektu ustawy

w 2012 r. przedstawił sekretarz stanu w Ministerstwie

będą funkcjonowały od 1 kwietnia 2012 r.

Ich wyga-

szenie przewidziane jest z dniem 31 grudnia 2012 r.”

– powiedział.

Wiceminister przypomniał, że geneza projektu usta-

wy sięga wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 26 paź-

dziernika 2010 r.

TK, rozpatrując wniosek ówczesnego

rzecznika praw obywatelskich Janusza Kochanowskie-

go, uznał wtedy, że art. 86 ust. 2 ustawy o świadcze-

publicznych jest niezgodny z konstytucją, więc nie ma

prawa funkcjonować w polskim porządku prawnym.

Chodziło o przepis, zgodnie z którym budżet państwa

opłaca składki zdrowotne za rolników bez względu na

ich dochody.

Trybunał dał jednocześnie czas na zmianę

przepisów, a więc na doprowadzenie do ich zgodności

z ustawą zasadniczą do 4 lutego 2012 r.

Projekt ustawy nie zmienia zasadniczo wysokości

składki zdrowotnej wnoszonej do Narodowego Fundu-

szu Zdrowia.

Zakłada on, że za rolników, którzy pro-

wadzą gospodarstwo o powierzchni mniejszej niż 6 ha

przeliczeniowych, w dalszym ciągu składka będzie pła-

cona z budżetu państwa.

Natomiast w przypadku osób,

których wielkość gospodarstwa przekracza 6 ha,

składka uiszczana za domownika będzie wynosi-

ła złotówkę za każdy hektar przeliczeniowy.

Według nowych przepisów, taki system ma

funkcjonować jedynie w bieżącym roku.

Mini-

strowie finansów i rolnictwa zobowiązali się do

wypracowania rozwiązania docelowego obowią-

zującego po tym czasie.

„To rozwiązanie obejmie

dwie zasadnicze kwestie: sposób ewidencjono-

wania przychodów w gospodarstwach rolnych

oraz sposób rozliczania przychodu, ustalania

wysokości dochodu i opłacania składek tylko

i wyłącznie w oparciu o dochodowość” – poin-

formował J. Szulc.

Projekt wprowadza także zmiany w zakresie

składki zdrowotnej osób prowadzących działy

specjalne gospodarki rolnej.

„Tutaj składka bę-

dzie odnosiła się do kwoty przeciętnego wynagro-

dzenia w gospodarce za ostatni kwartał 2011 r.

Podstawą wymiaru składki ma być 33,4% przecięt-

nego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze

poprzedza wejście w życie ustawy” – powiedział

przedstawiciel Ministerstwa Zdrowia.

W efekcie rolnicy będą musieli opłacić w tym

roku składki w wysokości 85 mln zł.

Pozostała

ich część w wysokości ok. 1,71 mld zł nadal bę-

dzie przekazywana z budżetu państwa.

USTAWĘ O SKŁADKACH NA UBEZPIECZENIE

ZDROWOTNE ROLNIKÓW ZA 2012 ROK

SEJM UCHWALIŁ

W debacie poseł Łukasz Borowiak (PO) oświadczył,

że jego ugrupowanie pozytywnie opiniuje proponowa-

„Projekt ustawy, napisany na kolanie, jest wyni-

kiem jakiegoś handlu politycznego w ramach koali-

cji, a nie logiczną, wypracowaną z uwzględnieniem

wszystkich uwarunkowań propozycją rozwiązań sys-

temowych.

Jest de facto kpiną z rolników” – ocenił

przedłożenie poseł Jan Krzysztof Ardanowski (PiS).

Dodał, że proponowane regulacje noszą znamiona

niekonstytucyjności.

Opowiedział się za skierowa-

niem projektu także do Komisji Rolnictwa i Rozwoju

Wsi i stwierdził, że od zaakceptowania zgłoszonych

w toku dalszych prac poprawek Klub uzależnia popar-

cie dla przedłożenia.

Przyjęcie przez Sejm rozwiązań określonych w pro-

jekcie jako doraźne, obowiązujące w 2012 r., nałoży na

posłów obowiązek dużego przyspieszenia prac w za-

kresie wypracowania ustawy o podatku dochodowym

rolników, „bo tylko w tym momencie byłaby sprawie-

dliwość dziejowa, gdyby został określony sposób na-

liczania podatku dochodowego” – ocenił poseł Piotr

Walkowski (PSL).

Zwrócił też uwagę, że błędnie zało-

żono w projekcie, iż gospodarstwa o powierzchni 6 ha

są dochodowe.

Poseł sprawozdawca Piotr Walkowski (PSL)

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 7

„To kolejny projekt ustawy, który

jest bublem legislacyjnym” – stwierdził

poseł Romuald Ajchler (SLD).

Oświad-

czył, że posłowie jego ugrupowania

chcą jednak pracować nad tym przedło-

żeniem, gdyż, jeżeli ustawa nie zostanie

uchwalona, to z dniem 4 lutego 2012 r.

wszyscy rolnicy, którzy pójdą do lekarza,

będą musieli ponosić pełną odpłatność

za usługę.

Będą także zobowiązani, jako

osoby nieubezpieczone, płacić pełną

stawkę za leki – dodał.

Zaproponował,

żeby rozważyć przedłużenie stosowania

ustawy na rok 2013 i opowiedział się za

naliczaniem składki od podatku rolnego,

czyli od dochodów, a nie od liczby posia-

danych hektarów gruntu.

Poseł Jacek Bogucki (SP) pytał rząd,

czy na pewno, jeśli ustawa nie będzie

uchwalona, to od 4 lutego br. rolnik

nie będzie miał prawa do bezpłatnego

korzystania ze świadczeń zdrowotnych.

Postulował, aby nowe regulacje obowią-

zywały dłużej niż jeden rok, gdyż zapew-

niłoby to rolnikom pewną stabilizację.

Porównując wy-

sokość składek zdrowotnych, wskazał, że w miastach

od każdego tysiąca dochodu ubezpieczeni płacą 11 zł,

zaś na wsi rolnik mający 10 ha wraz z żoną i dwiema

osobami żyjącymi w gospodarstwie zapłaci 40 zł.

„Czy

to ma cokolwiek wspólnego z systemem ubezpieczeń

zdrowotnych?” – pytał.

W debacie nie zabrał głosu przedstawiciel Klubu

Ruch Palikota.

Na początku obrad poseł Janusz Palikot

uznał, że skandalem jest, iż projekt posłowie dostali

na dzień przed debatą o tak fundamentalnej sprawie,

dotyczącej miliona rolników.

Przedłożenie zostało skierowane do Komisji Polity-

ki Społecznej i Rodziny, która jeszcze na tym samym

posiedzeniu Sejmu przedstawiła sprawozdanie.

Zapre-

zentował je Izbie poseł Piotr Walkowski (PSL), reko-

mendując rozwiązania proponowane przez rząd.

W trakcie dyskusji podczas drugiego czytania po-

prawki do projektu złożyły kluby: Solidarna Polska,

Prawo i Sprawiedliwość oraz Polskiego Stronnictwa

Ludowego i został on ponownie skierowany do Komisji.

W dodatkowym sprawozdaniu opowiedziała się ona za

przyjęciem jedynie poprawki zgłoszonej przez Klub PSL

i odrzuceniem pozostałych.

Odpowiadając na zgłoszone przez posłów wątpliwo-

ści, wicepremier Waldemar Pawlak zwrócił uwagę,

że w pytaniu do Trybunału Konstytucyjnego Rzecznik

Praw Obywatelskich kwestionował zasadę i normę

wynikającą z art. 86 ustawy zdrowotnej na gruncie

art. 32 i art. 2 ustawy zasadniczej, a więc dotyczących

równego traktowania wobec prawa oraz funkcjonowa-

nia państwa prawnego i zasady sprawiedliwości spo-

łecznej.

W rezultacie Trybunał rozpatrywał wniosek,

zwracając uwagę tylko na te normy i nie odniósł się do

artykułu 68, który mówi o prawie wszystkich obywateli

do ochrony zdrowia ze środków publicznych.

Gdyby py-

tanie zostało zadane także w kontekście tego ostatnie-

go artykułu, to być może współpłacenie składki przez

rolników mogłoby być w ogóle zakwestionowane – tłu-

maczył wicepremier.

Wiceminister J. Szulc wskazał, że przyjęcie po-

prawki złożonej przez Klub Prawo i Sprawiedliwość,

dotyczącej pobierania składki z odpisu od podatku

rolnego, może m.in. spowodować ubytek w docho-

dach NFZ i KRUS w wysokości ok. 1,5 mld zł rocznie.

Zapewnił, że – w myśl nowych przepisów – rolnicy

zapłacą składki niższe niż osoby zatrudnione w innych

działach gospodarki.

W głosowaniu odrzucono poprawki zgłoszone przez

posłów klubów Solidarnej Polski oraz PiS, dotyczące

przedłużenia obowiązywania ustawy na 2013 rok oraz

tego, aby składka opłacana była jedynie od gospo-

darstw o powierzchni powyżej 50 ha i wynosiła 36 zł,

czyli tyle, ile najniższa składka pobierana od osób pro-

wadzących działalność gospodarczą.

Przyjęto natomiast poprawkę autorstwa posłów

PSL, wyłączającą spod działania ustawy rolników pro-

wadzących działalność wyłącznie w zakresie działów

ników, a także rolników, którzy prowadzą działalność

datkowo w gospodarstwie rolnym.

Za uchwaleniem ustawy głosowało 226 posłów,

5 POSIEDZENIE SEJMU

8 KRONIKA SEJMOWA

Sprawozdanie Komisji Fi-

nansów Publicznych o pilnym

rządowym projekcie ustawy

ności rozrachunku w syste-

mach płatności i systemach

rozrachunku papierów war-

pieczeniach finansowych oraz

ustawy – Prawo upadłościo-

we i naprawcze przedstawił

Izbie poseł Wiesław Stani-

sław Janczyk (PiS).

Poinfor-

mował, że pierwsze czytanie

komisji, którą reprezentuje

i która do projektu rządowego

nie wniosła istotnych zmian.

Celem ustawy jest imple-

mentacja dyrektywy Parla-

mentu Europejskiego i Rady,

która redefiniuje pojęcia sys-

temu płatności i systemu roz-

rachunku papierów wartoś-

ciowych oraz wprowadza re-

gulacje zabezpieczające pra-

wa z transakcji dokonywanych na rynku kapitałowym dla

wszystkich uczestników systemu.

Ustawa m.in. wdraża

do prawa krajowego definicję systemu interoperacyj-

nego, co pozwala na rozliczenie się pomiędzy dwoma

systemami płatności oraz na pewniejsze i sprawne do-

chodzenie roszczeń wynikających z transakcji zawiera-

nych na rynku kapitałowym, również w Polsce.

Przepisy

ustawy dają też nowe możliwości zaspokajania wierzy-

cieli przy prowadzeniu zagranicznego postępowania

upadłościowego.

Nowelizacja zwiększa jednocześnie

uprawnienia prezesa Narodowego Banku Polskiego

wobec podmiotów uczestników obrotu, dając mu pra-

wo do żądania dostarczania odpowiednich informacji

i dokumentów.

Wprowadza również możliwość zabez-

pieczania transakcji na kredytach dla przedsiębiorców

(wierzytelność kredytowa) z zachowaniem wyłączenia

kredytów dla osób fizycznych podlegających ustawie o

kredycie konsumenckim.

Poseł sprawozdawca podkreślił, że projekt ustawy

utrzymuje obowiązki informacyjne i prawa klientów

wynikające z ustawy – Prawo bankowe, natomiast

poprawia bezpieczeństwo obrotu wszystkich uczestni-

ków, dokonuje wzmocnienia ich praw i ewentualnych

roszczeń wynikających z transakcji giełdowych.

W debacie uczestniczyli posłowie czterech klubów

poselskich.

Przedstawiciele PO, PiS i PSL pozytyw-

nie ocenili rozwiązania zaprezentowanego projektu.

Szczególnie zwracano uwagę na fakt, że kryzys fi-

nansowy ujawnił luki w systemach różnych państw

członkowskich, które uniemożliwiają dokonywanie

prawidłowych rozrachunków, zwłaszcza kiedy zaczyna

się postępowanie upadłościowe prowadzone na ryn-

ku międzynarodowym.

W związku z tym proponowane

regulacje poprawią standardy współpracy systemów

rozliczeniowych partnerów pochodzących z różnych

krajów i rynków, a tym samym zapewnią dokonywanie

prawidłowych rozrachunków na gruncie prawa zarów-

no polskiego, jak i innych państw członkowskich Unii

Europejskiej.

Przedstawiciel Klubu Ruch Palikota poświęcił swo-

je wystąpienie głównie krytyce rządu, który przed-

stawił projekt ustawy wdrażającej dyrektywę unijną

z czerwca 2009 r. z 2,5-letnim opóźnieniem, dopiero

po wezwaniach Komisji Europejskiej i groźbach kar

finansowych, chociaż do polskiego prawa jej zale-

cenia powinny zostać wprowadzone już 1 paździer-

nika 2009 r.

Zapowiedział, że z tego powodu jego

Klub będzie głosować przeciwko nowelizacji, choć jej

przepisy nie budzą wątpliwości.

Zgłosił jednocześnie

uwagi do niektórych regulacji, nie wnosząc jednak

poprawek.

Sejm uchwalił ustawę 396 głosami, przy 43 gło-

sach przeciwnych i 1 wstrzymującym się.

Ma ona wejść

SEJM UCHWALIŁ

USTAWĘ DOSTOSOWUJĄCĄ

DO PRAWA UNIJNEGO PRZEPISY

DOTYCZĄCE RYNKU KAPITAŁOWEGO

druki nr 72, 108

Poseł sprawozdawca Wiesław Stanisław Janczyk (PiS)

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 9

aptekarzy, ale nie zostali oni

uwolnieni od sankcji finan-

sowych nakładanych w przy-

szłości.

W szczególnie emocjo-

nalnej dyskusji, poprzedza-

jącej uchwalenie noweliza-

cji, ugrupowania opozycyjne

krytykowały koalicję rzą-

dzącą za błędy popełnione

w ubiegłej kadencji, w trak-

cie prac nad ustawą refunda-

cyjną.

Przypomniano, że nie

było wówczas reakcji na pro-

pozycje poprawek zgłaszane

przez parlamentarzystów

opozycji i organizacje śro-

dowisk medycznych, których

przyjęcie zapobiegłoby obecnej, kryzysowej sytuacji.

Akcentowano, że ustawa po wejściu w życie sparali-

żowała cały system ochrony zdrowia.

Także rozpatry-

wany obecnie projekt jej nowelizacji krytykowano za

brak postulowanych przez aptekarzy przepisów, któ-

re zdjęłyby z farmaceutów odpowiedzialność za reali-

zację wadliwie wystawionych recept.

Podkreślano, że

postulat ten poparł Minister Zdrowia, a mimo to rząd

wykreślił uwzględniającą go regulację w trakcie prac

nad nowelizacją.

Ugrupowania opozycyjne uzależniły

poparcie dla nowelizacji od przyjęcia wniosku mniej-

szości dotyczącego żądań aptekarzy.

Jedynie kluby

PO i PSL opowiedziały się za uchwaleniem zmian

w ustawie.

W debacie głos zabrał także minister zdrowia Bar-

tosz Arłukowicz.

Przeprosił pacjentów, lekarzy i far-

maceutów za chaos wynikający z wejścia w życie usta-

wy refundacyjnej i apelował o uchwalenie nowelizacji.

Wskazał, że dokonane zmiany w sposób maksymalnie

skuteczny ułatwią lekarzom wypisywanie recept, a pa-

cjentom korzystanie z usługi lekarskiej.

W toku dalszych prac nad projektem, dzięki przy-

jęciu poprawki zgłoszonej przez posłów PO podczas

drugiego czytania, aptekarze otrzymali jednak prawo

odwołania się od zaleceń pokon-

trolnych, w tym od postanowień na-

kładających kary, najpierw do sze-

fa wojewódzkiego oddziału NFZ, a

potem – ewentualnie – do prezesa

Funduszu.

Wniesienie zażalenia ma

wstrzymywać wykonanie zaleceń.

Nowe przepisy nie nakładają także

na lekarzy obowiązku wskazywania

na recepcie wysokości refundacji dla

leków, dla których przewidziano dwa

jej poziomy.

Zaakceptowany został

ZMIANY W USTAWIE

DOTYCZĄCEJ REFUNDACJI LEKÓW

SEJM UCHWALIŁ

Z początkiem 2012 roku weszła w życie, przyjęta

w minionej kadencji, ustawa regulująca zasady odpłat-

ności za leki refundowane.

Niektóre jej rozwiązania

wywołały zdecydowane protesty lekarzy i aptekarzy,

uznających, że część przepisów godzi w ich żywotne

interesy.

Wskazywali oni na regulacje grożące im wy-

sokimi karami finansowymi, m.in. za wypisanie recep-

niesprawdzenie uprawnień pacjentów do ubezpiecze-

nia.

Sytuacja ta utrudniła chorym nabywanie leków po

obniżonych cenach, gdyż lekarze odmawiali wystawia-

nia recept zawierających określenie wysokości refun-

dacji, zaś aptekarze nie chcieli ich realizować, uznając

je za wadliwe.

Obydwa środowiska podkreślały, że

wina nie leży po ich stronie, zarzucając Narodowemu

Funduszowi Zdrowia, że w porę nie stworzył central-

nego rejestru ubezpieczonych.

Chcąc usunąć przyczyny protestów, rząd skierował

do Sejmu pilny projekt nowelizacji ustawy tzw. refun-

dacyjnej, której trzy czytania odbyły się podczas bie-

żącego posiedzenia.

Pierwsze czytanie przedłożenia

miało miejsce na posiedzeniu Komisji Zdrowia.

Jej

sprawozdanie przedstawił Izbie poseł Andrzej Orze-

chowski (PO), informując m.in., że wprowadziła ona

do rządowego przedłożenia korekty o charakterze me-

rytorycznym i legislacyjnym.

Stwierdził, że zmienione

przepisy stwarzają możliwość objęcia refundacją leku

o wskazaniach do podawania innych niż określone

w jego oficjalnej charakterystyce (jej brak w zmie-

nionej ustawie krytykowano jako niekorzystny dla

pacjentów).

Przedmiotową decyzję podejmowałby

Minister Zdrowia po zasięgnięciu opinii Agencji Oceny

Technologii Medycznych oraz Konsultanta Krajowego.

Nowelizacja ułatwia także dostęp do lekarstw impor-

towanych poprzez zniesienie kwotowej granicy marży

(20 zł) i zastąpienie jej procentową (10%).

Znosi rów-

nież regulacje przewidujące finansowe karanie lekarzy

za nieustalenie uprawnień pacjenta do ubezpieczenia.

Jednocześnie objęto abolicją tego typu przewinienia

życie nowelizacji.

Zaprzestanie ścigania z tego same-

go powodu zastosowano również w odniesieniu do

druki nr

110, 111, 111-A

Poseł sprawozdawca Andrzej Orzechowski (PO)

10 KRONIKA SEJMOWA

W styczniu ubiegłego roku

Sejm znowelizował Prawo o ru-

chu drogowym oraz ustawę

o kierujących pojazdami.

Wpro-

wadzone wtedy zmiany dotyczy-

ły dostosowania krajowych re-

gulacji do unormowań unijnych,

które zobowiązywały państwa

członkowskie do podwyższenia

poziomu szkolenia osób chcą-

cych zdobyć prawo jazdy, a tym

samym podniesienia stopnia

trudności egzaminów związa-

nych z jego otrzymaniem.

Nowe

przepisy miały wejść w życie

11 lutego 2012 r.

Okazało się

jednak, że regionalne ośrodki

przygotowujące do egzaminów

i przeprowadzające je nie są

jeszcze przygotowane do sto-

sowania nowych zasad.

Ponad-

to zgłaszało się do nich bardzo

wiele osób dążących do zdoby-

cia prawa jazdy według starych

reguł, uważanych za bardziej li-

beralne.

Tworzące się w związku

z tym długie kolejki dodatkowo

komplikowały sytuację i pogłę-

biały chaos.

Chcąc temu zapobiec, grupa parlamentarzy-

stów PO skierowała do laski marszałkowskiej inicjatywę

zmierzającą do przesunięcia terminu wdrożenia nowych

standardów szkolenia i egzaminowania.

Projekt został skierowany do Komisji Infrastruk-

tury, w której odbyło się jego pierwsze czytanie.

Jej

sprawozdanie przedstawił Izbie poseł Stanisław Żmi-

jan (PO), podkreślając m.in., że przyjęcie przedłożenia

umożliwi lepsze przygotowanie się zarówno kandyda-

tów na kierowców, jak i wojewódzkich ośrodków ru-

chu drogowego do realizacji przepisów uchwalonych

w styczniu ubiegłego roku.

Wprowadzenie propono-

wanych korekt uczyni także zadość konstytucyjnej za-

sadzie zaufania obywateli do państwa – dodał poseł

sprawozdawca.

Nowelizacja przesuwa termin wejścia w życie no-

wych regulacji z 11 lutego br. na 19 stycznia 2013 r.

Wprowadza także kilka zmian o charakterze technicz-

nym, dostosowującym inne przepisy obu korygowa-

nych aktów normatywnych.

Między innymi likwiduje

okres przejściowy związany z wydawaniem według

poprzednich przepisów skierowań na badania lekar-

skie.

Przenosi także na 19 stycznia przyszłego roku

początek obowiązywania regulacji dotyczących działa-

nia Centralnej Ewidencji Kierowców i końca funkcjono-

wania dotychczasowego systemu naliczania punktów

karnych.

Podobne korekty dotyczą stosowania wzoru

prawa jazdy.

Sejm uchwalił ustawę w brzmieniu rekomendowa-

nym przez Komisję (264 głosy za, 167 przeciwnych,

3 wstrzymujące się), odrzucając wcześniej trzy po-

prawki zgłoszone podczas drugiego czytania.

Ustawa

go br., z wyjątkiem art. 2 pkt 2, który zacznie obowią-

zywać dzień później.

SEJM UCHWALIŁ

ZMIANY DOTYCZĄCE KANDYDATÓW

NA KIEROWCÓW

druki nr

109, 127, 127-A

Poseł sprawozdawca Stanisław Żmijan (PO)

5 POSIEDZENIE SEJMU

również wniosek mniejszości autorstwa posłów SP,

zgodnie z którym zliberalizowano unormowania regu-

lujące rozwiązywanie ze skutkiem natychmiastowym

umów z NFZ.

Sejm, głosami 229 posłów, przy 62 przeciwnych

i 146 wstrzymujących się, przyjął ustawę, uzupełniając

treść rekomendowaną przez Komisję o dwie popraw-

ki i jeden wniosek mniejszości (nie dotyczył on jednak

sankcji dla właścicieli aptek).

Nowelizacja ustawy

nych oraz niektórych innych ustaw (m.in. o zawodzie

lekarza i lekarza i lekarza dentysty) ma wejść w życie

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 11

W ubiegłej kadencji Sejm wprowadził do Kodeksu

cywilnego nowe przepisy dotyczące korzystania z urzą-

dzeń infrastrukturalnych znajdujących się na gruncie

będącym własnością innej osoby i przez nią tam za-

montowanych.

Przewiduje się w nich, że podstawo-

wym instrumentem stwarzającym taką możliwość jest

umowa między zainteresowanymi stronami.

Jeśli nie

mogą one dojść do porozumienia, sąd może ustanowić

tzw. służebność przesyłu.

Regulacje te funkcjonują już prawie 4 lata.

W tym

czasie ujawniły się ich niedoskonałości.

Rząd postano-

wił je usunąć, występując do Sejmu z inicjatywą no-

welizacji k.c.

Uzasadnienie przedłożenia przedstawił

Izbie podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedli-

wości Grzegorz Wałejko.

Poinformował, że zmierza

ono głównie do rozszerzenia zakresu przedmiotowego

art. 49 par. 1 oraz do nadania większej precyzji in-

nym unormowaniom składającym się na wspomnianą

instytucję.

Dążąc do realizacji tych celów, rząd proponuje, aby

określona w przywołanym przepisie zasada wyłączenia

z części składowej nieruchomości obejmowała nie tyl-

ko, jak obecnie, urządzenia służące do doprowadzania

i odprowadzania płynów, pa-

ry, gazów oraz energii elek-

trycznej, ale również należące

do infrastruktury telekomu-

nikacyjnej i komunikacyjnej.

Reguła ta działałaby tylko

wtedy, jeśli wchodzą one

w skład przedsiębiorstwa.

Jeżeli warunki te zostałyby

spełnione, urządzenie mogło-

by być przedmiotem służeb-

ności ustanowionej umownie

albo na drodze sądowej.

Za-

interesowany podmiot mógł-

by również stać się właści-

cielem takiej służebności

poprzez jej zasiedzenie, jeśli

wcześniej posiadałby ją przez

okres wskazany w innych re-

gulacjach Kodeksu cywilnego.

Tego typu części infrastruktu-

ry objęte zostałyby możliwo-

ścią żądania ich wykupu przez

osobę, która je zbudowała.

Należy zaznaczyć, że doma-

gać tego mógłby się nie tylko

właściciel gruntu, lecz rów-

nież inny podmiot.

Stosowne

oferty kierowano by do przed-

siębiorcy korzystającego ze służebności.

Jeśli strony

nie doszłyby do porozumienia, otwarta byłaby droga

sądowa.

Co prawda już dziś istnieje tego rodzaju roz-

wiązanie, ale jego zakres przedmiotowy jest węższy

od wskazanego w rządowym projekcie.

Przewiduje on

również, że budynki wzniesione przez przedsiębiorcę

w celu umożliwienia korzystania z urządzeń infrastruk-

turalnych staną się jego własnością, chociaż stoją na

gruncie należącym do innej osoby.

Byłby to kolejny

wyjątek od zasady superficies solo cedit, głoszącej, że

własność budynków i urządzeń związana jest z ziemią,

na której zostały wzniesione.

W dyskusji przedstawicielka PiS wniosła o odrzuce-

nie przedłożenia w pierwszym czytaniu, motywując to

m.in. tym, że zbytnio ogranicza ono prawa właścicieli

gruntów, co uwidacznia się głównie w rozwiązaniach

rozszerzających możliwości zasiedzenia.

Wniosek ten został odrzucony (przy 146 głosach za,

269 przeciwnych i 23 wstrzymujących się).

Projekt no-

welizacji ustawy – Kodeks cywilny został skierowany

PROPOZYCJE ZMIAN DOTYCZĄCE

INFRASTRUKTURY PRZESYŁOWEJ

W PIERWSZYM CZYTANIU

druk nr 74

Projekt przedstawił podsekretarz stanu

w Ministerstwie Sprawiedliwości Grzegorz Wałejko

12 KRONIKA SEJMOWA

W Polsce istnieją obecnie

23 parki narodowe, które

zajmują około 1% powierzch-

ni kraju.

Ekolodzy alarmu-

ją, że od dziesięciu lat nie

powstał u nas żaden nowy

park.

Wskazują, że na objęcie

tą formą ochrony zasługują

najcenniejsze fragmentów

Krainy Wielkich Jezior Ma-

zurskich, Jury Krakowsko-

-Częstochowskiej oraz lasów

wokół Arłamowa.

Na posze-

rzenie czeka też Białowieski

Park Narodowy.

Organizacje

ekologiczne apelują o jak naj-

szybszą zmianę przepisów,

które blokują powoływanie

nowych parków narodowych i poszerzanie już istnie-

jących.

Zgodnie bowiem z ustawą o ochronie przyrody

zmiana granic lub utworzenie parku wymaga uzgod-

nienia z samorządami, na których terenie jest on po-

łożony lub ma powstać.

Prawo weta przysługuje sa-

morządom wszystkich szczebli także wobec terenów

niebędących ich własnością.

Gmina może zablokować

więc włączenie do parku narodowego terenów należą-

cych do Skarbu Państwa.

Między innymi sprzeciwiono

się powiększeniu Białowieskiego Parku Narodowego,

obawiając się ograniczenia dostępu do drewna opało-

wego i wzrostu jego ceny, a także zmniejszenia liczby

miejsc pracy, zwłaszcza w leśnictwie.

Obrońcy przyrody uznając, że obowiązujące przepi-

sy hamują nie tylko proces tworzenia i powiększenia

parków narodowych, ale są także niezgodne z Konsty-

tucją Rzeczypospolitej Polskiej (gdyż priorytetem RP

jest m.in. zapewnienie ochrony środowiska), przygoto-

wali projekt odpowiednich zmian w ustawie o ochronie

przyrody.

Podczas kilkumiesięcznej kampanii, w którą

zaangażowało się wiele organizacji społecznych oraz

zwykłych obywateli, udało się zebrać pod dokumen-

tem ponad 250 tys. podpisów.

Złożono go w Sejmie

w listopadzie 2010 r., lecz nie został wprowadzony

pod obrady Sejmu poprzedniej kadencji.

Jednak pro-

jekty obywatelskie nie podlegają zasadzie dyskontynu-

acji i dlatego prace nad przedłożeniem mogła podjąć

obecna Izba.

Zaprezentował go posłom przedstawiciel

Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej Krzysztof Woro-

biec.

Wyjaśnił, że autorzy proponują, aby do opiniowa-

nia projektu rozporządzenia o utworzeniu lub zmianie

granic parku uprawnione były samorządy, Państwowa

Rada Ochrony Przyrody oraz zainteresowane orga-

nizacje pozarządowe.

Niezłożenie opinii w terminie

30 dni ma być uznawane za brak uwag.

Dodatkowo przedłożenie wprowadza regulacje

zmieniające zasady odwoływania dyrektorów parków

narodowych przed upływem okresu, na jaki zostali

oni powołani.

Projektodawcy chcą, by do odwołania

dyrektorów wymagana była opinia Państwowej Rady

Ochrony Przyrody.

Ma to zapobiec sytuacjom, w któ-

rych dyrektorzy są zwalniani z przyczyn pozameryto-

rycznych.

Przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej

podkreślił, że park narodowy nie jest dla regionu „ha-

mulcem rozwojowym”.

Przekonywał, że parki narodo-

we nie przynoszą zysku bezpośrednio, lecz pośrednio,

z rozwoju turystyki.

„W Białowieży, która znajduje się

na rubieży Polski, daleko od dużych centrów, są cztery

hotele.

Normalnie, gdyby nie było tam parku narodo-

wego, nie zostałby wybudowany żaden hotel, bo i po

co.

Nikt by tam nie jeździł, gdyby nie było puszczy, gdy-

by nie było parku narodowego” – stwierdził.

W dyskusji żaden z klubów nie złożył wniosku

o odrzucenie inicjatywy obywatelskiej w pierwszym

czytaniu.

Poseł Arkadiusz Litwiński (PO) oznajmił, że jego

Klub popiera projekt.

Stwierdził, że zwłaszcza w ta-

kiej sprawie, jaką jest ochrona wartości kulturowych

czy wartości przyrodniczych, które są elementem na-

rodowego dziedzictwa, powinno brać się pod uwagę

głos jak najszerszej reprezentacji społeczeństwa pol-

skiego.

Tą reprezentacją, wybraną w demokratycz-

nych wyborach, jest dwuizbowy parlament, dlatego

Platforma opowiada się za skierowaniem przedło-

żenia do dalszych prac w komisjach.

Jako przykład

dobrych praktyk poseł podał rozwiązania stosowane

w Szwecji.

Krytyczne stanowisko PiS wobec icicjatywy przed-

stawił poseł Jerzy Szmit.

Stwierdził, że ogromne wąt-

pliwości budzi główne przesłanie projektu, zgodnie

z którym organy samorządu terytorialnego pozbawio-

ne zostałyby możliwości decydowania o utworzeniu

(bądź poszerzeniu) na ich terenie parku narodowego.

Samorząd, a zatem mieszkańcy, miałby jedynie pra-

wo do wyrażania niewiążącej opinii, a przecież takie

decyzje wpływają na realizację podstawowych zadań

dotyczących obszarów infrastruktury, energetyki, dro-

gownictwa, planowania przestrzennego, budownic-

twa, architektury oraz wielu innych sfer życia.

Poseł

zaproponował referendum lokalne jako sposób na po-

dejmowanie decyzji o powiększeniu powierzchni Par-

ku Narodowego na terenie danej gminy.

Postulował,

aby przedłożenie rozpatrywała także Komisja Rolnic-

twa i Rozwoju Wsi.

Klub Ruch Palikota nie miał zastrzeżeń do projektu.

Poseł Marek Domaracki zadeklarował, że jego ugru-

powanie zagłosuje za zaproponowanymi zmianami,

OBYWATELSKI PROJEKT USTAWY

O OCHRONIE PRZYRODY

W PIERWSZYM CZYTANIU

druk nr 23

Przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej

Krzysztof Worobiec

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 13

5 POSIEDZENIE SEJMU

„ponieważ – jak powiedział – musi być jakiś kawałek

kraju, w którym przyroda jest ważniejsza niż czło-

wiek”.

Przedstawiciel PSL, poseł Marek Gos nie poparł

przedstawionych propozycji, ale opowiedział się za

kontynuowaniem prac nad przedłożeniem przez ko-

misje.

Uznał, że obecnie istniejące prawo w zupeł-

ności wystarczy do zwiększania powierzchni parków

narodowych w Polsce.

Przypomniał, że bez zmian

w obowiązującym prawie już raz zmieniono granice

Białowieskiego Parku Narodowego i utworzono też

trzy nowe parki narodowe.

Również poseł Eugeniusz Czykwin z SLD nie po-

parł projektu.

Stwierdził, że bardzo niechętny stosunek

ludności zamieszkałej w pobliżu Puszczy Białowieskiej

wobec propozycji rozszerzenia Parku ma konkretne

przyczyny.

Powiedział, że podjęte pod naciskiem śro-

dowisk ekologicznych decyzje Ministra Środowiska

sprawiły, iż mieszkańcy jednego z najbiedniejszych

regionów kraju znaleźli się w bardzo trudnej sytuacji

materialnej.

Ubyło miejsc pracy w wyniku likwidacji

przedsiębiorstw, utracono możliwość wykonywania

pracy dorywczej przy wywózce drewna.

Zmniejszone

o 80% limity pozyskania drewna opałowego z lasu zmu-

szają ludność do przejścia na ogrzewanie domów droż-

szym węglem.

„To dzieje się w sytuacji, kiedy w Pusz-

czy Białowieskiej gnije około 2 mln m

3

drewna, którego

wartość przekracza, jak się szacuje, około 400 mln zł”

– podkreślił poseł.

Apelował, aby w trakcie prac nad

projektem znaleźć rozwiązania, które zapewnią ko-

nieczne standardy ochrony przyrody, ale też zagwa-

rantują lokalnym społecznościom przynajmniej niepo-

gorszenie ich warunków życia.

Przedstawiciel Solidarnej Polski, poseł Mariusz

Orion Jędrysek powiedział, że tworzenie nowych

parków narodowych jest kluczową sprawą dla ochro-

ny przyrody, ale należy pamiętać, że w ich okolicy

mieszkają ludzie, którzy mają swoje potrzeby życiowe.

Jego zdaniem, trzeba wypracować, kompromis „mię-

dzy tym, co zabezpieczy interesy ludności i lokalnych

samorządów, a tym, co zabezpieczy interesy związane

z ochroną przyrody”.

Sejm skierował projekt ustawy do Komisji Samorzą-

twa.

W głosowaniu posłowie odrzucili wniosek posłów

PiS o skierowanie projektu ustawy do Komisji Rolnic-

twa i Rozwoju Wsi.

5 POSIEDZENIE SEJMU

14 KRONIKA SEJMOWA

Sejm VI kadencji znoweli-

zował ustawę z 21 sierpnia

Wprowadzono wówczas prze-

pisy mające spowodować,

że składające się na nią roz-

wiązania normatywne staną

się bardziej efektywne, m.in.

dzięki zaostrzeniu sankcji

karnych grożących za znęca-

nie się nad zwierzętami.

Po-

jawiły się wtedy także regu-

lacje służące zagwarantowa-

niu bardziej humanitarnych

warunków hodowli zwierząt

i ich przetrzymywania.

W sierpniu 2011 r. odbyło

się również pierwsze czyta-

nie obywatelskiej inicjatywy

ustawodawczej idącej jesz-

cze dalej, wykorzystującej

wiele instytucji prawnych

stosowanych we współcze-

snych państwach demo-

kratycznych.

Prace nad nią

zostały jednak przerwane ze

względu na zakończenie ka-

dencji parlamentu.

W związ-

ku z tym, że tego rodzaju

przedłożenia nie podlegają zasadzie dyskontynuacji,

projekt mógł zostać rozpatrzony ponownie.

Prezentu-

jąc posłom jego uzasadnienie na bieżącym posiedze-

niu Izby, przedstawicielka Komitetu Inicjatywy Usta-

wodawczej Monika Nowicka zaznaczyła, że część

z propozycji zawartych w obywatelskim przedłoże-

niu została już wykorzystana w nowelizacji dokonanej

przez poprzedni Sejm, która weszła w życie z począt-

kiem tego roku.

Jednak znajdują się w nim również inne

rozwiązania, które warto przyjąć po to, aby

ochrona zwierząt w Polsce była skuteczniej-

sza – wskazała reprezentantka KIU.

W realizacji tego celu pomóc ma m.in.

powołanie przy ministrze właściwym ds.

administracji publicznej Krajowej Inspekcji

ds. Zwierząt, której głównym zadaniem by-

łoby czuwanie nad przestrzeganiem przepi-

sów ustawy.

Jej organami byliby – Krajowy

Inspektor ds. Zwierząt oraz jego woje-

wódzcy odpowiednicy.

Krajowy Inspektor

powoływany byłby przez premiera na wnio-

sek szefa resortu, złożony po konsultacjach

z organizacjami zajmującymi się ochroną

zwierząt.

Powoływałby on z kolei inspek-

torów wojewódzkich.

Swoje zadania wy-

konywaliby oni we współpracy z innymi właściwymi

podmiotami, w tym z Inspekcją Weterynaryjną, strażą

miejską i organizacjami społecznymi.

Do zadań nowej

instytucji należałyby m.in. nadzór nad schroniskami

dla zwierząt, ośrodkami hodowli i systemem rejestra-

cji oraz koordynacja działań służb publicznych zajmują-

cych się tą problematyką.

Inspektorzy, krajowy i woje-

wódzcy, kontrolowaliby także, czy gminy wywiązują się

z obowiązku przyjmowania do 31 marca każdego roku

programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi.

W projekcie proponuje się także, wzorem kilku

państw unijnych (m.in. Austrii i Wielkiej Brytanii),

wprowadzenie zakazu wykorzystywania w cyrkach dzi-

kich zwierząt, co obejmowałoby również ich tresurę.

Dozwolona byłaby ona tylko wobec zwierząt domo-

wych i hodowlanych, przy zachowaniu rygorystycz-

nych warunków prowadzenia tego typu praktyk.

Au-

torzy przedłożenia postulują też wprowadzenie zakazu

stałego trzymania psów na uwięzi lub w zamknięciu,

a także ochronę dzikich kotów (właściciele i zarządcy

budynków i terenów, na których one żyją, mieliby obo-

wiązek zapewnienia i ochrony miejsc ich bytowania),

wyeliminowanie kastracji bez znieczulenia, zabronie-

nie tzw. transportu całkowitego zwierząt trwającego

dłużej niż 12 godzin oraz stopniowe wprowadzenie

obowiązku znakowania psów i niektórych innych zwie-

rząt domowych za pomocą czipów, co powinno ułatwić

ustalenie ich właścicieli.

W celu eliminacji walk psów

w projekcie proponuje się sporządzenie wykazów ras,

których hodowla jest zakazana lub wymaga specjal-

nego zezwolenia.

Rygory te obejmowałyby również

mieszańce gatunków uznawanych za szczególnie agre-

sywne.

Ograniczenia mające oszczędzić zwierzętom

cierpień dotyczyłyby też uboju rytualnego, czyli doko-

nywanego dla celów religijnych (postuluje się, aby był

on poprzedzony znieczuleniem i zakazuje się jedno-

cześnie eksportu mięsa pozyskanego w ten sposób).

Objęciu bardziej skuteczną kontrolą hodowli zwierząt

druk nr 26

Przedstawicielka Komitetu Inicjatywy

Ustawodawczej Monika Nowicka

OBYWATELSKA INICJATYWA USTAWODAWCZA

O OCHRONIE ZWIERZĄT

W PIERWSZYM CZYTANIU

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 15

Obywatelski projekt ustawy o powrocie do Rze-

czypospolitej Polskiej osób pochodzenia polskiego

cjalistycznych Republik Radzieckich uzasadnił przed-

stawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej „Po-

wrót do Ojczyzny” Jakub Płażyński.

Projekt, złożony

w Sejmie poprzedniej kadencji, dotyczy zrealizowania

akcji repatriacyjnej osób polskiego pochodzenia (i ich

potomków), które były zesłane lub deportowane przez

władze ZSRR w ramach stalinowskich represji i wyra-

ziły wolę powrotu do Macierzy.

Jakub Płażyński stwierdził, że pragnie wypełnić zo-

bowiązanie zarówno w stosunku do Polaków, którzy

czekają na powrót do swojej ojczyzny, jak i w stosunku

do swojego ojca – inicjatora projektu.

Poinformował

o dużym społecznym poparciu inicjatywy, co należy

traktować jako wezwanie do przygotowania dobrego

prawa umożliwiającego powrót do ojczyzny tym, którzy

od lat na to czekają.

Zasadniczym celem projektu jest przede wszystkim

przyspieszenie procesu repatriacji, który praktycznie

został w ostatnich latach zahamowany.

W aktualnym

stanie prawnym tempo repatriacji uzależnione jest od

zaangażowania w ten proces jednostek samorządu te-

rytorialnego.

Łączna liczba repatriantów, którzy przy-

byli do Polski na podstawie obowiązującej ustawy od

2001 r., wynosi około 4 tys. osób, z czego większość

przyjechała na własną rękę.

Oznacza to, że wróciły

przede wszystkim osoby, któ-

rym udało się sprzedać wła-

sne majątki i dzięki temu były

w stanie sfinansować swój

przyjazd, nie korzystając z do-

brodziejstwa ustawy.

Z sza-

cunków wynika, że obecnie

repatriacją może być zainte-

resowana grupa od kilku do

kilkunastu tysięcy osób po-

chodzenia polskiego.

Wśród

potencjalnych repatriantów

w szczególnej sytuacji zna-

lazło się 2600 osób, które

otrzymały już przyrzeczenie

wydania wizy wjazdowej, ale

mimo to, bez przyspieszenia

tempa repatriacji, ich powrót

do Polski staje pod znakiem zapytania.

Według projektodawcy samo zwiększenie środków

na repatriację nie rozwiąże problemu.

Praktyka po-

kazała, że gminy nie mają bowiem wystarczających

środków na to, by sprostać wymaganiom obowiązują-

cej ustawy.

Dlatego przyspieszenie repatriacji wyma-

ga przejęcia odpowiedzialności za nią przez państwo.

Po pierwsze, w projekcie obowiązek zapewnienia

mieszkania repatriantowi i jego rodzinie na okres mi-

nimum 24 miesięcy proponuje się powierzyć organowi

OBYWATELSKI PROJEKT USTAWY

W SPRAWIE REPATRIACJI

W PIERWSZYM CZYTANIU

domowych służy uznanie jej za działalność gospo-

gającą do tej pory, praktycznie, żadnemu nadzorowi.

Autorzy inicjatywy spodziewają się, że spowoduje to

podniesienie cen zwierząt, co powinno wpłynąć na

większy szacunek do nich.

Inne przepisy zabraniają

hodowli zwierząt na futra oraz transportu żywych ryb

bez wody.

Odrębny rozdział autorzy inicjatywy poświęcają zwie-

rzętom gospodarskim, określając m.in. warunki, w ja-

kich mają one przebywać oraz zobowiązując osoby ko-

rzystające z ich pracy do zapewnienia im w ciągu każdej

doby wypoczynku potrzebnego do regeneracji sił.

W dyskusji wszystkie ugrupowania zadeklarowały

poparcie dla inicjatywy, choć przedstawiciele klubów

PO i PSL wskazywali, że niektóre rozwiązania zawarte

w projekcie mogą budzić wątpliwości.

Negatywne stanowisko wobec przedłożenia zajął re-

sort rolnictwa, gdyż, jak stwierdził podsekretarz stanu

Andrzej Butra, proponowane przepisy nie są zgodne

z prawem unijnym dotyczącym zwierząt gospodarskich.

Wiceminister wskazał na dyskryminujący charakter

niektórych regulacji dla wielu obszarów działalności

w rolnictwie, usługach i handlu.

Obywatelski projekt ustawy o ochronie zwierząt,

zawierający również przepisy karne (m.in. do 3 lat

więzienia za znęcanie się nad nimi ze szczególnym

okrucieństwem), został skierowany, przy braku sprze-

ciwu, do komisji: Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Samorządu

dowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.

Przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej

Jakub Płażyński

5 POSIEDZENIE SEJMU

16 KRONIKA SEJMOWA

administracji rządowej – Ministrowi Spraw

Wewnętrznych.

Rozwiązanie to miałoby za-

pobiec przypadkom oczekiwania na repa-

triację przez okres 8-9 lat, tak jak obecnie.

Po drugie, konieczne byłoby przeznaczenie

z budżetu państwa dostatecznych środków

finansowych pozwalających repatriantom

na utrzymanie się w pierwszych latach po-

bytu w Polsce.

Proponuje się przyznanie na

okres 36 miesięcy świadczenia w wysoko-

ści 1175 zł, co jest równe górnej granicy

wsparcia otrzymywanego przez cudzo-

ziemców na podstawie ustawy o pomocy

społecznej.

Te propozycje, jak i przepisy

ułatwiające adaptację repatriantom po-

winny pozwolić przynajmniej na powrót do Polski grupie

2600 osób, której przyrzeczono wydanie wizy wjazdo-

wej, co szacunkowo może kosztować ok. 100-150 mln zł

Debata wykazała dużą zgodność opinii posłów

wszystkich klubów o projekcie.

Uznano, że stanowi on

bardzo istotną społecznie inicjatywę, wynikającą z tro-

ski o los naszych rodaków, zamieszkujących zwłaszcza

dalekowschodnie rejony Rosji oraz Kazachstan.

Pod-

kreślono, że repatriacja tych osób stanowi symbolicz-

ny akt sprawiedliwości dziejowej wobec nich oraz ich

potomków.

Działania Rzeczypospolitej w ciągu ostat-

nich 20 lat w tym zakresie określono jako co najmniej

niewystarczające.

Wskazano, że ponieważ ustawa

o repatriacji z 2000 r. nie spełnia swego zadania, ko-

nieczna jest otwarta dyskusja nad nowymi rozwiąza-

niami, które będą satysfakcjonowały Polaków oczeku-

jących na możliwość powrotu do kraju i uwzględniały

realia prawne i finansowe zarówno budżetu państwa,

jak i samorządów.

Cześć posłów uznała, że zasadni-

czą barierę dla realizacji programu stanowi adaptacja

repatriantów, zwłaszcza ich usamodzielnianie się po

przyjeździe do Polski i wchodzenie na rynek pracy.

Z tego względu istotne są przedstawione w projekcie

rozwiązania polegające na wsparciu przedsiębiorstw

zatrudniających repatriantów.

Kilku posłów z klubów RP i SP proponowało rozsze-

rzenie adresatów ustawy o rodaków mieszkających na

byłych Kresach, którzy nie byli deportowani, ale znaleźli

się poza Polską na skutek przesunięcia granic.

W imie-

niu Klubu RP zgłoszono propozycję przyznania – na wzór

Niemiec – paszportów osobom polskiego pochodzenia

na Wschodzie i pozostawienie im decyzji co do powrotu

do Polski lub emigracji do innych państw.

Przedstawi-

ciel RP skrytykował przepis umieszczony w projekcie

o nabyciu obywatelstwa polskiego przez repatriantów

dopiero w dniu przekroczenia granicy.

Sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrz-

nych Piotr Stachańczyk przyznał, że w poprzedniej

kadencji stanowisko rządu wobec rozpatrywanego pro-

jektu ustawy było negatywne.

Oświadczył, że w toku

prac nad projektem trzeba będzie odpowiedzieć na za-

sadnicze pytanie, do kogo ma być on kierowany.

Czy

chodzi o przyjęcie 2600 osób z Kazachstanu i Syberii

z możliwością zwiększenia tej liczby do 6 tys., czy też

o otwarcie szerokiego programu rozbudowanej pomo-

cy dla wszystkich, których rodzice lub dziadkowie byli

obywatelami polskimi, a którzy mieszkają dzisiaj na te-

renach Ukrainy, Białorusi oraz innych krajów i wyrażą

chęć przyjazdu, uzyskania obywatelstwa oraz otrzyma-

nia świadczeń proponowanych w projekcie.

Sugerował,

że w drugim przypadku koszt repatriacji byłby wyjąt-

kowo wysoki.

Ponadto, jak wyjaśnił, obywatele polscy

z obszaru II Rzeczypospolitej, która znalazła się poza

granicami kraju, mieli możliwość przyjazdu w ramach

którejś z repatriacji powojennych.

Takiej możliwości

nie mieli natomiast Polacy mieszkający przed II wojną

światową na obszarze ówczesnego ZSRR.

Przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej

Jakub Płażyński stwierdził, że w założeniach projektu

ustawy repatriacja miałaby dotyczyć osób polskiego

pochodzenia deportowanych i przebywających przede

wszystkim w Kazachstanie, które nigdy nie były oby-

watelami polskimi.

Problem innych grup Polaków za-

interesowanych repatriacją wymaga uregulowania

odrębnymi ustawami.

Sejm skierował projekt ustawy do Komisji Admini-

stracji i Spraw Wewnętrznych, Komisji Samorządu Te-

ści z Polakami za Granicą.

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 17

Sprawozdanie przedstawił główny inspektor sanitarny

Przemysław Biliński

Sprawozdanie z realizacji Programu przedstawił

Izbie główny inspektor sanitarny Przemysław Bi-

liński.

Poinformował, iż w 2010 r. prace parlamentu

i rządu w tym zakresie skupiły się nad nowelizacją usta-

lona 8 kwietnia, a weszła w życie 15 listopada tegoż

roku.

Dzięki jej przepisom, dotyczącym zakazu palenia

w miejscach publicznych, ryzyko narażenia na dym

tytoniowy zmalało; na terenie obiektów sportowych

o 72%, w restauracjach – o 68%, w barach i pubach

– o 49%, w zakładach pracy – o 37%, na przystankach

– o 33%.

Poparcie dla nowych, bardziej restrykcyjnych

regulacji deklaruje 68% palących i 84% niepalących Po-

laków, 45% palaczy jest zdania, że zakazy przyczyniają

łogu.

Z danych wynika ponadto, że na przedłużenie ży-

cia Polaków i minimalizowanie biedy znaczący wpływ

wywiera ograniczenie spożycia wyrobów tytoniowych.

Do priorytetów polityki antytytoniowej państwa

mówca zaliczył dalsze prace nad kolejną nowelizacją

wspomnianej ustawy, dotyczące m.in. wprowadzenia

ostrzeżeń obrazkowych na paczkach papierosów.

Mi-

nisterstwo Zdrowia zakończyło w tej sprawie konsul-

RZĄD INFORMUJE

O REALIZACJI „PROGRAMU

OGRANICZANIA ZDROWOTNYCH

NASTĘPSTW PALENIA TYTONIU

W POLSCE W 2010 ROKU”

tacje społeczne; obowiązek

umieszczania tego rodzaju

ostrzeżeń ma być wdrożony

z dniem 1 marca 2013 r.

Kolej-

nymi priorytetami są: intensy-

fikacja działań edukacyjnych

zachęcających do niepalenia

i wzmacnianie w tym zakresie

współdziałania z samorząda-

mi, organizacjami pozarzą-

dowymi, pracodawcami oraz

mediami.

Główny inspektor podkre-

ślił znaczenie przeznaczenia odpowiednich środków

na finansowanie Programu, gdyż – jak zaznaczył

– obecny poziom poważnie utrudnia pełną realizację

zadań i osiągnięcie założonych celów.

Przypomniał, że

w 2010 r. wydano 1 044 966,68 zł.

„To niewiele, biorąc

pod uwagę art. 4 ust. 3 ustawy, gwarantujący środki

akcyzowego” – dodał.

Z informacji wynika, że w roku szkolnym 2009/2010

zrealizowano drugą edycję programu „Czyste powie-

trze wokół nas”, adresowaną do dzieci i młodzieży

w 2800 (tj. 35%) przedszkolach.

Trzecia edycja – w roku

szkolnym 2010/2011 – objęła 3619 przedszkoli.

W su-

mie w projekcie wzięło udział 152 tys. przedszkolaków,

a stosowne materiały dotarły do 133 tys. rodziców.

Pilo-

tażowy program adresowany do uczniów klas I-III szkół

podstawowych „Nie pal przy mnie, proszę” objął 5%

szkół podstawowych w Polsce; czyli 668 placówek.

Bra-

ło w nim udział 57 tys. dzieci oraz 20 tys. rodziców.

Ko-

lejny, zrealizowany w 2010 r. projekt – „Znajdź właściwe

rozwiązanie” – adresowany do uczniów starszych klas,

dotarł do 387 szkół podstawowych i 480 gimnazjów.

Z opublikowanych w 2010 r. badań gospodarstw do-

mowych wynika, iż nałogowo pali ponad 30% dorosłych

Polaków, w tym 33,5% mężczyzn i 27% kobiet.

W 67% ro-

dzin dzieci doświadczają biernego palenia.

Co roku ro-

dzi się 100 tys. dzieci matek-palaczek.

„To oznacza, że

mamy wiele do zrobienia.

Jednak oceniamy rok 2010

jako rok poprawy i postępu we wdrażaniu skutecznych

polityk antynikotynowych” – powiedział P. Biliński.

Poseł Czesław Hoc (PiS) przedstawiając stanowi-

sko Komisji Zdrowia, przypomniał, że pierwszą ustawę

chroniącą obywateli RP przed skutkami tytoniu, tzw.

antynikotynową, Sejm uchwalił już w 1995 r.

„Byliśmy

druki nr 54, 90

5 POSIEDZENIE SEJMU

18 KRONIKA SEJMOWA

w awangardzie w Europie.

Polska zyskała ogólnoeu-

ropejskie uznanie w kwestii troski o zdrowie swo-

ich obywateli w aspekcie kontroli spożycia tytoniu”

– zaznaczył.

Obecnie realizowany jest program na lata

2010-2013, przyjęty przez rząd 16 lutego 2010 r.

Ma on

zapewnić propagowanie stylu życia wolnego od dymu

tytoniowego, a osobom palącym – pomóc w zerwaniu

z nałogiem.

Działania koordynują: na poziomie krajo-

wym – Ministerstwo Zdrowia, Główny Inspektorat Sa-

nitarny, Centrum Onkologii, Fundacja Promocja Zdro-

wia, Biuro WHO w Polsce i Stowarzyszenie Manko, zaś

na poziomie regionalnym – regionalne centra onko-

logii oraz wojewódzkie i powiatowe stacje sanitarno-

-epidemiologiczne.

Zorganizowano liczne akcje edu-

kacyjne, konferencje, szkolenia, imprezy i happeningi,

np. „Mamo, tato – nie pal”, „Bez dymu do celu”, „Stop

palaczom drogowym”, świadczono pomoc osobom pa-

lącym w uwolnieniu się od nałogu i udzielano porad

związanych ze zdrowym stylem życia.

„Te i inne akcje

przyniosły znaczące efekty i wymagają nie tylko kon-

tynuacji, ale intensyfikacji” – powiedział poseł C. Hoc,

rekomendując Izbie przedłożone sprawozdanie.

Wszystkie kluby także opowiedziały się za przyję-

ciem dokumentu.

Wysoko oceniła sprawozdanie posłanka Beata Ma-

łecka-Libera (PO).

Zwróciła uwagę na prozdrowotne

priorytety polskiej prezydencji, dotyczące wyrównywa-

nia nierówności w dostępie do leczenia odtytoniowych

chorób niezakaźnych, takich jak przewlekła obtura-

cyjna choroba płuc i astma.

Dodała, iż sprawozdanie

obejmuje tylko jeden rok realizacji Programu, którego

wykonanie jest rozpisane na lata 2010-2013, dlatego

choć kierunek rozpoczętych działań jest jak najlepszy,

to na efekty trzeba poczekać.

Poseł Tomasz Latos (PiS) wskazał na utrzymującą się

na stałym poziomie dużą liczbę palących kobiet (25-26%).

Postulował wzrost środków pochodzących z akcyzy na

wyroby tytoniowe na prowadzenie szerszej i skutecz-

niejszej antynikotynowej kampanii telewizyjnej.

Natomiast poseł Piotr Chmielowski (RP) skryty-

kował, jako nieskuteczne, dotychczas stosowane me-

tody przeciwdziałania paleniu tytoniu.

Wskazał, że na

walkę z nałogiem przeznaczane jest zaledwie 0,003%

dochodu budżetu z akcyzy.

„Będziemy działali tak, aby

Państwowa Inspekcja Sanitarna wyposażona została

w zdecydowanie większe środki na przeprowadzenie

następnych programów” – powiedział.

Z kolei poseł Marek Gos (PSL) postulował rozsze-

rzenie działań psychoterapeutycznych dla pragnących

skończyć z nałogiem i wspieranie grup samopomocy

tych osób, którym już się to udało.

Poseł Kazimierz Ziobro (SP) apelował, by propa-

gować w społeczeństwie styl życia bez papierosa.

Po-

stulował wzrost aktywności informacyjnej w mediach,

w tym internetowych.

Poseł Jacek Czerniak (SLD) wskazał na pozytywne

zmiany zachodzące w zachowaniach prozdrowotnych

ok. 9-10 mln Polaków.

Postulował współfinansowanie

przez państwo terapii odwykowych.

Sejm, przy braku głosów sprzeciwu, przyjął sprawoz-

danie z realizacji „Programu ograniczania zdrowotnych

PROJEKT UCHWAŁY O NIEZGODNOŚCI

Z ZASADĄ POMOCNICZOŚCI PROJEKTU

ROZPORZĄDZENIA PE I RADY W SPRAWIE CEŁ

I PODATKÓW DO 2020 R.

Grupa posłów Klubu Prawo i Sprawiedliwość wnio-

sła projekt uchwały w sprawie niezgodności z zasadą

łań dla ceł i podatków w Unii Europejskiej na lata

2014-2020 (FICUS).

Ich zdaniem, projekt ten narusza

zasadę pomocniczości ze względu na treść propono-

wanych przepisów, których podstawy prawne budzą

istotne zastrzeżenia.

Według autorów projektu uchwały, można uznać, iż

dla regulacji kwestii ceł podana podstawa, czyli art. 33

Traktatu o funkcjonowaniu UE (TFUE), który zezwala

na podejmowanie środków w celu wzmocnienia współ-

pracy celnej, jest poprawna.

Jednak, jak wskazują oni

w uzasadnieniu, nie ma w traktatach podstaw praw-

nych dla tak szerokiego regulowania spraw podat-

ków w państwach członkowskich.

Stąd projektowane

rozporządzenie w części dotyczącej podatków nie ma

SEJM ODRZUCIŁ

druki nr 116, 130

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 19

podstawy prawnej.

Tym bardziej że art. 114 wspo-

mnianego Traktatu mieści się w rozdziale dotyczą-

cym zbliżania ustawodawstw (czyli ich harmonizacji)

w zwykłej procedurze prawodawczej, ale według ust. 2

tego przepisu, przyjmowanie środków dotyczących

zbliżania przepisów w tym trybie nie ma zastosowania

do regulacji podatkowych.

Jak piszą posłowie PiS, „TFUE zawiera wprawdzie

rozdział »Postanowienia podatkowe«, ale obejmują

one tylko ramy dopuszczalnych ograniczeń prawnych

w obszarze podatków (art. 110-113).

Artykuł 113 ze-

zwala na „harmonizację ustawodawstw dotyczących

podatków obrotowych, akcyzy i innych podatków po-

średnich w zakresie, w jakim harmonizacja ta jest nie-

zbędna do zapewnienia ustanowienia i funkcjonowania

rynku wewnętrznego oraz uniknięcia zakłóceń konku-

rencji”, ale przepis dotyczy tylko sytuacji, gdy „Rada

stanowi jednomyślnie zgodnie ze specjalną procedu-

rą prawodawczą”.

„Treść art. 113 dowodzi, iż sprawy

podatkowe należą – poza wskazaniem przez TFUE

w art. 110-112 sytuacji niedopuszczalnych w państwach

członkowskich ograniczeń podatkowych – do wyłącz-

nej kompetencji państw członkowskich.

Potwierdza to

także brak spraw podatkowych w wykazach przepisów

art. 3 i art. 4 TFUE określających kompetencje wyłącz-

ne UE i kompetencje dzielone z państwami członkow-

skimi” – głosi projekt uchwały.

Autorzy zwracają uwagę, że na tym samym stanowi-

sku stoi Biuro Analiz Sejmowych, uznając w swojej opi-

nii, że „w odniesieniu do podatków należy zauważyć,

iż zasadnicza większość aspektów wdrażania polityki

podatkowej pozostaje w zakresie kompetencji państw

członkowskich”.

Reasumując, „projekt w swych rozwiązaniach doty-

czących podatków nie ma merytorycznych i prawnych

podstaw w traktatach, wkracza we własne kompeten-

cje państw członkowskich, czym narusza traktatowe

zasady podziału kompetencji.

Jest sprzeczny z zasadą

subsydiarności, uzurpując dla Unii nienależące do niej

traktatowo obszary działania” – piszą autorzy projektu

uchwały.

Poseł sprawozdawca Komisji do Spraw Unii Eu-

ropejskiej, Andrzej Czerwiński (PO) powiedział, że

Komisja rekomenduje odrzu-

cenie projektu.

Zaznaczył, że

wśród posłów nie było „spe-

cjalnych uwag” co do tego,

co należy do kompetencji KE

w sprawach unii celnej.

Jak

poinformował, jest propozy-

cja, aby w latach 2014-2020

dokonać unifikacji, koordy-

nacji i harmonizacji zarówno

przepisów celnych UE, jak i

w pewnej mierze przepisów

podatkowych.

Przyznał, że w dyskusji były

zgłoszone zastrzeżenia co do

ingerowania Komisji Europej-

skiej w sferę podatków.

Jed-

nak opinia rządu o projekcie

rozporządzenia była pozytyw-

na.

Także Ministerstwo Fi-

nansów – relacjonował poseł

– poinformowało, że nie ma

niezgodności projektu z za-

sadami pomocniczości i pro-

porcjonalności.

Przywołał też

opinię Biura Legislacyjnego,

iż projekt uchwały nie spełnia

wymogów formalnych.

Za odrzuceniem projektu

uchwały opowiedziały się kluby PO, PSL, SLD i RP.

Posłowie opozycji z klubów PiS i SP zwracali uwagę,

że parlament narodowy ma możliwość badania aktów

prawnych Unii Europejskiej pod kątem ich zgodności

z zasadą pomocniczości.

Zasada ta jest wpisana do

Traktatu o funkcjonowaniu UE i jest niejako jego fun-

damentem – argumentowali.

Podkreślali, że niepokoi

jednak, iż coraz więcej aktów prawnych UE jest nie-

zgodnych właśnie z tą zasadą.

Nie budzi większych

wątpliwości, że sprawy ceł zaliczane są do wyłącznej

kompetencji UE, jednak rozciąganie prerogatywy orga-

nów UE na kwestie podatków nie znajduje już podstaw

traktatowych.

Podatki należą do kompetencji państw

narodowych – wskazywali.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie

projektowane rozporządzenie nie wkra-

cza w obszar harmonizacji systemów po-

datkowych i stanowić ma środek wspie-

rający rynek wewnętrzny.

Zapewniał,

że program FICUS nie spowoduje dal-

szej harmonizacji krajowych systemów

podatkowych, a umożliwi skuteczniej-

sze zwalczanie przestępczości, rozwój

i finansowanie wspólnych systemów

informatycznych, które zapewnią lepszą

wymianę danych.

W rezultacie wzmoc-

ni współpracę i usprawni komunikację

między administracjami podatkowymi

oraz przyczyni się do ich dalszej moder-

nizacji – stwierdził.

Za wnioskiem Komisji ds. UE o od-

rzucenie projektu uchwały głosowało

283 posłów, 142 było przeciwnych,

Poseł sprawozdawca Andrzej Czerwiński (PO)

5 POSIEDZENIE SEJMU

20 KRONIKA SEJMOWA

W imieniu Klubu PO poseł Andrzej Halicki zwrócił się do Ministra Spraw Zagra-

nicznych o przedstawienie informacji w sprawie posumowania prezydencji Polski

w Radzie Unii Europejskiej.

„Polska prezydencja postawiła sobie ambitne cele.

Ich realizacja przypadła na wyjąt-

kowo trudny okres dla całej Unii.

Kryzys skierował debatę europejską na tematy ekono-

miczne, odsuwając na dalszy plan inne kwestie.

Działania RP były w znacznym stopniu

uwarunkowane sytuacją na światowych rynkach i problemami zadłużeniowymi niektó-

rych krajów strefy euro.

Mimo to powszechnie uważa się – co potwierdzili po raz kolejny

przywódcy Europy w Kopenhadze – że Polska dobrze wywiązała się z tego zadania.

Naj-

ważniejsze zakładane cele zostały osiągnięte” – oświadczył minister spraw zagranicz-

nych Radosław Sikorski.

Uznał bilans prezydencji za korzystny dla naszego kraju, gdyż

– jak powiedział – „umocniliśmy swą pozycję nie tylko w Unii, ale na arenie międzyna-

rodowej”.

„Daliśmy dowód swojej europejskości, poczucia odpowiedzialności za interes

całej UE, załatwiliśmy kilka spraw ważnych dla Polski oraz potwierdziliśmy naszą pozycję

jako znaczącego państwa członkowskiego.

Pokazaliśmy się jako partner wiarygodny, od-

powiedzialny, który potrafi osiągać założone cele, sprawnie zarządzać sprawami całej

Unii, ułatwiać osiąganie kompromisów, skutecznie rozwiązywać problemy.

Zdaliśmy

sprawdzian efektywności, dojrzałości Polski.

Mieliśmy wpływ na kierunek debaty i decyzji

w UE.

Dbając o wspólne dobro, zadbaliśmy jednocześnie o interesy narodowe naszego

kraju.

Dowodzi tego m.in. zachowanie korzystnej dla Polski propozycji Komisji Europejskiej

w sprawie unijnego budżetu na lata 2014-2020 jako podstawy do dalszych negocjacji.

Dzięki polskiej zdolności do kompromisu po raz pierwszy w Brukseli zacznie działać

Centrum Operacyjne UE, które będzie współdowodzić operacją w Rogu Afryki” – mówił

R. Sikorski.

Wyraził też przekonanie, że prezydencja doprowadziła do poprawy wizerun-

ku Polski i lepszego poznania naszego kraju oraz jego kultury.

Prace podczas prezydencji były bardzo intensywne.

„Przyjęliśmy 54 akty prawne

oraz 149 licznych konkluzji, deklaracji, raportów, sprawozdań i mandatów” – powie-

dział minister.

Polska zajmowała się kilkuset sprawami (ostateczne bilanse jeszcze nie

są gotowe), których zakładany cel został osiągnięty.

Za główne sukcesy uznał walkę

z kryzysem i działania prowzrostowe.

Polska prezydencja broniła idei „więcej Europy”,

podejścia wspólnotowego i integralności; promowała przedkładanie wspólnego inte-

resu europejskiego nad optykę wyłącznie narodową.

Przedłożyła propozycje na rzecz

zachowania spójności Unii 27 państw.

Sfinalizowała bądź zaawansowała prace nad do-

kumentami zmierzającymi do stabilizacji i pokonania kryzysu.

Przygotowała rozwiąza-

nia dla Rady Europejskiej w sprawie działań antykryzysowych, takie jak rekapitalizacja

banków.

Zainicjowała prace nad pięcioma inicjatywami w ramach Single Market Act

(legislacji jednolitego rynku) oraz na rzecz europejskich regulacji w dziedzinie bezpie-

czeństwa energetycznego.

Wykazała aktywność w tworzeniu przepisów prawa, które

będą bronić dzieci przed pornografią i pedofilią oraz chronić ofiary przestępstw w UE.

Doprowadziła do przyjęcia paktu przeciwko narkotykom syntetycznym.

Radosław Sikorski zwrócił uwagę na bardzo dobrą i aktywną współpracę polskiej

prezydencji z Europejską Służbą Działań Zewnętrznych na arenie międzynarodowej.

Zauważył, że w tym okresie zerwano z modelem obserwowanym poprzednio, opartym

na reaktywnej, biernej postawie państwa sprawującego prezydencję.

Podkreślił, że po

raz pierwszy najwyżsi przedstawiciele naszego resortu spraw zagranicznych na tak

dużą skalę, aż czternaście razy angażowani byli w zastępowanie bądź reprezentowa-

nie wysokiej przedstawiciel w kontaktach z państwami trzecimi.

Minister podkreślił, że

sam zastępował Catherine Ashton pięć razy, w tym na forum Komisji Spraw Zagranicz-

nych Parlamentu Europejskiego, a także w Libii, Afganistanie i Pakistanie.

Ten sposób

współpracy z ESDZ – podkreślił – znalazł uznanie samej Służby, na tyle, że zwróciła się

ona do prezydencji duńskiej o kontynuowanie tego modelu działania.

Minister przyznał, że szczyt Partnerstwa Wschodniego w Warszawie nie przyjął dekla-

racji w sprawie Białorusi.

„Przyjął bardzo silną deklarację, którą Polska popierała, a to,

że do tej deklaracji nie dołączyły się niektóre kraje partnerstwa, które same mają kłopoty

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W SPRAWIE PODSUMOWANIA

PREZYDENCJI POLSKI W RADZIE UE

Odpowiedzi udzielił minister spraw zagranicznych

Radosław Sikorski

Przedstawiciel wnioskodawców,

poseł Andrzej Halicki (PO)

5 POSIEDZENIE SEJMU

KRONIKA SEJMOWA 21

Za wymierny sukces naszej prezydencji R. Sikorski uznał

też uzgodnienie tekstu kluczowej umowy o strefie wol-

nego handlu z Ukrainą.

Jest ona gotowa do parafowa-

nia, co być może nastąpi w tym roku.

Otwarte ponadto

zostały negocjacje handlowe podobnych umów z Gruzją

i Mołdawią.

„Podczas prezydencji dokonaliśmy zmiany

rozporządzenia o małym ruchu granicznym i dzięki temu

mogłem podpisać umowę z Federacją Rosyjską o obję-

ciu całego obwodu królewieckiego i jeszcze większego

obszaru po stronie polskiej małym ruchem granicznym”

– powiedział szef MSZ.

Poinformował, że w trakcie

naszej prezydencji podjęto decyzję o przystąpieniu Fe-

deracji Rosyjskiej do Światowej Organizacji Handlu, co

ogranicza pole manewru Rosji w stosowaniu restrykcji

handlowych, głównie w obszarze fitosanitarnym.

Jako osiągnięcie R. Sikorski wymienił podpisanie

traktatu akcesyjnego z Chorwacją oraz przyspieszenie

negocjacji akcesyjnych z Islandią.

„Kontynuowaliśmy

pracę na rzecz pełnej integracji europejskiej Bałkanów

Zachodnich oraz rozmowy o partnerstwie dla mobil-

ności z Armenią i innymi krajami, takimi jak Tunezja

i Maroko” – dodał.

W debacie zabrał także głos sekretarz stanu w Mi-

nisterstwie Spraw Zagranicznych Mikołaj Dowgiele-

wicz.

Skrytykował opozycję, która zarzuciła rządowi

brak skuteczności w forsowaniu rozwiązań, zgodnie

z którymi nasi przedstawiciele braliby udział w szczy-

tach strefy euro.

„Z jednej strony część opozycji nie

chce wejścia Polski do strefy euro, nie chce, by nasz

kraj był w pakcie euro plus, nie chce udziału w koordy-

nacji gospodarczej, a z drugiej strony zarzuca rządowi,

że nie jesteśmy przy stole.

Wobec tego pytam, cze-

go by opozycja chciała” – powiedział.

Jego zdaniem,

w polskim interesie leży pozostawanie w centrum

dyskusji, tam gdzie są podejmowane decyzje.

Poinfor-

mował przy tym, że Polska ma potwierdzenie, iż Dania

– podobnie jak RP – jest zainteresowana taką formułą,

aby wszystkie kraje, które chciałyby w przyszłości brać

udział w szczytach strefy euro, mogły w nich uczestni-

czyć.

Zakomunikował, że negocjacje w sprawie umowy

fiskalnej nadal trwają i mogą zakończyć się pod koniec

stycznia na posiedzeniu Rady Europejskiej.

„Umowa

jest daleka od kształtu finalnego.

Polska bardzo ja-

sno formułuje postulaty dotyczące jej zakresu, a także

pewnych form politycznych, które się z nią wiążą, tj.

kwestii przyszłych szczytów strefy euro” – oświad-

czył.

Odnosząc się do licznych regulacji, które zostały

przyjęte w czasie polskiego przewodnictwa we Wspól-

nocie, powiedział: „Możemy się pochwalić, że aktów

prawnych w czasie polskiej prezydencji przyjęto pra-

wie dwa razy więcej niż w trakcie prezydencji węgier-

skiej.

To pokazuje sprawność naszej administracji”.

Wiceminister podał, że Polska nadal ma prawo do

sprzedawania swoich jednostek AAU, czyli specyficz-

nej dla rynku węglowego waluty, którą posiada w du-

żych ilościach w związku z wydatnym zredukowaniem

Przypomniał, że przedłużenie obowiązywania zapisów

z Kioto zostało uzgodnione i jest teraz oficjalnym sta-

nowiskiem UE.

„W związku z tym w kwestiach klima-

tyczno-energetycznych wykonaliśmy ponad 100% nor-

my” – stwierdził.

Kończąc swoją wypowiedź, M. Dowgielewicz powie-

dział: „Uważam, że prezydencja była dla Polski pozy-

tywnym doświadczeniem.

Uważam, że dzięki prezy-

dencji umocniliśmy nasze miejsce w Unii Europejskiej,

co zresztą Polacy, jak sądzę, doceniają”.

NA POSIEDZENIU

W DNIACH 11-13 STYCZNIA 2012 r.

SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWĘ o ratyfikacji Umowy o wol-

dziernika 2010 r.

PODJĄŁ UCHWAŁĘ w sprawie powołania i wy-

boru składu Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian

22 KRONIKA SEJMOWA

Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych

formacji na temat kompetencji Ministra Administracji

i Cyfryzacji oraz Ministra Spraw Wewnętrznych po po-

dziale MSWiA oraz informacji na temat planowanych

zamierzeń resortów.

Minister administracji i cyfryzacji Michał Boni

wyjaśnił, że kompetencje resortu obejmują działy:

informatyzację, teleinformatykę oraz administrację.

Poinformował, że trwają uzgodnienia dotyczące kom-

petencji poszczególnych działów.

Dodał, że resort jest

w trakcie organizacji, przyjęto statut i regulamin Mi-

nisterstwa.

Wyraził nadzieję, że proces ten zakończy

się do końca lutego br. Zwrócił uwagę na dwa najważ-

niejsze zadania.

Pierwsze – to poprawa jakości usług

świadczonych przez administrację publiczną – rządową

i samorządową.

Realizacja tego celu będzie wiązała się

z budowaniem standardów oraz oceną funkcjonowa-

nia administracji dokonywaną w nowoczesny sposób.

„W obszarze działania Ministerstwa są też kontakty

z samorządami, ich wzmacnianie oraz współprowa-

dzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Teryto-

rialnego” – mówił M. Boni.

Zapowiedział, iż planuje

zwiększenie współpracy ze służbą cywilną.

Drugie zadanie to uzyskanie synergii, polegającej na

umiejętnym łączeniu i – lepszej niż dotychczas – koor-

dynacji projektów o charakterze cyfryzacyjnym i infor-

matyzacyjnym.

Minister poinformował o – dokonanej

rozporządzeniem premiera – zmianie zadań Komitetu

ds. Informatyzacji i Łączności oraz powołaniu w jego

miejsce Komitetu ds. Cyfryzacji.

Komitetowi będzie

przewodniczył minister administracji i cyfryzacji, jego

zastępcą będzie wiceminister rozwoju regionalnego

odpowiedzialny za projekty informatyzacyjne.

Zada-

niem Komitetu będzie m.in. koordynacja prac resortów

dotyczących informatyzacji kraju, nadzór nad przygo-

towaniami do wdrożenia Europejskiej Agendy Cyfro-

wej oraz realizacja Planu Informatyzacji Państwa.

Michał Boni przedstawił również plan legislacyj-

ny resortu na najbliższe kilka miesięcy.

Zapowiedział

przygotowanie nowego Planu Informatyzacji Państwa,

który będzie głównym dokumentem strategicznym.

Wspomniał o zmianach w prawie telekomunikacyjnym,

związanych m.in. z wdrożeniem dyrektywy unijnej w tej

sprawie.

Ponadto resort planuje przygotowanie zało-

żeń do ustawy o otwartych zasobach, która dotyczyła-

by udostępniania obywatelom zasobów kultury i nauki

powstających w ramach środków publicznych oraz

wzmocnienie procesów konsolidacyjnych w resortach.

Minister spraw wewnętrznych Jacek Cichocki wy-

mienił z kolei cztery najważniejsze obszary prac jego

resortu.

Są to: ochrona bezpieczeństwa i porządku

publicznego, ochrona granic państwa wraz z kontrolą

ruchu granicznego oraz polityką migracyjną, ochrona

przeciwpożarowa i obrona cywilna oraz ewidencja lud-

ności, w tym kwestie dotyczące wydawania paszpor-

tów i dowodów osobistych.

Dodał, że zmieniono struk-

turę resortu, tak by za każdy z wymienionych obszarów

odpowiadał kompetentny i dobrze przygotowany wice-

minister.

Pierwszy obszar podlega podsekretarzowi

stanu Michałowi Deskurowi, drugi – sekretarzowi sta-

nu Piotrowi Stachańczykowi, trzeci – podsekretarzowi

stanu Stanisławowi Rakoczemu, a czwarty – podse-

kretarzowi stanu Romanowi Dmowskiemu.

Jacek Cichocki przypomniał o kontrowersjach, jakie

wywołało powierzenie nadzoru nad Policją – najwięk-

szą formacją mundurową w kraju – M. Deskurowi.

Zwracano uwagę, że jest to osoba cywilna, która wcze-

śniej nie zajmowała się sprawami bezpieczeństwa.

„W państwie demokratycznym – mówił J. Cichocki

– kontrola cywilna nad służbami mundurowymi jest

niezbędna.

Mają ją sprawować cywile od początku do

końca, a nie byli funkcjonariusze służb”.

Jeśli chodzi o drugi obszar, minister poinformował,

że zlecił P. Stachańczykowi stworzenie koncepcji do-

kończenia restrukturyzacji Straży Granicznej.

Jego

zdaniem, ten proces nie zakończył się i musi zostać

sfinalizowany ze względu na zadania stojące przed tą

formacją.

Odnosząc się do trzeciego obszaru, J. Cichocki

wyraził nadzieję, że jeszcze w pierwszej połowie br.

uda się przedstawić odpowiednie koncepcje.

Dodał,

że wiele istotnych wniosków wyciągnięto po ostatniej

dużej powodzi sprzed 1,5 roku.

Minister wskazał ponadto, że w ramach czwarte-

go obszaru należy spodziewać się dokończenia prac

nad nowoczesną formą funkcjonowania numeru PE-

SEL.

Poinformował, że o kolejne trzy miesiące został

przesunięty termin rozstrzygnięcia przetargu na druk

Z PRAC KOMISJI

O KOMPETENCJACH MINISTRA ADMINISTRACJI

I CYFRYZACJI ORAZ MINISTRA SPRAW

WEWNĘTRZNYCH

Z PRAC KOMISJI

KRONIKA SEJMOWA 23

Komisja Infrastruktury 11 kwietnia 2012 r. zapo-

znała się z Informacją Ministra Transportu, Budownic-

twa i Gospodarki Morskiej na temat rozporządzenia

Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego

instrument wspierania rozwoju unijnej infrastruktu-

ry energetycznej, transportowej telekomunikacyjnej

„Łącząc Europę” (Connecting Europe Facility – CEF).

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu,

ski przypomniał, że 29 czerwca 2011 r.

Komisja Euro-

pejska przyjęła wniosek dotyczący kolejnych wielolet-

nich ram finansowych, obejmujących lata 2014-2020.

Zaproponowała w nim stworzenie nowego zintegro-

wanego instrumentu wspierania inwestycji w zakresie

priorytetowej infrastruktury UE w dziedzinach trans-

portu, energetyki i telekomunikacji pn. „Łącząc Euro-

pę” (CEF).

Wniosek stał się podstawą projektu rozpo-

rządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady.

Określo-

no w nim warunki, metody i procedury finansowania

sieci transeuropejskich ze środków UE.

Przedstawio-

no również wielkość środków na realizację CEF w la-

tach 2014-2020.

Celem dokumentu jest ustanowienie

instrumentu finansowego, który w skoordynowany

sposób pozwoliłby skuteczniej wesprzeć rozwój infra-

struktury o kluczowym znaczeniu dla całej Unii.

Rozwój

infrastruktury w dziedzinach energetyki, transportu

i telekomunikacji powinien zwiększyć konkurencyjność

UE, zapewnić bezpieczeństwo energetyczne oraz wes-

przeć realizację polityki klimatycznej.

W nowej perspektywie finansowej na lata 2014-

-2020 na realizację CEF przewidziano kwotę 40 mld

euro, w tym 9,1 mld euro w dziedzinie energetyki, 21,7

mld euro w dziedzinie transportu oraz 9,2 mld euro

w dziedzinie telekomunikacji.

Dodatkowo, w ramach

instrumentu „Łącząc Europę”, planuje się przeznaczyć

z Funduszu Spójności kwotę 10 mld euro na sfinanso-

wanie projektów transportowych związanych z siecią

się do korzystania z tego źródła.

Polska znajduje się

w gronie tych państw.

Maciej Jankowski podkreślił, że rząd RP w stanowi-

sku przyjętym 25 listopada ub.r. generalnie zgadza się

z celami nowego mechanizmu, jednak ma zastrzeżenia

do pewnych rozwiązań.

Zdecydowanie niekorzystna

dla Polski jest propozycja objęcia regułami nowego

instrumentu kwoty 10 mld euro z Funduszu Spójno-

ści.

Istnieje obawa, że przesunięte środki mogą być

dzielone w sposób mniej opłacalny dla naszego kraju.

Wątpliwości rządu budzi również sposób wyboru nie-

których projektów.

Sprawia on wrażenie nieco przy-

padkowego – mówił wiceminister.

Podsekretarz stanu w resorcie administracji i cyfry-

zacji Magdalena Gaj zwróciła uwagę, że zastrzeżenia

rządu budzi też sposób wyboru projektów telekomuni-

kacyjnych do sfinansowania.

Wyjaśniła, że Komisja Eu-

ropejska proponuje zastosowanie przy wskazywaniu

projektów kryterium gęstości zaludnienia.

Podkreśliła,

że Polska musi budować infrastrukturę telekomunika-

cyjną na całym terenie kraju, a nie poprawiać ją na

obszarach o największym zaludnieniu.

Rząd zwraca jednocześnie uwagę na potrzebę do-

precyzowania przez Komisję Europejską w rozporzą-

dzeniu, a nie w akcie delegowanym czy implementacyj-

nym, metodologii oraz kryteriów, według których będą

oceniane i wybierane projekty do dofinansowania

w ramach CEF.

Zdaniem rządu, pożądane byłoby ob-

jęcie wsparciem ze środków CEF przeznaczonych na

rozwój infrastruktury transportowej również projek-

tów mających na celu zwiększenie przepustowości

„ŁĄCZĄC EUROPĘ”

nowych dowodów osobistych wyposażonych w mikro-

procesory.

W dyskusji poruszono m.in. kwestie wzrostu zatrud-

nienia w administracji, kosztów związanych z powoła-

niem nowego Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji

oraz planów tego resortu w odniesieniu do Poczty Pol-

skiej SA, zwłaszcza w kontekście otwarcia za rok rynku

usług pocztowych.

Mówiono o pracach nad projektem

ustawy dotyczącej reformy emerytur mundurowych.

Zwrócono też uwagę na kwestie: współpracy między

resortem administracji i cyfryzacji a resortem spraw

wewnętrznych, finansowania Planu Informatyzacji

Państwa, nadzoru nad służbą cywilną i funkcjonowa-

nia numeru 112.

24 KRONIKA SEJMOWA

Z PRAC KOMISJI

UKONSTYTUOWANIE SIĘ

KOMISJI NADZWYCZAJNEJ

DO SPRAW ZMIAN W KODYFIKACJACH

W dniu 13 stycznia 2012 r.

Sejm podjął uchwałę

W tym samym dniu Komisja, obradująca pod przewod-

nictwem marszałek Ewy Kopacz, dokonała wyboru pre-

zydium.

W jego skład weszli następujący posłowie:

Krzysztof Kwiatkowski (PO) – przewodniczący,

Małgorzata Sadurska (PiS) – zastępca przewodniczą-

cego,

Mariusz Witczak (PO) – zastępca przewodniczącego,

Józef Zych (PSL) – zastępca przewodniczącego.

Członkowie Komisji:

Marek Ast (PiS), Barbara Bartuś (PiS), Borys Budka

(PO), Zenon Durka (PO), Agnieszka Hanajczyk (PO),

Michał Kabaciński (RP), Bartosz Kownacki (SP), Jerzy

Kozdroń (PO), Robert Kropiwnicki (PO), Izabela Kata-

rzyna Mrzygłocka (PO), Witold Pahl (PO), Stanisław

Pięta (PiS), Zofia Popiołek (RP), Damian Raczkowski

(PO), Adam Rogacki (PiS), Małgorzata Sekuła-Szmaj-

dzińska (SLD), Stanisław Szwed (PiS), Tomasz Szymań-

ski (PO), Kosma Złotowski (PiS).

i poprawę bezpieczeństwa w portach lotniczych, a tak-

że służących ochronie poufności przetwarzanych da-

nych elektronicznych.

Ponadto rząd wskazuje na konieczność zapewnienia

spójności między propozycjami zawartymi w projekcie

rozporządzenia ustanawiającego CEF a projektem roz-

porządzenia w sprawie rewizji wytycznych UE dla sieci

TEN-T oraz propozycją pakietu legislacyjnego dla poli-

tyki spójności na lata 2014-2020.

Posłowie podzielili zastrzeżenia rządu.

Zwracali

uwagę, że może okazać się, iż w nowym mechani-

zmie będzie np. preferowane modernizowanie ist-

niejących korytarzy transportowych na zachodzie

UE zamiast budowy nowych na wschodzie.

Komisja

przyjęła wniosek posła Janusza Piechocińskiego

(PSL), aby poprzeć stanowisko rządu w sprawie

projektu rozporządzenia w przyjętym przez Komisję

dezyderacie.

KRONIKA SEJMOWA 25

Przypomniała, że jedna z konkluzji zakończonej wła-

śnie prezydencji polski w Radzie UE wskazywała na

konieczność stworzenia, z wykorzystaniem środków

unijnych, domów pobytu dziennego, które otaczałyby

profesjonalną opieką osoby z różnego typu choro-

bami i niepełnosprawnością w godzinach pracy ich

opiekunów.

„Obszarów, w których można wspólnie działać, jest

wiele – podkreśliła Ewa Kopacz.

– Jeśli mamy osią-

gnąć założony cel, to musimy zmierzać do niego ma-

łymi krokami, ale konsekwentnie.

Razem spróbujmy

zrobić to, co jest najważniejsze”.

Poseł Marek Plura przypomniał, że jest to już trzecie

spotkanie przedstawicieli rodzin dzieci niepełnospraw-

nych z marszałkiem Sejmu.

„Każde takie spotkanie to

mały krok naprzód” – zaznaczył.

Marszałek zapropono-

wała, aby kolejne odbyło się za dwa miesiące.

Od swoich gości Ewa Kopacz otrzymała łańcuch

z serduszek i bombkę, wykonane przez rodziców i ich

niepełnosprawne dzieci.

Ozdobiły one choinkę w jej

gabinecie.

„Osoby niepełnosprawne są mi szczególnie bli-

skie, także ze względu na moje dwudziestoletnie do-

świadczenie w pracy lekarza pediatry” – powiedziała

marszałek Ewa Kopacz podczas spotkania z rodzica-

mi dzieci niepełnosprawnych ze Stowarzyszenia „Ra-

zem możemy więcej”, które odbyło się 4 stycznia br.

w Sejmie.

Goście przekazali projekt ustawy zmienia-

jącej regulacje dotyczące świadczeń pielęgnacyjnych.

Zwrócili uwagę na potrzebę ich zwiększenia dla osób,

które wychowują więcej niż jedno niepełnosprawne

dziecko.

Według danych Stowarzyszenia, w takiej sy-

tuacji znajduje się około 6 tys. rodzin w Polsce.

Rodzice mówili również o wielu swoich codzien-

nych problemach, w tym o obawach związanych z za-

pewnieniem opieki ich dzieciom w przyszłości, kiedy

dorosną i będą musiały samodzielnie iść przez życie.

Marszałek obiecała, że w najbliższych dniach razem

z obecnym na spotkaniu posłem Markiem Plurą,

członkiem podkomisji stałej do spraw osób niepeł-

nosprawnych, oraz ekonomistami i prawnikami po-

szuka skutecznej drogi wyjścia z tej trudnej sytuacji.

SPOTKANIE MARSZAŁEK SEJMU

Z RODZICAMI DZIECI NIEPEŁNOSPRAWNYCH

WYDARZENIA

26 KRONIKA SEJMOWA

W dniu 11 stycznia 2012 r. zebrała się na pierwszym

pa Kobiet.

Na przewodniczącą Grupy została wybrana

posłanka Platformy Bożena Szydłowska.

Grupa funkcjonuje w parlamencie od dawna.

Jej ce-

lem jest zrzeszanie wszystkich kobiet obecnych w Sejmie

i Senacie, ale – co ważne – chodzi nam o pracę ponad

podziałami – powiedziała posłanka.

Zależy nam, żeby

w Grupie były reprezentacje wszystkich partii.

Chcemy

również współpracować z kobietami w samorządach

– dodała.

Parlamentarna Grupa Kobiet będzie działała na

rzecz realizacji konstytucyjnej zasady równości praw

obu płci i z uwagą będzie przyglądała się najważniej-

szym problemom kobiet w Polsce.

Będzie pracować

nad dostosowaniem polskiego ustawodawstwa do

dzynarodowych konwencji i umów.

Jest kilka kluczo-

wych spraw i problemów dotyczących środowiska

kobiet.

Trzeba przede wszystkim propagować i uła-

twiać aktywizację kobiet.

Nie chodzi tylko o politykę,

bo mamy już zrobiony pierwszy krok, czyli uchwalo-

ną ustawę parytetową, ale także o życie społeczne

i gospodarcze.

W tym ostatnim obszarze wciąż mamy

bowiem do czynienia z nierównością płci.

Wystarczy

spojrzeć np. na wynagrodzenia mężczyzn i kobiet za-

siadających w radach nadzorczych wielkich spółek.

Chcemy nad tym popracować.

Nie tylko rozmawiając,

ale także aktywnie uczestnicząc w tworzeniu i opinio-

waniu ustaw.

„Nic o nas, bez nas” – to nasze hasło

– powiedziała przewodnicząca.

Grupa współpracować będzie też z organizacjami

pozarządowymi, a także wspierać przedsięwzięcia,

które będą służyć likwidacji wszystkich form przemo-

cy wobec kobiet oraz zwiększeniu ich zatrudnienia.

KLUB PARLAMENTARNY PO

PIERWSZE POSIEDZENIE PARLAMENTARNEJ GRUPY KOBIET

Będzie też wspierać działania zmierzające do po-

prawy zdrowia, zwłaszcza związane z promowaniem

profilaktyki zdrowotnej, po to by kobiety chętniej ko-

rzystały z badań cytologicznych i mammograficznych.

Przetarciem szlaku był już program „Chroń to, co naj-

cenniejsze”.

KRONIKA SEJMOWA 27

szonych na prowadzenie przedszkoli i oddziałów

zerowych.

4.

Wprowadzenie zwrotu VAT od prowadzonych in-

westycji przez JST z przeznaczeniem na wydatki

inwestycyjne.

5.

Zmiana mechanizmu przyznawania subwencji wy-

równawczej, która powinna uwzględniać nie tylko

nierówny rozkład dochodów JST, ale także zróżnico-

wane koszty realizacji zadań (powiązanych z mecha-

nizmem wpłat do budżetu tzw. janosikowego).

6.

Przekazywanie nowych zadań w sposób prawnie

uporządkowany, uwzględniający rzetelną wycenę

kosztów zadania i pełnego ich pokrycia oraz okre-

ślenie standardów realizacji zadań.

7.

Ustalenie zasad reguły wydatkowej z samorząda-

mi i odsunięcie jej wprowadzenia w czasie.

8.

Uwzględnienie w procedurze ograniczenia deficy-

tu możliwości rozwoju JST, w tym realizacji pro-

jektów z udziałem środków unijnych.

9.

Nadanie organizacjom samorządowym uprawnie-

nia do wniesienia skargi konstytucyjnej w zakresie

zadań JST.

10.

Zapewnienie opieki zdrowotnej dla dzieci i mło-

dzieży w placówkach oświatowych.

11.

Ustawowe wzmocnienie Komisji Wspólnej Rządu

i Samorządu, w szczególności w zakresie prze-

pływu informacji pomiędzy komisją, Jednostkami

Samorządu Terytorialnego i Parlamentem.

KLUB PARLAMENTARNY PiS

KONFERENCJA PRZEDSTAWICIELI SAMORZĄDÓW

– LISTA POSTULATÓW

Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość zor-

ganizował 10 stycznia br. w Sejmie konferencję

z udziałem blisko 600 przedstawicieli jednostek samo-

rządu terytorialnego.

W trakcie spotkania omówiono

wiele istotnych kwestii związanych z funkcjonowa-

niem polskiego samorządu terytorialnego.

Wypra-

cowano listę postulatów, które powinny być przed-

miotem zainteresowania i troski przedstawicieli pol-

skiego rządu.

Dziś samorząd terytorialny jest w bardzo trudnej

sytuacji.

Rząd Donalda Tuska nakłada na samorządy

coraz większe obowiązki.

Generują one skutki finanso-

we, z którymi samorządy, bez wsparcia budżetowego

państwa, nie są w stanie sobie poradzić.

Ta sytuacja

wymaga natychmiastowej korekty.

Liczymy, że premier zapozna się z postulatami sa-

morządowców i podejmie odpowiednie kroki, by do-

prowadzić do szybkiej ich realizacji.

Lista postulatów:

1.

Przywrócenie zasady rekompensowania ubytków

finansowych w dochodach własnych jednostek sa-

morządu terytorialnego (JST), które są rezultatem

zmian prawnych.

2.

Zabezpieczenie pokrycia kosztów funkcjonowania

oświaty.

3.

Ujęcie w subwencji oświatowej wydatków pono-

28 KRONIKA SEJMOWA

granicą.

Brak w szkołach rzetelnej edukacji o życiu

seksualnym człowieka i przyjaznych dla młodzieży

punktów poradnictwa skutkuje nieplanowanymi cią-

żami i chorobami przenoszonymi drogą płciową.

Ro-

śnie też liczba dzieci urodzonych przez nastolatki.

Dla

młodych dziewcząt zbyt wczesne ciąże są prawdziwym

dramatem, nierzadko powodem samobójstw.

O sposobie finansowania partii politycznych,

w której proponujemy, aby majątek partii powstawał

ze składek członkowskich, darowizn, spadków, zapi-

sów, z dochodów z majątku oraz z określonych usta-

wami dotacji, a także kwot uzyskanych na zasadach

Chcemy, aby obywatel mający stałe miejsce za-

mieszkania na terenie Rzeczypospolitej Polskiej mógł

przekazać 1% podatku, obliczonego zgodnie z odrębny-

mi przepisami, na rzecz wybranej przez siebie partii

politycznej.

Celem projektowanej regulacji jest usunię-

cie z polskiego systemu prawnego dotychczasowych,

kosztownych zasad udzielania, wypłacania i rozliczania

subwencji z budżetu państwa dla partii.

Zmiana me-

chanizmu ich finansowania przyniesie niewątpliwie

pozytywne skutki dla budżetu państwa, będzie sprzy-

jać większej aktywności partii w kontaktach z wybor-

cami przez cały okres kadencji.

Zwiększy też wśród

obywateli poczucie realnego wpływu na losy państwa

poprzez współfinansowanie partii, z której programem

rzeczywiście się utożsamiają.

Małgorzata Prokop-Paczkowska

KOLEJNE INICJATYWY USTAWODAWCZE KLUBU

Klub Poselski Ruch Palikota złożył kolejne projekty

ustaw:

O świadomym rodzicielstwie, która reguluje

sprawy związane z prawem do informacji, edukacji, po-

średnictwa i środków umożliwiających podejmowanie

zapewnienie dzieciom i młodzieży wiedzy o świado-

mym rodzicielstwie, zdrowiu i seksualności człowieka,

zapewnienie dostępności nowoczesnych metod i środ-

ków zapobiegania ciąży, stworzenie możliwości legal-

nego i bezpiecznego przerywania ciąży, zapewnienie

kobiecie ciężarnej pełnej opieki zdrowotnej (m.in. do-

stęp do badań prenatalnych) i materialnej.

Uważamy, że dzięki tej ustawie każdy będzie miał

wreszcie prawo do samostanowienia w dziedzinie

rozrodczości.

Obowiązująca od 1993 roku ustawa nie

zapewnia dostatecznej możliwości praw reprodukcyj-

nych.

Nie tylko nie zlikwidowała zjawiska przerywania

ciąży, ale, co więcej, przyczyniła się do rozwoju pod-

ziemia aborcyjnego w Polsce.

Według danych organi-

zacji pozarządowych, przeprowadza się ich od 80 do

190 tys. rocznie, a nie – jak mówią oficjalne statystyki

– kilkaset.

Jednocześnie notorycznie łamane jest pra-

wo kobiet do przerywania ciąży w przypadkach, któ-

re obecne prawo dopuszcza.

Lekarze powołując się

na klauzulę sumienia, odmawiają wykonania zabiegu

i, mimo obowiązku, nie wskazują placówki, w której

kobieta może przerwać ciążę.

Często zwlekają z wy-

daniem odpowiedniego zaświadczenia, aby na wyko-

nanie zabiegu było za późno.

Zdeterminowane kobiety

zmuszone zostają do zabiegów w „podziemiu” lub za

KRONIKA SEJMOWA 29

Na konferencji prasowej w Sejmie samorządowcy

PSL wyrazili opinię, że „odgórne” regulowanie deficytu

jednostek samorządu terytorialnego zahamuje bądź

uniemożliwi prowadzenie długofalowych inwestycji.

Na konferencji wystąpili: poseł Piotr Zgorzelski

i Polityki Regionalnej, Stanisław Jastrzębski – wójt

gminy Podsiadło, i Krzysztof Kosiński – rzecznik pra-

sowy Klubu.

Ministerstwo Finansów proponuje zmniejszenie

możliwości zadłużania się przez jednostki samorządu

terytorialnego.

Zgodnie z regułą wydatkową dla sekto-

ra samorządowego, zaproponowaną przez resort, de-

ficyt jednostek samorządu terytorialnego w 2012 r. nie

będzie mógł być wyższy niż 10 mld zł; w 2013 r. limit

ten zaplanowano w wysokości 9 mld zł, a począwszy

od 2014 r. będzie to 8 mld zł.

Celem MF jest ogranicze-

nie nadmiernego zadłużania się samorządów.

Zdaniem PSL, ograniczenie wielkości deficytu nie

tylko może utrudnić zaciąganie kredytów na większe

inwestycje, ale przede wszystkim spowodować ich

PSL BRONI SAMORZĄDÓW

znaczne rozciągnięcie w czasie (np. budowa szkoły czy

szpitala może trwać zamiast pięciu – dwadzieścia lat).

W konsekwencji uniemożliwi to właściwe planowanie

i racjonalne wydatkowanie środków publicznych.

Za-

proponowane zmiany mogą również spowodować ob-

niżenie poziomu wykorzystania środków pochodzących

z budżetu UE.

Należy rozważyć możliwość delegowania zadań zwią-

zanych z ustaleniem deficytu na niższe szczeble zarzą-

dzania w samorządach.

Zaproponowany mechanizm

mógłby dotyczyć jedynie poziomu województw, nato-

miast określanie deficytów na poziomie gmin i powiatów

powinno pozostać w kompetencjach marszałka, który

nych samorządów oraz ich potrzeby inwestycyjne.

Utrudnienie prowadzenia planów rozwoju przez

jednostki samorządu terytorialnego może w dłuższej

perspektywie nasilić zjawiska ubóstwa i bezrobocia

oraz pogłębić negatywne zjawiska migracyjne i de-

mograficzne – negatywne również z punktu widzenia

finansów państwa.

30 KRONIKA SEJMOWA

rząd – oraz czy chcą możliwości przejścia na emerytu-

rę dla tych osób, które przepracowały 35 – w przypad-

ku kobiet, oraz 40 lat w przypadku mężczyzn.

Drugie

pytanie nawiązuje do obywatelskiego projektu ustawy

złożonego w Sejmie przez OPZZ.

Projekt ustawy o uznaniu za nieważne orze-

czeń wydanych wobec represjonowanych za dzia-

łalność na rzecz demokratycznej Polski byłych po-

słów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej – więźniów

brzeskich

Celem ustawy jest pełne przywrócenie czci i god-

ności posłom na Sejm Drugiej Rzeczypospolitej, repre-

sjonowanym za działalność na rzecz demokratycznej

Polski przez obóz sanacyjny, odmiennie pojmujący do-

bro Polski – jako wykonanie historycznego, moralnego

i prawnego obowiązku demokratycznej Trzeciej Rze-

czypospolitej.

Pod projektem podpisali się posłowie

SLD i PSL.

Wnioskodawcy chcą kierować pomoc w postaci za-

pomogi z tytułu urodzenia dziecka jedynie do osób, któ-

cego do pobierania świadczeń rodzinnych.

Zaoszczę-

szenie dodatku z tytułu urodzenia dziec-

ka (z 1000 zł do 1500 zł), wynikającego

nych – czyli dla osób z rodzin najuboż-

szych.

Projekt ustawy o likwidacji In-

stytutu Pamięci Narodowej – Komisji

Projekt zakłada likwidację IPN, zakoń-

czenie lustracji w jej dotychczasowym

dach przyjętych w archiwistyce.

Ściganie

zbrodni przeciwko narodowi projekt po-

wierza prokuraturze powszechnej, a ba-

dania naukowe – historykom z placówek

akademickich.

Konferencja „Wiek emerytalny – kontrowersje

i dylematy”

W dniu 14 stycznia br. w Sejmie odbyła się zorgani-

zowana przez Klub Poselski SLD, wspólnie z OPZZ, kon-

ferencja: „Wiek emerytalny – kontrowersje i dylema-

ty”.

Do Sejmu przybyło ponad pięciuset zaproszonych

gości, którzy podjęli merytoryczną dyskusję na temat

wieku emerytalnego oraz roli stażu pracy.

Konferencja

była m.in. skutkiem zapowiedzi premiera Donalda Tu-

ska dotyczącej podniesienia wieku emerytalnego dla

ści uczestników spotkania, istotnym czynnikiem decy-

dującym o prawie do emerytury powinien być również

staż pracy.

Przypomniano, że Sojusz Lewicy Demokra-

tycznej wspiera obywatelski projekt ustawy, który zo-

stał przygotowany przez Ogólnopolskie Porozumienie

Związków Zawodowych, zakładający prawo przejścia

na emeryturę dla kobiet, które przepracowały 35 lat

i mężczyzn, którzy przepracowali 40 lat.

Na konferencji głos zabrali specjaliści, naukowcy,

ale również wiele osób, które zainteresowane są kwe-

stią wieku, w którym będą mogły przejść na emerytu-

rę.

Zebrani w Sali Kolumnowej uczestnicy konferencji

wyrazili wolę doprowadzenia do referendum ogólno-

krajowego w tej sprawie.

Przewodniczący SLD Leszek

Miller wyjaśnił, że w referendum Polacy mieliby od-

powiedzieć na dwa pytania: czy są za podwyższeniem

KRONIKA SEJMOWA 31

LISTY

W grudniu 2011 r. wśród listów nadsyłanych do

Kancelarii Sejmu dominowała korespondencja indywi-

dualna.

Odnotowano zwiększony wpływ pism zawie-

rających pogłębioną analizę zjawisk gospodarczych

i społecznych.

Wyraźnie też zaktywizowały się, znaczą-

ce w życiu publicznym kraju, podmioty zbiorowe.

W grupie korespondencji zorganizowanej znacz-

ną część stanowiły pisma zawierające prośbę o pod-

jęcie interwencji w sprawie zapowiedzianej przez

Radę Ministrów waloryzacji kwotowej rent i emerytur.

W jednobrzmiących wystąpieniach uczestnicy akcji

korespondencyjnej podważali konstytucyjność propo-

nowanych rozwiązań.

Powoływano się na postano-

wienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 czerwca

2001 r. (sygn.

Ts 24/01).

Zachowanie realnej wartości

przyznanych emerytur i rent za pomocą waloryzacji

kwotowej – zdaniem Trybunału – byłoby możliwe tylko

w sytuacji, gdy wszystkie świadczenia emerytalne by-

łyby jednakowej wysokości.

Podobnie argumentowali

swoje wystąpienia autorzy listów, utrzymujący ponad-

to, że waloryzacja kwotowa pociągnie za sobą spadek

realnych wartości świadczeń.

Natomiast waloryzacja

procentowa służy proporcjonalnemu wzrostowi eme-

rytur – w zależności od ich wysokości.

Jednak część

korespondentów miała odmienne zdanie, wyrażając

opinię, że podwyżki świadczeń powinny być jednako-

we dla wszystkich świadczeniobiorców.

Skrytykowano

zbyt późny, w stosunku do realnego wzrostu cen, ter-

min podwyżek rent i emerytur.

Zapowiadana zmiana systemu emerytalnego

służb mundurowych spowodowała napływ listów m.in.

od przedstawicieli funkcjonariuszy organów bezpie-

czeństwa państwa, którzy domagali się uznania ich

tach służby.

Temat waloryzacji rent i emerytur zapoczątkował

także dyskusję nad sytuacją seniorów w Polsce.

Ape-

lowano, aby poprawę losu tej części społeczeństwa

Sejm uznał za jeden z priorytetów swoich prac.

Autorzy części listów wyrażali swoje opinie na

temat Sejmu i posłów.

Proponowali ograniczenie do

dwóch razy możliwości kandydowania do Sejmu i Se-

natu oraz wprowadzenie jednomandatowych okręgów

wyborczych do Sejmu.

Zwracali uwagę na zbyt częstą,

w ich ocenie, obecność posłów do Parlamentu Euro-

pejskiego w Sejmie zamiast w PE.

Nadal postulowano

zmniejszenie składu Sejmu o połowę.

Zaproponowano

również, aby odstąpić od wypłacania posłom odpraw

na zakończenie kadencji, znieść opłaty (ryczałt) za

przejazdy samochodami prywatnymi posłów, a bilety

samolotowe rozliczać według cen komunikacji publicz-

nej.

Zasugerowano zmniejszenie kwoty przeznaczonej

na prowadzenie biura poselskiego.

Skarżono się na

brak odpowiedzi ze strony posłów na wystąpienia oby-

wateli.

Podobnie jak w ubiegłym miesiącu, obywateli

antagonizowała obecność krzyża na sali posiedzeń

Sejmu.

Część krytycznych uwag dotyczyła sposobu spra-

wowania władzy w państwie.

Szczególne niezadowo-

lenie budziły sprawy z zakresu gospodarki gruntami

i planowania przestrzennego oraz związane z tym

decyzje administracyjne.

Zarzucano, że tryb postępo-

wania administracyjnego i poziom uszczegółowienia

procedur znacząco utrudnia załatwianie codziennych

spraw obywateli (np. budowę domu czy wycinkę

drzew).

Zaapelowano także o rewizję liczby radnych,

o zniesienie finansowania partii politycznych z budżetu

państwa oraz o likwidację Ministerstwa Sportu.

W korespondencji znalazły się także oceny funk-

cjonowania wymiaru sprawiedliwości.

Postulowano

kontrolę nad prowadzonymi postępowaniami, pro-

szono o zbadanie prawidłowości postanowień sądu,

uskarżano się na niesprawiedliwe wyroki, a nawet

na niedopuszczanie przez sąd dowodów w sprawie.

Zdaniem piszących, postępowania sądowe trwają zbyt

długo.

W listach znalazły się także skargi na warunki

odbywania kary pozbawienia wolności.

Zwrócono uwagę na fakt nakładania nowych obo-

wiązków na samorząd terytorialny bez zapewnienia

stosownych środków finansowych na ich realizację.

Postulowano podjęcie inicjatywy ustawodawczej do-

tyczącej systemowego uregulowania kwestii rozwoju

i rewitalizacji miast, uznając rewitalizację za cel pu-

bliczny, mogący stać się zadaniem własnym gmin.

Przedstawiciele organizacji pozarządowych zaj-

mujących się dziećmi zagrożonymi trwałym zerwaniem

więzi rodzinnych w swoim wystąpieniu skrytykowali

brak pojęcia planowości w poselskim projekcie usta-

pieczy zastępczej (druk nr 38).

Nowelizację uchwalo-

no na trzecim posiedzeniu Sejmu w dniu 15 grudnia

2011 r.

Zdaniem zainteresowanych, przyjęte zmiany

bezpośrednio zagrażają dobru dzieci, jak również przy-

czynią się do ograniczenia pracy z rodziną i rozwoju

rodzinnych form opieki.

Niezadowolenie korespondentów wywołały za-

powiedzi zmiany sposobu pobierania abonamentu ra-

diowo-telewizyjnego.

Zażądali oni, aby w jego ramach

udostępniono wszystkie kanały telewizji publicznej

w bezpłatnej cyfrowej telewizji naziemnej.

W dalszym

ciągu o zwolnienie z opłaty abonenckiej występowały

osoby pobierające renty rodzinne.

Fakt skierowania w 2010 r. przez Pierwszego

Prezesa Sądu Najwyższego do Trybunału Konstytu-

cyjnego ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych

wywołał trwające od wielu miesięcy protesty orga-

nów Polskiego Związku Działkowców, domagających

się pozostawienia obowiązujących przepisów ustawy

w dotychczasowym kształcie.

Grupa korespondentów wyraziła sprzeciw wobec

nieograniczonej i niekontrolowanej uprawie roślin-

ności modyfikowanej genetycznie.

W tej kwestii np.

przedstawiciele samorządu terytorialnego wojewódz-

twa małopolskiego podjęli starania o ogłoszenie ob-

szaru województwa strefą wolną od upraw GMO.

Zaapelowano o wsparcie modelu rozwoju akwa-

kultury w Polsce.

Zwrócono uwagę na łamanie przepisów ustawy

o ochronie zwierząt w okresie przedświątecznym, pod-

czas sprzedaży i zabijania karpi.

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU

32 KRONIKA SEJMOWA

NOWA ORDYNACJA

Oczekuje się, że senatorowie na nadzwyczajnym

lutowym posiedzeniu uchwalą zmianę konstytucji,

a w niej przyjęty już przez Izbę Poselską nowy sposób

wyboru prezydenta.

Wprowadzenia powszechnych wy-

borów prezydenckich nie popierają wprawdzie senato-

rowie z Klubu TOP 09 i ludowcy, ale dwie najsilniejsze

frakcje – socjaldemokraci (ČSSD) i ODS, są zgodne

i opowiadają się za wyborami powszechnymi.

Aby zmiana konstytucji została uchwalona, musi ją

przyjąć trzy piąte obecnych senatorów.

Jeśli będą wszy-

scy (81), to za zmianą głosować powinno 49 senatorów.

Jeżeli tak się stanie, Czesi będą wybierać nowe-

go prezydenta podczas ostatnich 60 dni upływającej

kadencji Vaclava Klausa, czyli w styczniu lub w lutym

2013 r.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych wyliczyło,

że dwie tury wyborów prezydenckich będą kosztować

budżet państwa około 655 mln koron.

POSELSKI KODEKS ETYCZNY

Grupa posłów razem z urzędnikami Kancelarii Rady

Ministrów przygotowuje poselski kodeks etyczny.

Ma

on zebrać wszystkie obowiązki zapisane w różnych

ustawach oraz dołączyć nowe.

Planuje się, że doku-

ment będzie gotowy do końca marca.

Jest to jedno

z przedsięwzięć, które powinno podnieść zaufanie

społeczne do ustawodawców.

„Ludzie będą mogli do-

wiedzieć się, jakie są uprawnienia i obowiązki posłów”

– powiedziała posłanka Lenka Andrysova z ugrupowa-

nia VV, wchodząca w skład grupy roboczej.

Posłowie rozpoczęli pracę nad regulacjami w poło-

wie stycznia i zamierzają ją ukończyć w ciągu dwóch

miesięcy.

Jeszcze nie wiadomo, czy kodeks zostanie

uchwalony przez Izbę, czy też posłowie własnoręcz-

nym podpisem będą potwierdzać zgodę na jego prze-

strzeganie.

MAJĄTEK KOŚCIOŁÓW

Czeski rząd jednogłośnie przyjął projekt ustawy

o zwrocie majątku Kościołom.

Ustawa ma uregulować

problem wyrządzonych im, a także związkom wyzna-

niowym krzywd po przewrocie komunistycznym w by-

łej Czechosłowacji w 1948 r.

Premier Petr Nečas na

konferencji prasowej wyraził nadzieję, że ustawa nie

napotka trudności w parlamencie.

Szefowie trzech

partii koalicji rządzącej zapewnili się nawzajem, że

ich posłowie głosować będą za przyjęciem projektu

w Izbie Poselskiej oraz – jeśli Senat odrzuci ustawę

– to przegłosują senatorów.

Celem zadośćuczynienia majątkowego jest zaprze-

stanie finansowania Kościołów z budżetu państwa,

i uniezależnienie od państwa.

Okres przejściowy ma

trwać 17 lat, począwszy od 2013 r.

Punktem wyjścia dla rządowego projektu stało

się ubiegłoroczne porozumienie trzech partii koalicji

rządzącej z przedstawicielami 17 Kościołów różnych

wyznań zarejestrowanych w Czechach.

Na jego pod-

stawie, począwszy od roku 2013, państwo wypłaci

w ciągu 30 lat 59 mld koron.

Biorąc pod uwagę infla-

cję, kwota ta może wzrosnąć do 96 mld koron.

Kościo-

ły odzyskają również 56% majątku trwałego o wartości

75 mld koron, skonfiskowanego w czasach komunizmu.

Zamiar oddania majątków kościelnych ostro kryty-

kuje lewicowa opozycja, socjaldemokraci i komuniści,

zapowiadając gorącą debatę w parlamencie.

Czeska Konferencja Episkopatu przyjęła decyzję

rządu z zadowoleniem.

Kościół katolicki wyraził na-

dzieję, że projekt ustawy w zaproponowanym przez

rząd kształcie zostanie przyjęty przez parlament.

PETYCJĄ W REFORMY

Socjaldemokraci przekazali prezydium Izby Posel-

skiej petycję krytykującą rządowe reformy.

Podpisało

ją 90 tys. osób.

Petycję otrzyma również Senat.

Posło-

wie opozycji domagają się, aby w otwartej, publicznej

dyskusji nad tym dokumentem uczestniczył premier

Petr Nečas oraz ministrowie odpowiedzialni za refor-

mowane obszary gospodarki.

„Jeśli rząd twierdzi, że chce dialogu ze społeczeń-

stwem, to nie może zlekceważyć petycji i zaproszenia

do dyskusji” – powiedział szef socjaldemokratów Bo-

huslav Sobotka.

Zmianą budzącą największe emocje jest reforma

emerytalna.

Socjaldemokraci zwracają uwagę, iż łączy

się ona z ryzykiem wyprowadzenia pieniędzy z systemu

państwowego do prywatnych funduszy emerytalnych.

Nie ma też zgody na podwyżki VAT i częściową komer-

cjalizację służby zdrowia.

Autorzy i sygnatariusze do-

kumentu domagają się ustąpienia rządu.

MNIEJ NA KAMPANIĘ

Senat w pierwszym czytaniu poparł propozycję opo-

zycyjnych socjaldemokratów znowelizowania ustawy

o finansowaniu partii politycznych.

W nowej wersji

ograniczeniu mają ulec wydatki na kampanię wy-

borczą.

Posłowie Czeskiej Partii Socjaldemokratycz-

nej (ČSSD) proponują, aby partie polityczne mogły

Zamierzają również ograniczyć sponsoring firm.

Par-

tiom wolno byłoby przyjąć od osób indywidualnych dar

w wysokości do 1 mln koron.

Nowelizację skierowano do komisji senackich.

Relacje z Pragi dla „Kroniki Sejmowej”

W PARLAMENTACH EUROPY

KRONIKA SEJMOWA 33

W PARLAMENTACH EUROPY

L I T W A

OBCHODY DNIA OBROŃCÓW WOLNOŚCI

I PIERWSZA NAGRODA WOLNOŚCI

Rozpaleniem dużego ogniska przy Sejmie wieczo-

rem 13 stycznia zainaugurowano na Litwie obchody

Dnia Obrońców Wolności, upamiętniające krwawe wy-

darzenia w walce o niepodległość sprzed 21 lat.

przy strategicznych obiektach: Sejmie, budynku radia

cia ich przez siły sowieckie.

Wydarzenia te stanowiły

„13 stycznia jest dniem zwycięstwa nie tylko Litwy.

Gdyby nie było wtedy zwycięstwa, nie byłoby rozpa-

du imperium radzieckiego, a Europa i świat wygląda-

łyby zupełnie inaczej” – powiedziała przewodnicząca

Sejmu RL Irena Degutienė.

W ramach obchodów Dnia Obrońców Wolności

w Sejmie odbyła się uroczysta akademia, podczas

której wręczono m.in. pierwszą Nagrodę Wolności.

Jej laureatem został były radziecki dysydent Siergiej

Kowalow, który otrzymał statuetkę i pieniężną nagro-

dę w wysokości 5 tys. euro.

„Działalność Siergieja

Kowalowa, jego walka z systemem opartym na kłam-

stwie i przemocy jest kolejnym uzasadnieniem wiary

w najwyższe ideały i sens walki o prawdziwe warto-

ści” – powiedział minister spraw zagranicznych Litwy

Audronius Ažubalis.

W czasach Związku Radzieckiego

S. Kowalow utrzymywał ścisłe kontakty z dysydenta-

mi litewskimi.

W 1974 r. został zatrzymany w Wilnie,

oskarżony o działalność antyradziecką i propagandę,

Nagrodę Wolności ustanowił litewski parlament

w ubiegłym roku.

Jej celem jest uhonorowanie osób

i organizacji, które wniosły istotny wkład w obro-

nę praw człowieka, rozwój demokracji oraz walkę

o wolność i suwerenność narodów Europy Wschodniej

i Środkowej.

Litwa była pierwszym krajem wchodzącym w skład

ówczesnego ZSRR, który 11 marca 1990 r. uchwalił Akt

Niepodległości.

Jej parlament podjął wówczas uchwa-

łę o przekształceniu Litewskiej Socjalistycznej Repu-

bliki Radzieckiej w Republikę Litewską i przywrócił jej

tradycyjne symbole narodowe, w tym godło – Pogoń.

W ślad za Litwą poszły dwie pozostałe republiki bałtyc-

kie: Łotwa i Estonia.

Prezydent ZSRR Michaił Gorbaczow początkowo to-

lerował przemiany w krajach bałtyckich.

Liczył, że nowo

powstające tam ruchy demokratyczne będą stanowiły

oddolne poparcie dla jego reform demokratycznych

i ekonomicznych.

Wkrótce jednak zapadła decyzja

o rozprawieniu się siłą ze zbuntowanymi republikami.

OSTATNIE PIENIĄDZE BIZNESU DLA PARTII

Tuż przed Nowym Rokiem litewskie partie poli-

tyczne dostały ostatni zastrzyk finansowy od struktur

biznesowych.

Od stycznia zaczął obowiązywać zakaz

wspierania partii przez podmioty prawne.

W grudniu

Sejm RL zatwierdził odpowiednie poprawki do ustawy,

zgłoszone przez prezydent kraju Dalię Grybauskaitė.

Jej zdaniem, zakaz wspierania partii politycznych przez

biznes zmniejszy korupcję polityczną, a ich działalność

stanie się bardziej przejrzysta.

Poprawki prezydent poparło 82 posłów w 141-oso-

bowym parlamencie, 7 było przeciwko, 17 wstrzymało

się od głosu.

Sejm ograniczył też możliwości finansowania partii

przez osoby fizyczne.

Obecnie mogą one wesprzeć pie-

niężnie partie i poszczególnych kandydatów do parla-

mentu tylko w okresie kampanii wyborczych.

Premier Litwy Andrius Kubilius zaznacza, że w zwią-

zku z powyższymi decyzjami trzeba będzie trzykrotnie

zwiększyć finansowanie partii politycznych z budżetu,

z dotychczasowych 5,5 mln litów (6,48 mln złotych) do

15 mln litów (19,45 mln złotych).

Według prezydent,

dodatkowe pieniądze przeznaczone z kasy państwowej

nie są duże w porównaniu z korzyściami, jakie uzyska

się dzięki uczciwej i przejrzystej działalności poli-

tycznej.

Na Litwie dotację finansową otrzymują partie, któ-

re w wyborach parlamentarnych uzyskały więcej niż

3% głosów.

PROJEKT ZAKAZU SPRZEDAŻY ALKOHOLU

W INTERNECIE

Litewski Departament ds. Kontroli Narkotyków, Ty-

toniu i Alkoholu zgłosił poprawki do ustawy o kontroli

alkoholu, zakazujące jego sprzedaży za pośrednictwem

środków komunikacji elektronicznej, w tym internetu.

Przeciwnicy internetowej sprzedaży alkoholu twier-

dzą, że w ten sposób jest on łatwo dostępny dla dzieci

i młodzieży.

Handel internetowy z trudem może spro-

stać wymogom ustawy o kontroli alkoholu, zgodnie

z którą nie może być on sprzedawany osobom do lat

18 oraz nietrzeźwym.

Sklepom internetowym zarzuca

się, że handlują trunkami wątpliwego pochodzenia, nie

prowadzą należytej ewidencji towaru i unikają płace-

nia podatków.

Podstawowym zarzutem jest jednak to,

że ich działalność przyczynia się do zwiększenia do-

stępności napojów alkoholowych.

Zdaniem zwolenników sprzedaży w sieci, większość

sklepów internetowych oferuje alkohol wysokiej jako-

ści, przeznaczony dla wymagających konsumentów.

Twierdzą oni, że jest dużo bezpieczniejsza od anoni-

mowej, masowej sprzedaży sklepowej, w której od-

biorcami alkoholu mogą być – niezgodnie z prawem

– małoletni.

34 KRONIKA SEJMOWA

W PARLAMENTACH EUROPY

O POLITYCE POLSKI I LITWY

WOBEC MNIEJSZOŚCI

Polscy politycy chcą pouczać Litwinów w kwestii

sytuacji polskiej mniejszości, ale unikają rozmów na

temat sytuacji Litwinów w Polsce – uważa wiceprze-

wodniczący litewskiego Sejmu Česlovas Juršenas.

„W moim przekonaniu, sedno sprawy polega w tym,

że przyjaciele Polacy chcą nas pouczać, usiłują żądać

od nas tego, czego dotychczas rzeczywiście nie zrobili-

śmy, ale też zrobienia czegoś, co już zrobiliśmy” – oce-

nił, wypowiadając się o stosunkach polsko-litewskich

i problemie oświaty polskiej na Litwie.

Zaznaczył przy

tym, że strona polska przedstawiając swe zarzuty, „nie

mówi albo prawie nie mówi” o sytuacji oświaty litew-

skiej w Polsce.

„I to jest kwestia zasadnicza” – uważa Č.

Juršenas.

Podkreślił, że Litwini w Polsce od dawna uczą się nie-

których przedmiotów po polsku i „nie ma w tym żadnej

afery”.

„My zaś żądamy jedynie pewnego minimum

i chcemy, by Polacy na Litwie lepiej się integrowali ze

społecznością litewską” – powiedział.

AWPL WYSTARTUJE DO PARLAMENTU

Z SOJUSZEM ROSJAN

W jesiennych wyborach parlamentarnych Akcja

Wyborcza Polaków na Litwie połączy swoje siły z So-

juszem Rosjan.

„Z Sojuszem Rosjan startowaliśmy w ostatnich wy-

borach samorządowych, przed rokiem i zdobyliśmy

około 7% głosów.

Wyborcy nam zaufali, nie możemy ich

teraz zawieść” – powiedział przewodniczący AWPL,

litewski eurodeputowany Waldemar Tomaszewski.

Zaznaczył, że Sojusz Rosjan jest jedną z wielu tzw.

rosyjskich partii na Litwie i zarówno AWPL, jak i SR

nie należy kojarzyć jedynie z określoną narodowością.

„Nasze ugrupowania są partiami ogólnokrajowymi

– powiedział.

W obu są przedstawiciele wielu narodo-

wości, w tym Litwini.

W wyborach samorządowych na

niektórych naszych listach Litwini stanowili 50%”.

Nie ma jeszcze formalnego porozumienia pomię-

dzy AWPL i Sojuszem Rosjan w sprawie wspólnej listy

wyborczej do Sejmu, ale – zaznaczył W. Tomaszewski

– jest to tylko kwestia czasu.

„Będziemy stosowali

praktykę jednoczenia ludzi, jednoczenia sumiennych

działaczy różnych partii i organizacji społecznych.

Po-

piera nas 30 organizacji społecznych: mniejszości bia-

łoruskich, rosyjskich, polskich, ukraińskich, wspólnot

litewskich” – dodał.

Według jego prognoz, wspólna

lista wyborcza pozwoli AWPL przekroczyć wymagany

7-procentowy próg przewidziany dla koalicji i wpro-

wadzić do parlamentu co najmniej 10 przedstawicieli

w 141-osobowym Sejmie.

Obecnie AWPL ma w Sejmie trzech posłów, któ-

ry zdobyli mandaty w okręgach jednomandatowych.

W wyborach sejmowych nie udało się dotychczas prze-

kroczyć ugrupowaniu wymaganego dla partii 5-procen-

towego progu.

Najwięcej głosów samodzielnie zdobyło

ono w ubiegłych wyborach, uzyskując 4,8% głosów.

Z Wilna

Aleksandra Akińczo,

redaktor radia Znad Wilii

i korespondentka Polskiej Agencji Prasowej

KRONIKA SEJMOWA 35

W PARLAMENTACH EUROPY

Uzasadniając konieczność przyjęcia nowej konsty-

tucji, prawica argumentowała, że obecna pochodzi

ropejskiej z okresu komunizmu.

Do nowej konstytucji

wprowadzono zapis, że opozycyjna Węgierska Partia

Socjalistyczna jest organizacją przestępczą, która po-

nosi współodpowiedzialność za zbrodnie reżimu komu-

nistycznego na Węgrzech.

Rządzący Fidesz premiera Viktora Orbana konsulto-

wał projekt ustawy z obywatelami, wysyłając do każ-

dej węgierskiej rodziny kwestionariusz z 12 pytaniami.

Opozycja ostro skrytykowała brzmienie nowej kon-

stytucji, uznając, że „cofa Węgry do XVIII stulecia”.

Socjaliści zbojkotowali prace nad projektem ustawy,

gdyż dysponuje poparciem większości konstytucyjnej

w parlamencie.

Krytykowano zwłaszcza ograniczenie

kompetencji sądownictwa, petycji obywatelskich, roli

Banku Centralnego i wolności mediów.

Należy przypomnieć, że w ostatnich dniach ubiegłe-

go roku deputowani zatwierdzili ponad 30 istotnych

dla funkcjonowania kraju ustaw.

Doprowadziło to m.in.

do tego, że zarejestrowano zaledwie 14 z 340 działa-

jących na Węgrzech Kościołów i wspólnot religijnych

– pozostałe muszą zebrać po 10 tys. podpisów i udo-

wodnić, że działają w tym kraju od 20 lat.

„SKOK NA BANK”

Deputowani węgierskiego Zgromadzenia Narodo-

wego zatwierdzili w przedostatnim dniu grudnia ub.r.,

po burzliwej debacie, rządową ustawę dotyczącą kom-

petencji Banku Centralnego i Rady Monetarnej.

Opo-

zycyjna lewica odmówiła udziału w obradach i na znak

protestu opuściła salę posiedzeń.

Deputowani przegłosowali ustawę wbrew ostrym

protestom Komisji Europejskiej, która zagroziła, że

w przypadku jej zatwierdzenia nie udzieli Węgrom po-

życzki finansowej.

W tej sprawie protestował też Euro-

pejski Bank Centralny.

Prezesa nowej instytucji będzie powoływał prezydent

– obecnie Pal Schmitt, pochodzący z tej samej opcji po-

litycznej co prawicowy rząd.

Wiceprezesów Banku bę-

dzie zatwierdzał premier, a członków Rady Monetarnej

– deputowani parlamentu, w którym rządząca prawica

zapewniła sobie większość konstytucyjną.

Komisja Europejska przed zatwierdzeniem ustawy

ostrzegła, że doprowadzi ona do pełnej kontroli rządu

nad polityką pieniężną Banku Centralnego i pozostaje

w sprzeczności z prawami Unii Europejskiej.

Węgierska

prawica ubezwłasnowolniła w ten sposób Adrasa Simora

– prezesa Banku Centralnego, który prowadził politykę

sprzeczną z założeniami rządu, podwyższając stopy pro-

centowe, protestując przeciw opodatkowaniu banków,

koncernów finansowych i nacjonalizacji funduszy emery-

talnych.

W nowej instytucji A. Simor będzie jedynie jed-

nym z trzech wiceprezesów do końca kadencji w 2013 r.

W Ę G R Y

NOWA KONSTYTUCJA WESZŁA W ŻYCIE

1 stycznia br. na Węgrzech weszła w życie nowa

konstytucja, zatwierdzona 15 marca 2011 r. przez

deputowanych rządzącej prawicy.

Lewicowa opozycja

prace nad projektem konstytucji zbojkotowała.

Tysią-

ce Węgrów nie wzięło udziału w obchodach Nocy Syl-

westrowej, protestując przed gmachem parlamentu

w Budapeszcie przeciw przyjęciu ustawy zasadniczej

i przysięgając wierność Republice.

Konstytucja zmienia nazwę państwa z „Węgierskiej

Republiki” (Magyar Koztarsasag) na „Węgry” (Ma-

gyarorsag).

Ustawa zaczyna się od pierwszych słów

hymnu węgierskiego „Boże, zbaw Węgrów i obdarz ich

swymi łaskami”.

W ustawie znalazł się przepis o ochronie życia po-

wicowy rząd i ma teraz prawo rozwiązać parlament

oraz ogłosić nowe wybory, o ile rząd nie przedstawi

budżetu w określonym terminie.

Nowa ustawa zasad-

nicza rozszerza jednocześnie zakres spraw, których

zmiana wymaga zgody dwóch trzecich członków par-

lamentu.

Dotyczy to takich kwestii, jak emerytury,

podatki, niektóre ustawy regulujące status instytu-

cji centralnych.

Narodową walutą pozostaje forint,

a zmiana tego przepisu wymaga również zgody dwóch

trzecich parlamentu.

Z czterech do pięciu lat wydłużo-

no kadencje władz lokalnych.

Skład Trybunału Konsty-

tucyjnego został powiększony o zwolenników Fideszu.

Ponadto zmniejszono jego kompetencje w kwestiach

budżetowych i podatkowych.

Konstytucja likwiduje

zasadę actio popularis, dającą każdemu obywate-

lowi prawo zwrócenia się do Trybunału z pytaniem

o zgodność z nią przepisów.

Kadencja sędziów wydłu-

żona została z 9 do 12 lat.

Niezależność sądownictwa

ograniczono poprzez utworzenie specjalnego urzędu

do spraw jego kontroli (który objęła żona europosła

Fideszu).

Zawężono również możliwości rozpatrywa-

nia petycji obywatelskich i rozpisania referendum.

Zmieniono liczbę i kształt okręgów wyborczych oraz

sposób podziału głosów w taki sposób, żeby prefero-

wane były okręgi głosujące tradycyjnie na prawicę.

Czynne i bierne prawo wyborcze otrzymali Węgrzy

mieszkający za granicą, którzy wystąpili o węgierskie

obywatelstwo, bez obowiązku zameldowania na Wę-

grzech.

Wprowadzono też przepis, że „państwo po-

nosi odpowiedzialność za los Węgrów mieszkających

poza granicami kraju”.

Narodowa Agencja Mediów i Telekomunikacji będzie

nadzorowała media, przydzielała i odbierała licencje,

wymierzając grzywny do 700 tys. euro za materiały

nieodpowiedzialne politycznie”.

Zmodyfikowano rów-

nież prace parlamentu.

Większość konstytucyjna może

teraz uchwalać ustawy nawet w ciągu jednego dnia,

bez uprzedniej debaty parlamentarnej.

36 KRONIKA SEJMOWA

Lewicowa opozycja nazwała ustawę „skokiem na

bank”.

Kontrowersyjne przepisy umożliwią bowiem

rządowi dostęp do rezerw walutowych w wysokości

25 mld euro.

Zdaniem węgierskich analityków, ich wy-

korzystanie pomoże mu złagodzić następstwa kryzysu

finansowego w sytuacji, kiedy Komisja Europejska

i Międzynarodowy Fundusz Walutowy odmówią udzie-

lenia pożyczek w wysokości 20 mld euro.

WĘGIERSKA PARTIA SOCJALISTYCZNA

ORGANIZACJĄ PRZESTĘPCZĄ

Deputowani rządzącego Fideszu premiera Viktora

Orbana zatwierdzili również poprawkę do konstytucji,

uznającą opozycyjną Węgierską Partię Socjalistyczną

(MSZP) za „organizację przestępczą”, która ponosi

pełną odpowiedzialność za „zbrodnie reżimu komuni-

stycznego na Węgrzech”.

Poprawka weszła w życie

Stanowi ona, że Węgierska Partia Socjalistyczna”

(MSZP), która w 1989 r. zmieniła nazwę z Węgierskiej

Socjalistycznej Partii Robotniczej, jest „spadkobierczy-

nią zbrodniczego reżimu komunistycznego”.

Przepis

precyzuje, że „ustrój państwowy nie może zostać opar-

ty na zbrodniach reżimu komunistycznego”, a „organi-

zacja przestępcza powinna ponieść odpowiedzialność

za eliminację demokratycznej opozycji i eksterminację

narodu węgierskiego”.

Lista grzechów komunistów jest długa.

Dotyczy uni-

cestwienia węgierskiej demokracji po II wojnie świa-

towej, torturowania działaczy opozycji i skazywania ich

na roboty przymusowe, inwigilacji i wprowadzenia ter-

roru politycznego po zdławieniu antykomunistycznego

powstania w roku 1956.

Podczas głosowania deputowani opozycji opuści-

li salę posiedzeń.

Szef lewicy Attila Mesterhazy nie

wykluczył, że nie wrócą oni do parlamentu i zainicjują

masowe protesty w kraju.

DEFICYT WIĘKSZY, NIŻ ZAKŁADANO

Węgierskie Ministerstwo Gospodarki przyznało

w oficjalnym komunikacie, że ubiegłoroczny deficyt fi-

nansów publicznych był dwukrotnie większy, niż zakła-

dano.

Wyniki są szokujące i świadczą o pogłębiającym

się kryzysie finansowym na Węgrzech.

W 2011 r. deficyt wyniósł 1,7 bln forintów, czyli

5,5 mld euro.

W porównaniu z pierwszymi założeniami

rządu premiera Viktora Orbana z początku zeszłego

roku doszło do jego przekroczenia o 252%.

Po rządo-

wej korekcie, przeprowadzonej ubiegłej jesieni, wy-

sokość deficytu i tak przekroczyła planowany o 110%.

Co więcej, pogłębia się on nadal w niepokojącym tem-

pie.

W grudniu Ministerstwo Gospodarki odnotowało

jego wzrost w wysokości 486 mld forintów.

Węgry mają coraz większe problemy ze spłaca-

niem zagranicznego zadłużenia.

W ubiegłym roku

forint stracił jedną piątą wartości.

W wywiadzie dla

Węgierskiej Agencji Prasowej (MTI) premier zapew-

nił, że negocjacje z Komisją Europejską i Międzynaro-

dowym Funduszem Walutowym w sprawie otwarcia

szybkiej linii kredytowej rozpoczną się w najbliższych

dniach.

Komisja i Fundusz stawiają jednak warunki.

Zasad-

niczym jest przywrócenie niezależności Banku Central-

nego i złagodzenie wielu ustaw, które, zdaniem kryty-

ków rządu, zagrażają węgierskiej demokracji.

REAKCJE NA KRYTYKĘ BRUKSELI

Węgry chcą zapobiec nieprzychylnym opiniom

Brukseli.

Przed posiedzeniem Komisji Europejskiej, na

którym miały zapaść decyzje o naruszaniu prawa unij-

nego przez Węgry w kwestiach ustawodawczych, me-

dialnych i finansowych, węgierski MSZ opublikował list

swojego szefa Janosa Martonyiego, który podkreślił,

że „Węgry szanują autorytet Komisji strzegącej wspól-

notowych traktatów i są gotowe do ustępstw”.

List szefa węgierskiej dyplomacji, datowany na

6 stycznia, w którym zapewnia on, że „Węgry nie opu-

ściły drogi demokracji”, węgierski MSZ opublikował

dopiero po kilku dniach, próbując bronić krytykowa-

nych ustaw i przepisów nowej konstytucji.

Po obszer-

nej analizie kontrowersyjnych ustaw J. Martonyi za-

pewnia, że rząd premiera Orbana jest otwarty na kry-

tykę i wysłucha uwag Komisji Europejskiej, zwłaszcza

na temat niezależności Banku Centralnego.

Podobną deklarację złożył w Waszyngtonie Ta-

más Fellegi – minister bez teki, pełnomocnik rządu

do spraw negocjowania warunków nowej linii kre-

dytowej.

Fellegi, który zamierza przekonać władze

Funduszu do udzielenia pomocy finansowej Węgrom,

ma jednak niełatwe zadanie.

Negocjatorzy zerwali bo-

wiem wstępne rozmowy w Budapeszcie, po tym, kiedy

gabinet premiera Viktora Orbana zatwierdził ustawę

ograniczającą niezależność Banku Centralnego.

Po po-

wrocie z Waszyngtonu T. Fellegi spotka się w Brukseli

z wiceprzewodniczącym Komisji Europejskiej i komisa-

rzem Unii do spraw walutowych Olli Rehnem, aby tym

razem negocjować wysokość unijnych pożyczek.

Premier V. Orban dwuznacznie zareagował na swo-

iste ultimatum Komisji Europejskiej, która zażądała od

Budapesztu dostosowania do unijnego prawodawstwa

ustawy o niezależności Banku Centralnego, reformy

wymiaru sprawiedliwości, ochrony danych i rejestra-

cji Kościołów na Węgrzech.

Na konferencji prasowej

w Budapeszcie premier stwierdził, że Komisja stosuje

podwójne standardy oceny wobec Budapesztu i innych

krajów członkowskich Unii.

Szef węgierskiego rządu

zapewnił, że wszystkie zmiany konstytucyjne zostały

przesłane do Brukseli, która, jak dotąd, nie zgłaszała

w tych sprawach sprzeciwu.

Jego zdaniem, „dotych-

czasowa, zmasowana krytyka poczynań węgierskiego

rządu oparta jest jedynie na argumentach politycz-

nych, a nie merytorycznych.

Viktor Orban zapewnił jednak, że jego rząd jest

„wdzięczny Komisji za dotychczasowe uwagi i sugestie

i jest otwarty na dialog z Brukselą”.

Dodał, że jeśli ar-

gumenty Komisji będą przekonujące, to władze Węgier

je zaakceptują.

Z Budapesztu

Andrzej Niewiadowski,

korespondent Informacyjnej Agencji Radiowej

W PARLAMENTACH EUROPY

THE SEJM PASSED THE ACTS

amending the act on retirement pay and social

benefits financed out of Social Insurance Fund and

some related acts;

on farmers’ health insurance fees for 2012;

ment in payment and securities settlement systems

amending the act on refunding medicinal drugs,

foodstuffs intended for particular nutritional use

and medicinal products and some related acts;

amending the act on vehicle drivers and the Road

Traffic Act;

ratifying the Free Trade Agreement between the

part, and the Republic of Korea, of the other part,

drawn up in Brussels on 6 October 2010.

THE SEJM ADOPTED RESOLUTION concerning

the appointment and election of the personal compo-

sition of the Special Committee to consider codifica-

tion changes.

THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES

Government bill amending the Civil Code;

Citizens’ bill amending the act on environment pro-

tection;

Citizens’ bill amending the act on animal protec-

tion;

Citizens’ bill on the return to the Republic of Poland

of persons of Polish origin, deported and exiled by

the authorities of the Union of Soviet Socialist Re-

publics.

THE SEJM ACCEPTED the report on the realisa-

tion of the Programme of Reducing the Health Conse-

quences of Tobacco Smoking in Poland in 2010.

THE SEJM REJECTED the draft resolution including

a justified opinion on inconsistency with the principle

of subsidiarity of the draft regulation of the European

programme for customs and taxation in the European

Union for the period 2014–2020.

THE SEJM CONSIDERED THE GOVERNMENT

INFORMATION on recapitulation of the Polish

Presidency in the EU Council.

5

th

sitting of the Sejm, 11–13 January 20